文/單立功 ，山東交通學(xué)院數(shù)理學(xué)院

高校院系黨組織作用發(fā)揮中的問(wèn)題及對(duì)策研究

文/單立功 ，山東交通學(xué)院數(shù)理學(xué)院

本文摘要：隨著高等教育快速發(fā)展和高校內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制的不斷深化改革，高校院系基層黨組織建設(shè)還依然存在諸多問(wèn)題，如何更好地發(fā)揮院系基層黨組織作用，打造與學(xué)校發(fā)展定位相適應(yīng)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的組織體系，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，全面提升凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，是高校院系黨建工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

高校；黨建；院系基層組織；問(wèn)題；對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校黨的建設(shè)，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、促進(jìn)高校改革發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的根本政治保證。”黨的十八大進(jìn)一步指出“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！备咝Ｔ合倒ぷ髟诮逃虒W(xué)一線，黨的組織理應(yīng)成為了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的有力組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

1 當(dāng)前高校院系黨組織存在的主要問(wèn)題及成因

院系黨組織建設(shè)作為學(xué)校黨建工作的重要組成部分，為黨的教育事業(yè)，為高等專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的政治保障。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，高校黨建同樣面臨諸多問(wèn)題，尤其是高校院系黨建工作出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，需要引起高度重視，值得研究和深思。

1.1 學(xué)校對(duì)院系黨組織建設(shè)重視力度不夠

伴隨高校綜合實(shí)力的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各高校往往對(duì)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)較為重視，可謂不惜人力、物力、財(cái)力投入，相對(duì)院系黨的基層組織建設(shè)稍顯不足。要么受編制限制，專(zhuān)職黨務(wù)干部不足或偏少；要么因辦公用房緊張，專(zhuān)業(yè)系、教研室缺乏相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，致使黨支部缺乏必要的黨員活動(dòng)場(chǎng)地；要么學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投入大導(dǎo)致財(cái)力不足，專(zhuān)業(yè)系、教研室、黨支部得不到必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；要么因教學(xué)、科研任務(wù)時(shí)效性強(qiáng)，導(dǎo)致黨內(nèi)活動(dòng)很難保證。另外，由于教工黨支部書(shū)記均為兼職，沒(méi)有政策依據(jù)給予一定的薪酬待遇，實(shí)屬義務(wù)工作，很難面對(duì)或解決黨員、群眾反映的實(shí)際困難；再有，學(xué)校對(duì)教職工的各項(xiàng)考核大都劍指教學(xué)、科研、服務(wù)等硬性指標(biāo)，導(dǎo)致黨員、群眾出現(xiàn)功利主義思想傾向，對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)漠不關(guān)心，院系黨的建設(shè)有弱化傾向。

1.2 學(xué)校對(duì)院系黨政組織的職能定位不夠明晰

目前，學(xué)校的一系列重大改革，通常是由學(xué)校主導(dǎo)、院系行政領(lǐng)導(dǎo)參與，黨組織負(fù)責(zé)人很少介入，一旦在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，卻讓黨組織負(fù)責(zé)人救火，致使院系黨政負(fù)責(zé)人工作職責(zé)不清，或扯皮推諉，易造成工作矛盾。同時(shí)，隨著學(xué)校事業(yè)發(fā)展、改革需要,不斷涌現(xiàn)的諸如教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等，黨的組織沒(méi)能覆蓋或沒(méi)有建立，極易導(dǎo)致獨(dú)立局面形成或與院系黨組織、教師間產(chǎn)生矛盾。院系中的專(zhuān)業(yè)系、教研室之間，由于收入分配、績(jī)效考核、職稱評(píng)審等客觀因素誘導(dǎo)，行政色彩依然尚存，給黨的工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。目前大多數(shù)高校實(shí)行專(zhuān)業(yè)系（教研室）主任兼任黨支部書(shū)記，殊不知專(zhuān)業(yè)系（教研室）主任整日忙于事務(wù)性工作，在處理教學(xué)業(yè)務(wù)和黨務(wù)工作時(shí)，難以協(xié)調(diào)各種關(guān)系，很難找到處理務(wù)虛與務(wù)實(shí)工作的平衡點(diǎn)，也不同程度地制約了院系基層黨的組織建設(shè)。

1.3 學(xué)校對(duì)院系工作的制度保障不夠科學(xué)

校、院系二級(jí)辦學(xué)的初衷是好的,但在工作運(yùn)行中卻出現(xiàn)了偏差，主要體現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等,加之經(jīng)費(fèi)劃撥不合理，考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不對(duì)稱，造成教職工工資外收入懸殊過(guò)大,致使院系疲于被動(dòng)應(yīng)付，教職工的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性大打折扣，對(duì)學(xué)校的歸屬感不夠強(qiáng)，廣大教師特別是黨員對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)興趣不高。由此致使院系黨組織難以“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”局面的形成。

