文 /李艷莉，中原油田

淺談基層單位油地關系處理中的監(jiān)督監(jiān)察工作

文 /李艷莉，中原油田

本文摘要：油地關系處理是以保障油田生產建設為目的，有效做好基層單位油地關系處理中的監(jiān)督監(jiān)察工作顯得十分重要。根據近年來油地關系處理日益精細化、規(guī)范化、標準化的實際狀況、結合當前具體的監(jiān)督監(jiān)察工作實際情況，提出了幾點思考，為做好油地關系處理中的監(jiān)督監(jiān)察工作起到拋磚引玉的作用。

基層；油地關系；監(jiān)察；思考

近年來，隨著油田生產建設的持續(xù)發(fā)展以及地方日益提高的經濟發(fā)展需求，在油地共贏的大前提下，油地雙方共融性、交織性越來越復雜。在如此頻繁的基層油地雙方協調交涉過程中，基層單位面臨復雜油地關系總是想盡一切辦法先行施工和生產，中間環(huán)節(jié)難免會存在一些問題，如何自我做好監(jiān)督監(jiān)察工作，成為健康發(fā)展的關鍵。結合當前實際狀況，對基層做好監(jiān)督監(jiān)察工作有如下幾點思考：

1 基層單位油地關系處理中存在的突出問題

在近幾年針對基層單位工農的檢查、內控、審計、效能監(jiān)察等工作中，不斷暴露和提出的問題，積極探索頑癥的根源，合理尋求解決的途徑。歸納起來主要是五個不到位：

1.1 對管理制度貫徹執(zhí)行不到位。

首先反映在歷史遺留問題較多，慣性思維處理方法的存在，使工作解決難度加大，成為目前油田生產施工最主要的障礙。再者，管理思想有待提高，主人翁意識不夠，服務態(tài)度不夠端正，缺乏以主動性的轉變思想觀念，以致延誤工期，施工時效低

1.2 有關費用審核把關不到位

各基層單位均存在非相關費用列支科目進范圍內結算的現象。例如某單位車輛壓壞農用橋補償費用、長期走地方自修路造成損壞賠償、養(yǎng)殖業(yè)費用賠償等，管理不細，審核不嚴，進錯費用管理科目范疇。

1.3 鉆井井場復耕質量不到位

部分鉆井投產后雖然進行了復耕治理，但鉆井井場復耕監(jiān)管力度不夠和責任心不強，后期管理不到位，一段時間后仍達不到復耕效果，第二年仍需賠償，重復賠償導致費用增加。

1.4 部分被占井場清理不到位

基層單位維護油田權益的意識薄弱，土地維權意識淡薄。部分長停井或已征井場、生產路被圈占、侵占等現象，此類油水井作業(yè)施工時，清理占壓附著物仍需發(fā)生賠償費用，不僅增加了費用支出，而且存在巨大的安全隱患。

1.5 相關責任追究不到位

部分事件發(fā)生后，對于責任認定，賠償認定存在模糊處理，模糊界定，很多賠償因多種原因，沒有界定責任者，未執(zhí)行責任追究制度，不利于控制由責任事故造成的費用賠償。

2 基層單位必須深化對監(jiān)督監(jiān)察工作重要性的認識

面對油田新形勢和新任務，在油地關系處理中，基層單位要從各個環(huán)節(jié)控制費用支出，堅決降低賠償費用。

2.1 當好監(jiān)督監(jiān)察工作的“導游員” 是開展油地關系工作的重要前提

油地關系處理是一項復雜的系統工作，要求我們提高認識，在運用手中權利的同時，多考慮一下對油田、對企業(yè)應盡的義務。管理人員更是要從源頭落實監(jiān)察工作，主動承擔起工作的落實人和監(jiān)督人，認真開展自查自改，把開展責任追究，落實制度真正的管起來，用起來，把問題消除在基層，把隱患整改在基層。

