文/王 迪,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院

社區(qū)公共服務(wù)財政援助技術(shù)創(chuàng)新分析

文/王 迪,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院

本文摘要：近些年來，政府對社區(qū)公共服務(wù)的財政支持逐漸加大，但是就當(dāng)前的社區(qū)財政管理體制建設(shè)方面存在一定的問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了社區(qū)公共服務(wù)財政援助服務(wù)水平的提升，需要不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新。本文中，筆者分別對目前我國財政管理體制在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面存在的問題以及社區(qū)公共服務(wù)財政援助技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)窈蟮南嚓P(guān)研究提供一定的參考依據(jù)。

社區(qū)公共服務(wù)；財政援助；技術(shù)創(chuàng)新

引言

社區(qū)建設(shè)離不開政府的參與，社區(qū)公共服務(wù)離不開志愿者的參與，社會公共服務(wù)的建設(shè)的參與主體既包括政府，也包括社區(qū)自治組織，還包括相關(guān)的志愿者，而政府在其中扮演者極其重要的角色。政府在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中主體作用不僅提現(xiàn)在建設(shè)資金的投入上，還體現(xiàn)在對社會的引導(dǎo)和鼓勵上。鑒于當(dāng)前我國財政管理制度在促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在一定的問題，對這些問題的有效解決能夠促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

1 財政管理體制促進(jìn)社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.1 財政對社區(qū)投入資金總量的不足

社區(qū)建設(shè)的資金來源主要有財政支持、社會籌集、收取服務(wù)費用以及三次產(chǎn)業(yè)收入等，總體看來社區(qū)建設(shè)的資金來源比較豐富。但是在財政撥款方面，由于我國社區(qū)建設(shè)起步比較晚，各方面并不完善，社區(qū)內(nèi)部沒有建立起一套自籌資金的機(jī)制，社區(qū)建設(shè)很大程度上依賴政府的財政撥款。政府的財政撥款畢竟是有限的，主要是滿足社區(qū)工作人員的經(jīng)費開支，難以面面俱到，對社區(qū)建設(shè)的投入的總量不是非常足。

1.2 社區(qū)財力與事權(quán)不匹配，各級政府供給責(zé)任比較模糊

在實施分稅制度之后，中央財政和地方財政相比，在財政收入中所占的比重越來越大，財權(quán)不斷向中央集中。為了能夠促進(jìn)地方的發(fā)展，中央下事權(quán)利于地方。這樣一來，地方政府必將加大對其它建設(shè)項目的投入，而縮減了社區(qū)公共服務(wù)的開支，使得社區(qū)公共服務(wù)工作難以有效開展。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，社會承擔(dān)了更加重要的責(zé)任，更多的職責(zé)卻沒有足夠的財力范圍作支撐，導(dǎo)致財權(quán)和事權(quán)相矛盾，模糊的各級政府供給責(zé)任導(dǎo)致相互推諉的情況出現(xiàn)，損害了群眾的利益[1]。

1.3 稅收制度難以激勵各界參與社區(qū)建設(shè)

政府對社區(qū)建設(shè)的投入有限，通過財稅政策鼓勵社會各閑置資金投入社區(qū)建設(shè)。比如，政府可以通過財稅政策激勵非營利組織、社會捐贈等投入社區(qū)，以擴(kuò)大資金來源。但是，我國現(xiàn)行財稅政策在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面存在一些問題。比如，對與社區(qū)公共服務(wù)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)和非營利的服務(wù)項目的稅收優(yōu)惠正策并不明確，稅式支出形式單一，這些問題的存在很難吸引社會各界將閑置資金投入到社區(qū)建設(shè)中。

2 社區(qū)公共服務(wù)財政援助技術(shù)創(chuàng)新分析

2.1 創(chuàng)新財政補(bǔ)貼方式

首先，改革人員經(jīng)費的補(bǔ)助方式。具體操作過程中，需要注意三個方面的問題。(1)對社區(qū)工作人員的補(bǔ)助，采取定崗不定人，規(guī)定崗位工資，工資有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼。如果情況允許，社區(qū)管理工作相關(guān)崗位可以交由原社區(qū)相關(guān)人員擔(dān)任，這樣可以最大限度地節(jié)省開支，還有利于管理[2]。(2)非營利服務(wù)項目的人員的經(jīng)費補(bǔ)助，對于具有一定收入的部門來說，采用一定收支的形式，給予財政補(bǔ)貼；對于完全沒有收入的純福利部門而言，參照社區(qū)工作人員管理方式進(jìn)行補(bǔ)貼。(3)如果是有福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項目，則采取財政定額補(bǔ)助。

