宏觀調(diào)控中的臨沂職業(yè)學院發(fā)展研究

◎李登來

宏觀調(diào)控中的臨沂職業(yè)學院發(fā)展研究

◎李登來

針對我國經(jīng)濟領(lǐng)域中的深層次問題和矛盾，國家采取了加強宏觀調(diào)控的政策措施。在這樣的政策背景下，作為地市一級的職業(yè)學院，如何把握國家宏觀調(diào)控的機遇，解決學院成長與發(fā)展、效益與運行中的各種矛盾和問題，樹立科學的發(fā)展觀，加快臨沂職業(yè)學院在科學與效益的平衡中合理發(fā)展，必須對此問題進行深入研究，并提出一些具有參政性的對策。

隨著全球經(jīng)濟危機的蔓延，對中國實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)和運行壓力，并隨之影響到高等職業(yè)教育的發(fā)展，為此國家針對職業(yè)教育運行中出現(xiàn)的學校管理滯后﹑教育教學質(zhì)量不高﹑招生與就業(yè)困難等問題，提出大力發(fā)展職業(yè)教育的號召，教育部周濟部長指出，職業(yè)教育今年要抓兩件事：“一是要擴大招生規(guī)模；二是要重視質(zhì)量，把提高教育教學質(zhì)量放在突出位置”。從2008年下半年開始，國家采取了一系列加強宏觀調(diào)控的政策措施，經(jīng)過一段時間的調(diào)整，政策性調(diào)控的效應(yīng)已經(jīng)凸顯，部分職業(yè)學院辦學質(zhì)量和就業(yè)形式得到有效的控制和明顯好轉(zhuǎn)，職業(yè)教育基本保持了平穩(wěn)﹑協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。在這一政策背景下，如何正確判斷臨沂職業(yè)學院的發(fā)展形勢，以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實解決臨沂職業(yè)學院運行中存在的各種矛盾與問題，緊緊抓住國家宏觀調(diào)控的機遇，加快臨沂職業(yè)學院又好又快發(fā)展，就成為我們必須認真研究的一個重要課題。

對臨沂職業(yè)學院當前發(fā)展形勢的基本評價與判斷

在國家加強宏觀調(diào)控的政策背景下，對臨沂職業(yè)學院發(fā)展的速度和臨沂職業(yè)學院運行的總體評價上出現(xiàn)了不同意見。通過分析，我認為臨沂職業(yè)學院的發(fā)展和運行正處在起步﹑規(guī)劃﹑協(xié)調(diào)﹑健康﹑穩(wěn)步﹑正常發(fā)展的范疇之內(nèi)。

臨沂市職業(yè)教育發(fā)展的歷史軌跡來看。改革開放30年來，臨沂市職業(yè)教育年均增長6.8%， 其 中1991年（12.9%）﹑1993年（15.4%）﹑1994年（18.9%）發(fā)展速度都在12%以上，自1999年（16.6%）開始職業(yè)教育開始下滑，2003年（10.1%）﹑2005年（9.2%）招生面臨前所未有的壓力，2008年以來隨著臨沂市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，臨沂職業(yè)教育也開始新一輪的震蕩發(fā)展，市委市府開始進行教育資源的優(yōu)化配置，新一批職業(yè)院校成立，我們臨沂職業(yè)學院就此誕生。

從職業(yè)教育發(fā)展的周期來看。我市的職業(yè)教育從1984～1999年的快速發(fā)展，2000～2005年的低谷徘徊，自2008年又開始進入了一個新的發(fā)展周期，目前我市職業(yè)教育正處在新一輪發(fā)展周期的上升階段，這恰巧處在2008年臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臨沂市的經(jīng)濟較快增長的發(fā)展周期，這是我們職業(yè)學院發(fā)展的機遇。

從職業(yè)教育經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀看。2008年我市人均GDP為1200美元，市民經(jīng)濟狀況良好，對教育的投資承受力明顯增強；按照世界銀行《1990年世界發(fā)展報告》中的劃分標準，雖然我市屬于中下等收入的發(fā)展中城市，但正處于商業(yè)化中期階段，今后一個時期我市經(jīng)濟將進入一個新的起飛階段，呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。預計2010～2015年是臨沂市經(jīng)濟快車道發(fā)展的機遇期，臨沂市經(jīng)濟的較快增長，必然對技術(shù)人才提出新的要求，這正是臨沂職業(yè)學院發(fā)展的條件。