1.4 院系黨的思想政治工作尚有盲區(qū)，黨員意識(shí)淡漠

近年來(lái)，隨著高校綜合改革的不斷推進(jìn)，功利主義思想有所抬頭，加之黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)相對(duì)弱化趨勢(shì)，黨費(fèi)收繳比例的大幅提高，導(dǎo)致普通教師入黨愿望不夠迫切。同時(shí)，多年來(lái)院系黨員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，新發(fā)展的教職工黨員較少，致使部分教職工在當(dāng)今社會(huì)背景下，是否入黨、是否黨員，對(duì)他們個(gè)人成長(zhǎng)而言感覺(jué)意義不大。另外，少數(shù)黨員入黨后，黨員意識(shí)淡化，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，在教學(xué)、科研、管理、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，有甚者在黨員、群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.5 院系黨員教育管理缺乏必要指導(dǎo)

近年來(lái)，一般情況下，學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院系教師考核多局限于教學(xué)業(yè)務(wù)、科研工作、社會(huì)服務(wù)等方面，很難對(duì)黨員制定硬性考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此教工黨員對(duì)黨組織的各類(lèi)教育關(guān)注度不高，參與度不高，信任度不高已是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管院系有相應(yīng)的教育管理、考核評(píng)價(jià)體系，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)，多數(shù)教師黨員無(wú)非還是對(duì)業(yè)務(wù)工作的簡(jiǎn)單羅列，順便提一下如何參加政治理論學(xué)習(xí)罷了。由于學(xué)校大的政策導(dǎo)向與院系小的客觀環(huán)境出現(xiàn)了偏頗，導(dǎo)致院系對(duì)黨員的教育、管理、考核力不從心。

1.6 院系黨員發(fā)展工作不盡人如意

年輕教師入黨愿望不夠迫切，而學(xué)生申請(qǐng)入黨動(dòng)機(jī)則不夠端正。

學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不夠明確，甚至將入黨當(dāng)作榮譽(yù)，當(dāng)作資本，當(dāng)作報(bào)考公務(wù)員、選調(diào)生門(mén)檻，當(dāng)作就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)籌碼。大多數(shù)學(xué)生對(duì)黨的歷史、黨的基本知識(shí)學(xué)習(xí)膚淺、了解不深，追求理想、堅(jiān)定信仰、獻(xiàn)身事業(yè)的品格、意志等方面修養(yǎng)不夠，對(duì)接受黨組織教育、培養(yǎng)的態(tài)度不夠端正。

發(fā)展學(xué)生黨員，往往主要考慮其學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)其思想品德的考察也只能局限于平時(shí)表現(xiàn)，很難從思想根源上對(duì)其加以評(píng)判，極易導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生急功近利思想。加之學(xué)生發(fā)展黨員時(shí)間相對(duì)固定，指令性計(jì)劃極強(qiáng)，導(dǎo)致“批發(fā)式”發(fā)展，很難做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

由于青年學(xué)生“三觀”尚未穩(wěn)定，輔導(dǎo)員隊(duì)伍捉襟見(jiàn)肘，致使黨支部跟進(jìn)式教育不及時(shí)，學(xué)生入黨后往往存在“喘息”現(xiàn)象，加之學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作平淡化，致使學(xué)生黨員的先進(jìn)性不夠明顯，模范作用發(fā)揮不夠，更有甚者出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

1.7 院系黨組織缺乏創(chuàng)新意識(shí)氛圍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校及高校院系黨組織就如何做好新時(shí)期黨建工作缺乏必要的濃厚氛圍，依從性、依賴性較強(qiáng)，學(xué)校怎樣要求，自己就怎么跟上，即便務(wù)虛與務(wù)實(shí)工作相融合，但終究還會(huì)落足到具體業(yè)務(wù)工作上來(lái)，傳統(tǒng)的思想政治工作加新媒體手段應(yīng)用已很難滿足做人的思想工作需要，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)亦就顯而易見(jiàn)，更有甚者以具體業(yè)務(wù)工作替代黨務(wù)工作。黨建工作的特殊性，加之專(zhuān)職黨務(wù)工作人員相對(duì)匱乏，缺少必要的活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，致使院系黨組織工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)環(huán)境，黨建工作難有特色。

2 高校院系黨組織建設(shè)的工作對(duì)策

高校院系黨組織建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程，高校黨組織要堅(jiān)持不懈地在抓好院系黨的建設(shè)上下足功夫，以夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

2.1 要充分認(rèn)識(shí)院系黨組織建設(shè)的重要性

高校院系黨組織是做好高?；鶎狱h建工作的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，高校要從事關(guān)高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局、鞏固黨在高校執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和改進(jìn)院系黨組織建設(shè)的重要性，要把抓好院系黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性工作擺上高校改革發(fā)展的重要日程，充分發(fā)揮院系黨組織在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作中的政治核心地位和凝心聚力感召作用。