其次，補(bǔ)貼資金投入方式的創(chuàng)新。在原有的政府對社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，加入推廣配套補(bǔ)貼。以農(nóng)村的“一事一議”制度，如果沒有財政的支持，將很難真正貫徹落實。政府可以設(shè)立專門的補(bǔ)貼資金，結(jié)合“一事一議”的開展情況，激發(fā)社區(qū)居民對參與社區(qū)建設(shè)的熱情，逐漸完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

2.2 強(qiáng)化對財政補(bǔ)貼的管理

首先，合理確定財政對城鄉(xiāng)社區(qū)的補(bǔ)貼項目。我國在社區(qū)建設(shè)方面的起步比較晚，財政在對社區(qū)公共服務(wù)的補(bǔ)貼時應(yīng)當(dāng)要有主次、有選擇。在實際的過程中，財政對社區(qū)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)更多地傾向民生問題的解決，將更多的財政資金投入到亟需解決的民生服務(wù)項目上，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)保證等[3]。在此基礎(chǔ)上，著手考慮其他服務(wù)項目的投入，不斷優(yōu)化財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的問題解決。

其次，加強(qiáng)對財政補(bǔ)貼的監(jiān)督。現(xiàn)行的財政補(bǔ)貼管理制度中，存在資金使用監(jiān)管不嚴(yán)的情況，部分部分出現(xiàn)挪用資金、占用補(bǔ)貼款的現(xiàn)象。這樣一來，社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民生活水平受到影響。因此，必須強(qiáng)化對財政補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督，建立?？顚Ｓ弥贫?，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，細(xì)化支出項目。

2.3 政府預(yù)算制度的創(chuàng)新

首先，創(chuàng)新預(yù)算內(nèi)容。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)類級科目包括了眾多內(nèi)容，如城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅支出等。雖然該科目涵蓋的內(nèi)容較廣，但是關(guān)于社區(qū)基本公共服務(wù)的事項并沒有納入其中，所以有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，完善現(xiàn)有預(yù)算科目，增加新的預(yù)算科目，將預(yù)算內(nèi)容目標(biāo)化。

其次，創(chuàng)新預(yù)算審批。現(xiàn)行的預(yù)算審批存在一些不足，比如一上預(yù)算通常能夠很好地反映部門維持正常運轉(zhuǎn)和謀求事業(yè)發(fā)展的需要，但在預(yù)算審核時，部門缺乏知情權(quán)，很多項目被砍掉，無法符合社區(qū)發(fā)展的需要。所以，要創(chuàng)新預(yù)算審核，樹立科學(xué)的審核工作思路，加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通，使社區(qū)公共服務(wù)項目在預(yù)算中反映。

3 結(jié)語

總而言之，政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在其對社區(qū)的財政管理體制方面，因而政府對社區(qū)財政管理政策關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)的健康發(fā)展。所以，一定要解決好財政管理體制在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，通過財政補(bǔ)貼方式的創(chuàng)新、財政補(bǔ)貼管理的創(chuàng)新、政府預(yù)算制度的創(chuàng)新，給予社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)更多的支持力度，推動社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展。

[1]付曉.對社區(qū)公共服務(wù)財政援助技術(shù)創(chuàng)新的思考[J].新疆財經(jīng),2014,12(05):55-59.

[2]溫來成.完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的政府財政政策研究[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報,2014, 27(01):64-74.

[3]張丹.和諧社區(qū)財政支持體系的完善[J].統(tǒng)計與決策,2008,12(03):152-153.

王迪（1989年10月—）江蘇張家港人，現(xiàn)為西北農(nóng)林大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院在讀研究生，公共管理專業(yè)。