從職業(yè)教育辦學質(zhì)量和效益看。臨沂市職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，但教學質(zhì)量較差，特別對高端技術(shù)人才的培養(yǎng)更為欠缺，我們臨沂職業(yè)學院應(yīng)該注意有傾向性的進行高端技術(shù)人才的培養(yǎng)，占領(lǐng)高端人才需求空間，確保學校未來的持續(xù)發(fā)展；從經(jīng)濟效益上來看，職業(yè)教育的經(jīng)濟效益是很有前途和吸引力的，全市中等職業(yè)教育生源目前在3萬～5萬之間，每生繳費3千元，計1.5億元的收入，高等職業(yè)教育生源8千～1.5萬人，每生繳費6千元，計9千萬元，兩項相加計2～3億元的經(jīng)濟資源，可見臨沂職業(yè)教育的發(fā)展是很有前途的，也是大有作為的事業(yè)。臨沂職業(yè)教育經(jīng)營好的單位主要是臨沂技術(shù)學院（在桃源路）學生供不應(yīng)求，效益很好，有些經(jīng)驗值得我們虛心學習；但我相信臨沂職業(yè)學院經(jīng)濟效益和教學質(zhì)量應(yīng)該更好，因為我們擁有全市最雄厚的教育資源。

同全省其他市比較看。雖然臨沂市職業(yè)教育發(fā)展很早，但是全省17個市中職業(yè)教育發(fā)展并不理想，臨沂職業(yè)學院是最后建立的，青島﹑威海﹑煙臺﹑濟寧﹑淄博職業(yè)學院發(fā)展早而且較快，近年來日照也后來居上，日照每年從臨沂市搶走學生高職600～800名左右，相當我們學院2008年的招生總額（高職生），通過比較沿海發(fā)達地區(qū)職業(yè)學院的發(fā)展勢頭迅猛，現(xiàn)在依然保持著較高的發(fā)展速度，臨沂職業(yè)學院作為后起之秀，我們?nèi)绾伟l(fā)展﹑快速發(fā)展就成為我們學院急需解決重大課題；我認為保持生源快速增長和教學質(zhì)量的扎實提高是必須做的事。

通過以上分析可以看出，臨沂職業(yè)學院的發(fā)展，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合臨沂市經(jīng)濟發(fā)展實際，我們應(yīng)該正確認識當前的高等職業(yè)教育面臨的形勢，為臨沂職業(yè)學院發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，保持好臨沂職業(yè)學院發(fā)展的積極性，以經(jīng)濟效益持續(xù)快速增長為臨沂職業(yè)學院的工作追求，這符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是國家經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，我們應(yīng)該明確臨沂職業(yè)學院就是做經(jīng)濟工作的，我們的目標就是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙跨越雙豐收。

對國家加強宏觀調(diào)控政策的認識

針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，特別是有些行業(yè)投資增長過快，引發(fā)物價上漲等一些新的矛盾和問題，國家采取了加強金融調(diào)控和信貸管理﹑嚴格控制新上項目等一系列政策措施，并初見成效。同樣在職業(yè)教育運行中也出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，特別是有些學院投資增長過快，盲目建設(shè)和低水平擴張，造成學校負債過高，引發(fā)學校辦學質(zhì)量下降等一些新的矛盾和問題，國家采取了加強金融調(diào)控和信貸管理﹑深入開展職業(yè)教育市場治理整頓﹑清理規(guī)范各類職業(yè)學校﹑各類培訓中心，嚴格控制新建院校等一系列政策措施，使我國職業(yè)教育保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