2.2 當好監(jiān)督監(jiān)察工作的“護航員”是創(chuàng)新工農工作辦法的工作基礎

各基層單位油地環(huán)境不同，起點不一，工作范疇不同，情況各異，務必按照“四個一律”和“四個鼓勵”推出工作新舉措，著力優(yōu)化工農工作的軟環(huán)境。

“四個一律”：凡屬費用管理的工作，一律項項監(jiān)督監(jiān)察；凡屬重點施工建設，一律多部門聯合專查； 凡屬運行中的突出問題，一律落實整改；凡屬人為原因造成的賠償，一律落實責任追究?！八膫€鼓勵”：鼓勵管理創(chuàng)新創(chuàng)效，降低費用支出；鼓勵建全配套措施，提高監(jiān)督監(jiān)察水平；鼓勵落實管理制度，爭做落實者和擁護者；鼓勵領導身先士卒，切實履行管理責任。

2.3 當好監(jiān)督監(jiān)察工作的“指導員”，是爭先創(chuàng)優(yōu)的有效手段

基層管理人員應該樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，要堅決執(zhí)行上級單位各項工作決定，以樹立良好的管理形象為目標，不斷加強監(jiān)督監(jiān)察工作管理和行風建設，以監(jiān)督監(jiān)察工作作為實現隊伍的法制化，規(guī)范化和專業(yè)化有效手段，提高全員爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。

3 基層單監(jiān)督監(jiān)察隊伍建設，保障監(jiān)督監(jiān)察工作有效開展

監(jiān)督監(jiān)察是油地關系工作的一個重要組成分，監(jiān)督工作能否真實落實是決定工農工作能否健康發(fā)展，甚至是隊伍穩(wěn)定、團結的關鍵?；鶎訂挝槐O(jiān)督監(jiān)察需要參與到單位的工作管理過程中，才能實現有效監(jiān)督。以現場協調工作監(jiān)督為例，需要監(jiān)督監(jiān)察人員全程監(jiān)督，才能及時發(fā)現問題，采取有效處理手段，把問題盡早處理。

3.1 建立健全組織機構。各基層單位領導必須高度重視，親抓嚴管，才能使監(jiān)督監(jiān)察工作在基層企業(yè)中順利開展。設立基層專門的監(jiān)督監(jiān)察機構、設置專（兼）職油地關系監(jiān)督監(jiān)察人員，做到經常有檢查、有安排，對發(fā)現問題有分析，并指導問題處理。同時，把監(jiān)督監(jiān)察工作納入整個工作協調、賠償運作中，各個工作項目都有針對性的監(jiān)督監(jiān)察計劃和安排,使監(jiān)察人員工作起來有底氣，能夠放心大膽地對付違章違規(guī)行為。

3.2 提升人員職業(yè)素質。對監(jiān)督監(jiān)察工作，即使組織健全、領導重視、制度完善，但具體履行職能的從業(yè)人員水平不高，監(jiān)督工作亦是不能真正落實。在實施監(jiān)察工作過程中，涉及許多專業(yè)知識、法律法規(guī)等，需要掌握多方面的專業(yè)知識和法律法規(guī)，學會應用心理學、靈活掌握溝通技巧等等。因此，基層單位要對主管該項工作的領導和監(jiān)察監(jiān)督人員的優(yōu)選，從思想覺悟、管理水平等方面都有較高要求，反復挑選出高素質的人員實監(jiān)督監(jiān)察工作。

以生產、經營、管理為主的基層企業(yè)，監(jiān)督監(jiān)察工作內容必然與本單位的日常生產、管理工作緊密交織一起，是一種過程監(jiān)督，是對管理工作的再管理，對監(jiān)督工作再監(jiān)督的過程。要讓監(jiān)督監(jiān)察職能在基層單位真正發(fā)揮實效，需要在多個方面花大力氣，遵循基層單位的運作規(guī)律采取相應手段，才能讓監(jiān)督監(jiān)察工作在基層發(fā)揮應有的作用。