2.2 建立并完善高校院系黨組織建設(shè)保障機(jī)制

高校黨組織應(yīng)健全并完善校、院系二級(jí)辦學(xué)工作體制及運(yùn)行機(jī)制，在落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”第一責(zé)任主體的同時(shí)，應(yīng)該切實(shí)意識(shí)到院系黨組織在一線教學(xué)、管理、育人等方面作用的發(fā)揮。學(xué)校的辦學(xué)主體在院系，學(xué)校黨組織工作部署及人才培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)的根源在院系，立德樹(shù)人根基在院系，師德建設(shè)的關(guān)鍵在院系，思想建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作的根本在院系，安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)在院系，將院系黨組織建設(shè)納入高校總體工作布局，并給予全方位大力扶持，從建立科學(xué)、合理、規(guī)范的制度保障入手，以滿足院系黨建工作需要。

2.3 創(chuàng)新高校院系黨組織工作體制、機(jī)制

建立并推行真正意義上的二級(jí)辦學(xué)體制和責(zé)權(quán)利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制，打破人為計(jì)劃壟斷，放開(kāi)政令手段束縛，克服一切困難，在人財(cái)物等方面給予一定的政策扶持，真正下放辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮院系辦學(xué)主體的真正作用。同時(shí)，應(yīng)采取一切有效手段，讓院系黨組織真正發(fā)聲，弘揚(yáng)主旋律，釋放正能量。實(shí)施目標(biāo)考核，加大檢查評(píng)估力度，不斷激發(fā)黨組織的內(nèi)驅(qū)力。

2.4 注重院系黨的基層組織建設(shè)

目前高校實(shí)行的校院兩級(jí)管理辦學(xué)，專(zhuān)業(yè)系、教研室的功能定位較以前發(fā)生了質(zhì)的變化，尤其是隨著高校的不斷改革，其自主性、靈活性、創(chuàng)新性、自適性逐步增強(qiáng)。相應(yīng)的高校應(yīng)徹底改變?cè)合档默F(xiàn)實(shí)窘境，改變傳統(tǒng)管理模式對(duì)新型教學(xué)基層組織改革與建設(shè)的掣肘，保障其對(duì)專(zhuān)業(yè)系、教研室工作開(kāi)展能夠遮風(fēng)避雨，特別是在應(yīng)對(duì)教學(xué)與科研、行政與學(xué)術(shù)、課程與其他教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)系方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)系、教研室本有的職能。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變教工黨支部功能弱化趨勢(shì)，賦予兼職支部書(shū)記責(zé)權(quán)利對(duì)等職能，切實(shí)發(fā)揮教工黨支部應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.5 積極營(yíng)造濃厚的黨建工作輿論氛圍

高校黨組織在進(jìn)一步加大對(duì)黨員教育管理的同時(shí)，應(yīng)注重改進(jìn)教育內(nèi)容與方式，提高工作針對(duì)性和實(shí)效性，為院系黨組織開(kāi)展工作保駕護(hù)航。針對(duì)黨員功利主義思想傾向，積極倡導(dǎo)把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把黨員履行義務(wù)與保障黨員合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)與解決黨員實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，將務(wù)虛工作真正融合到務(wù)實(shí)工作中的同時(shí)，切實(shí)解決黨員群眾實(shí)際工作中的疑問(wèn)和問(wèn)題，化解消極不滿情緒，在開(kāi)展教育中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中深化教育，為凝心聚力、感召民眾營(yíng)造濃厚氛圍。

2.6 建立適應(yīng)高校綜合改革的新型校院系關(guān)系

當(dāng)下，高校正在積極推進(jìn)綜合改革，院系基層教學(xué)組織與學(xué)校改革的適應(yīng)性至關(guān)重要。兩級(jí)辦學(xué)已成常態(tài)，學(xué)校應(yīng)重新審視并與院系基層教學(xué)組織建立新型關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并存、責(zé)任與權(quán)利對(duì)等，無(wú)論是管理體制、運(yùn)行機(jī)制還是資源占有都應(yīng)盡可能避免矛盾與沖突。畢竟，高校的教學(xué)基層組織是教學(xué)、科研、管理、服務(wù)的基礎(chǔ)與保障，高校的的改革與發(fā)展離不開(kāi)教學(xué)基層組織的貢獻(xiàn)，它不僅是學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的具體實(shí)施者，還是學(xué)校輝煌成效的具體體現(xiàn)者，兩者相互依存、相互促進(jìn)，是命運(yùn)共同體。院系黨組織建設(shè)與學(xué)校黨的建設(shè)同樣休戚與共，否則會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。