我認為，國家加強宏觀調(diào)控是一次挑戰(zhàn)，又是一次發(fā)展機遇，更是我們職業(yè)學院發(fā)展的時機，因此樹立搶抓機遇，加快發(fā)展意識是我們?nèi)w教職工解放思想的又一課題。當宏觀環(huán)境有利時，我們要乘勢而上，實現(xiàn)能快就快；當宏觀環(huán)境不利時，我們應(yīng)迎難而上，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。要把這次宏觀調(diào)控作為優(yōu)化臨沂職業(yè)學院教育資源，提高發(fā)展層次，加大教育教學管理力度，爭取更多辦學形式和發(fā)展項目（如：爭取國家職業(yè)技術(shù)實驗基地的建設(shè)），優(yōu)化學院內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，利用一切力量加快發(fā)展。

加快臨沂職業(yè)學院發(fā)展的必要性和可行性

雖然2008年以來臨沂市職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出較快增長的勢頭，但與發(fā)達市地相比，像臨沂這樣的一個相對落后和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展得仍不夠快，需進一步加快發(fā)展。

實現(xiàn)建設(shè)“臨沂大職教”的戰(zhàn)略目標。目前臨沂市職業(yè)教育發(fā)展水平還不高，低于全省平均水平，要使臨沂職業(yè)學院發(fā)展達到全省平均水平，與全省同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須堅持實施追趕戰(zhàn)略﹑實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展不動搖，而學院經(jīng)濟增長是學院發(fā)展必須保持的，年均增長率應(yīng)達到20%以上，增速高出全省平均水平2～6個百分點以上。

加快校園建設(shè)﹑實驗室建設(shè)和企業(yè)實驗基地建設(shè)進程。按照實現(xiàn)“臨沂大職教”戰(zhàn)略目標的要求，臨沂職業(yè)學院建設(shè)水平到2015年將由現(xiàn)在的校園建設(shè)的30%提高到60%以上，今后10年將新增遞增學生2～3多萬，按新增一個學生需要1萬元資金計算，學院每年需要新增校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6000多萬元。校園建設(shè)不僅僅是教室和實驗室性質(zhì)的改變和住所的改善，更重要的是要實現(xiàn)學院的文化氛圍與校園建設(shè)的融合，學院要有厚德載物，文重博學的底蘊，這就需要更多的行政管理人才﹑經(jīng)濟管理人才﹑教育教學的研究人才﹑經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)人才共同促進教育產(chǎn)業(yè)和項目的發(fā)展﹑特別是科技項目的研發(fā)為學院賺取高額經(jīng)濟效益，來支撐學院快速發(fā)展。

解決學生就業(yè)問題促進循環(huán)發(fā)展。實現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)是我們學院追求的目標之一。從目前臨沂市經(jīng)濟狀況來看，實體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)受到經(jīng)濟危機的影響，臨沂市城鄉(xiāng)失業(yè)人口數(shù)量比較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力非常大，怎樣解決學院新一屆畢業(yè)生的就業(yè)就成了我們要亟待解決的問題。怎樣解決呢？我認為首先分析臨沂經(jīng)濟下一步的發(fā)展趨勢，然后制定就業(yè)的方針政策；就目前臨沂經(jīng)濟運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)推算，本世紀頭20年臨沂市將處于新生勞動力資源增長的又一高峰期，年均新增勞動力資源18萬人左右，加之農(nóng)村仍有160多萬剩余勞動力需要輸出和轉(zhuǎn)移，社會就業(yè)形勢非常嚴峻，因此學院應(yīng)該占領(lǐng)高端人才的就業(yè)空間（這就牽扯到培養(yǎng)什么樣的人才的問題，我將分專題論述）；其次是與企業(yè)聯(lián)合，走德國式“二元制”就業(yè)之路；再次調(diào)動全體職工的積極性，開動更廣泛的社會關(guān)系，廣開就業(yè)渠道；另外，教育學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走技術(shù)就業(yè)，勞動致富的就業(yè)之路也是學院要做的工作之一。

臨沂職業(yè)學院具備了加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和有利條件。學院5校合并，經(jīng)濟總量很大，綜合實力和教育教學資源雄厚，各校區(qū)土地資源的有效置換；發(fā)揮國辦學校的優(yōu)勢，廣泛爭取國家支持和教育投資，我認為校園基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約性因素會逐步緩解，學院經(jīng)濟發(fā)展后勁將增強，校園文化﹑基礎(chǔ)設(shè)施﹑交通設(shè)施等方面的建設(shè)日臻完善，都能吸引全省各地的生源。近年來，臨沂市新上了一批對全市經(jīng)濟發(fā)展有支撐和拉動作用的生產(chǎn)型大項目，對于改善學生就業(yè)，對學院發(fā)展后勁起到了積極的作用。臨沂市商貿(mào)發(fā)達，老百姓手里有錢，就愿意讓孩子繼續(xù)深造，這就是有利條件。

樹立科學發(fā)展觀，加快臨沂職業(yè)學院經(jīng)濟發(fā)展

加快臨沂職業(yè)學院經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，探索發(fā)展的新途徑﹑新領(lǐng)域，提高發(fā)展質(zhì)量。

創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路。根據(jù)職業(yè)學院經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，結(jié)合臨沂市實際，我認為新的發(fā)展思路是：全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實行科技興院，發(fā)展經(jīng)濟，拓寬辦學，招生就業(yè)﹑研發(fā)項目，文化校園的基本方略，堅持以人為本，以“過千萬，翻兩番”為目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展活力足﹑競爭優(yōu)勢明顯的拳頭院系，開展科研項目的研發(fā)，實現(xiàn)學院經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，力爭把臨沂職業(yè)學院建成譽滿齊魯﹑聞名全國的名牌職業(yè)學院。

突出經(jīng)濟發(fā)展重點。以增加學院收入為目的，大力調(diào)整學院職能結(jié)構(gòu)，積極推進科室教育產(chǎn)業(yè)化﹑標準化﹑現(xiàn)代化進程，大力發(fā)展高效項目﹑創(chuàng)匯專業(yè)﹑技術(shù)專業(yè)，把臨沂職業(yè)學院建成全省重要的高端技術(shù)專業(yè)人才基地。優(yōu)先發(fā)展學院有戰(zhàn)略優(yōu)勢的工程機械﹑數(shù)控電子﹑數(shù)控機電等主導專業(yè)，積極培養(yǎng)電子信息﹑生物制藥﹑新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才。要充分發(fā)揮學院教學資源雄厚的優(yōu)勢，與臨沂制造業(yè)基地密切協(xié)作，相互對接，合理分工，以與食品（正航﹑蘭陵等企業(yè)）﹑木業(yè)（立晨）﹑化工（金正大﹑史丹利﹑施可豐﹑艷陽天）﹑醫(yī)藥（百草﹑中瑞﹑康源）機械（華盛﹑臨工﹑常林）﹑建材（天元）﹑物流（臨沂西郊）﹑能源（久泰）八大產(chǎn)業(yè)為合作重點，扶持學院科研新項目研發(fā)，擴大教育經(jīng)營規(guī)模，努力把臨沂職業(yè)學院打造成臨沂市新型技術(shù)人才基地。要注重商貿(mào)流通業(yè)，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)，信息交流，各類咨詢等新興服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，特別要積極發(fā)展以服務(wù)臨沂市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的管理人才，整合教育資源，構(gòu)筑臨沂職業(yè)學院學生就業(yè)信息平臺。

拓寬經(jīng)濟收入新領(lǐng)域。要進一步加快學院實體經(jīng)濟發(fā)展，放開部分管理領(lǐng)域，實行社會化服務(wù)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的都允許經(jīng)營，凡允許企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域都應(yīng)開放。降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化審批程序，借鑒企業(yè)經(jīng)驗（如：食堂﹑超市﹑公寓﹑環(huán)境衛(wèi)生﹑水電維護﹑網(wǎng)絡(luò)維護﹑車輛運營﹑醫(yī)院﹑培訓中心﹑資格認證），使之成為臨沂職業(yè)學院經(jīng)濟的新增長點和新產(chǎn)業(yè)。

為此學院必須堅持以人為本，牢固樹立全面﹑協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，大力推進校園基礎(chǔ)建設(shè)和校園文化建設(shè)，發(fā)展學院經(jīng)濟，走“以人為本﹑科技領(lǐng)先﹑文化厚重﹑經(jīng)濟增長﹑教育教學與招生就業(yè)融合”的綜合發(fā)展之路。

（作者單位：臨沂職業(yè)學院）