論如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

文/方芳，淮南市勞動局信息中心

論如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

文/方芳，淮南市勞動局信息中心

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所有，由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。中國目前對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然不能直接為社會創(chuàng)造財富，但對于國家建設(shè)、社會發(fā)展有著十分重要的作用。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

1 管理中存在的問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不完善，國有資產(chǎn)使用效率低，政府在國有資產(chǎn)方面運行成本高，這些管理中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 思想認識不到位，管理意識淡薄

行政事業(yè)單位長期以來重錢輕物、重購置輕管理。由于國有資產(chǎn)大都由國家財政撥款購置，因而有些單位認為財政資金不用白不用，于是盲目購置，并不考慮資金的使用效益。國家作為國有資產(chǎn)的所有者，有權(quán)對資產(chǎn)的存在、變更與處置進行監(jiān)管與調(diào)控。但在實際工作中，這些資產(chǎn)被各使用單位占為己有，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、國有資產(chǎn)嚴重流失現(xiàn)象。（1）部分行政事業(yè)單位對所有權(quán)、使用權(quán)的概念認識不清。（2）部分行政事業(yè)單位將部分資產(chǎn)用于創(chuàng)收或轉(zhuǎn)向經(jīng)營興辦第三產(chǎn)業(yè)等，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)大都沒有辦理報批手續(xù)，被占用的資產(chǎn)得不到合理補償。（3）有些單位是由行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后形成的企業(yè)，而原有的固定資產(chǎn)卻沒有很好地清理，沒有辦理相應手續(xù)。（4）部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的處置過程中，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的批準而隨意處置，沒有建立處置制度（報批手續(xù)、收回殘值等）。（5）部分行政事業(yè)單位因受規(guī)定限制，購了高檔小汽車，卻將小汽車的產(chǎn)權(quán)又轉(zhuǎn)到下屬企業(yè)。（6）部分行政事業(yè)單位則把下屬企業(yè)的車輛調(diào)到本單位使用。

1.2 配套制度不健全，約束機制乏力

一些行政事業(yè)單位往往只注重完成行政管理職能和事業(yè)發(fā)展任務，而忽視本單位的國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。單位國有資產(chǎn)的購置、使用、核算、處置制度和問責制等制度不健全，或流于形式。從而導致單位資產(chǎn)管理混亂“，家底”不清。具體表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位雖有規(guī)定每年必須盤點固定資產(chǎn)，但一到年底，財會人員忙于年終結(jié)賬和決算，一般都沒有與實物管理部門去逐項清點財產(chǎn)。有些單位的空調(diào)、計算機等固定資產(chǎn)淘汰后，往往不及時辦理報廢手續(xù)，而是急于申請更新重置；有些單位將一些尚未銷賬的家用電器和家具等固定資產(chǎn)，隨意地贈送或調(diào)撥，則造成單位固定資產(chǎn)的有賬無物；有些行政事業(yè)單位對購置或接受捐贈的計算機、照相機等物品不及時入賬，長期被個人占用，也造成了單位固定資產(chǎn)的有物無賬。

1.3 管理手段不先進，機構(gòu)人員缺位

1.3.1 管理手段不先進。

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有利用計算機信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行有效管理。有些行政事業(yè)單位雖然已使用計算機進行固定資產(chǎn)管理，但也主要使用其統(tǒng)計功能，而沒有真正注重資產(chǎn)的業(yè)務流程管理。各單位使用的軟件也基本上是自成體系，無法與財政部門、具體使用部門實現(xiàn)有效連接和數(shù)據(jù)共享，使資產(chǎn)管理、價值管理和資產(chǎn)使用管理沒有較好結(jié)合，部門之間各自為政，互不知情。

1.3.2 機構(gòu)人員缺位

大部分行政事業(yè)單位沒有獨立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，而是由財務部門兼管。多數(shù)行政事業(yè)單位把國有資產(chǎn)片面地理解為固定資產(chǎn)，以人員編制緊缺為由，讓不懂業(yè)務的后勤人員負責這項工作，造成很多單位多年沒有進行財產(chǎn)清查，從而家底不清，賬實不符，使國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實處。

2 加強三方面管理

2.1 提高思想認識

在思想認識層面要樹立加強國有資產(chǎn)管理的意識，大張旗鼓地宣傳國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，使各級領(lǐng)導及廣大職工從思想上真正認識國有資產(chǎn)管理的重要性，并在實際工作中切實管理好國有資產(chǎn)。

2.1.1 加強國有資產(chǎn)管理部門的管理力度。目前，中國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，財政部門代表國家行使所有權(quán)，各行政事業(yè)單位行使使用權(quán)。根據(jù)這一實際情況，財政部門應該給其資產(chǎn)管理機構(gòu)賦予資產(chǎn)購建預算權(quán)和資金撥付監(jiān)督權(quán)，把預算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤，特別是基建或固定資產(chǎn)購置預算安排與該單位國有資產(chǎn)使用效率掛鉤。從資金預算上對各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進行有效制衡，客觀上促使各單位切實管好、用好國有資產(chǎn)。

2.2.2 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，將資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”從思想上充分認識管好用好國有資產(chǎn)的重要性。杜絕“資產(chǎn)管理的好壞與單位無關(guān)、與領(lǐng)導無關(guān)、與管理人員無關(guān)、與使用人無關(guān)”這一錯誤認識。

2.2 完善制度設(shè)計

2.2.1 建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。財政部門應對現(xiàn)行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等制定配套的操作細則，形成比較系統(tǒng)和完備的管理法規(guī)體系。通過建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標、占有使用、職責范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等作出可行的操作規(guī)定，細化各環(huán)節(jié)的具體管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作落到實處。

2.2.2 改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度。建立科學合理的固定資產(chǎn)計價體系，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目不計提折舊，只作為輔助科目記錄，導致發(fā)生賬實不符、計量不準的現(xiàn)象。因此，財政部門要盡快修訂財務會計制度，對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行計價折舊制度。

2.2.3 各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓出售等行為，加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度，杜絕自行處置，私自買賣，防止國有資產(chǎn)流失。

2.2.4 要實行資產(chǎn)移交、審計制度。資產(chǎn)使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則。行政事業(yè)單位的人事調(diào)動較為頻繁，資產(chǎn)也往往因為人事調(diào)動而出現(xiàn)化公為私的現(xiàn)象。對調(diào)離本單位或離退休人員，要先清資產(chǎn)后離崗，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；對單位領(lǐng)導離任，將資產(chǎn)與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進行離職審計，依據(jù)資產(chǎn)和資金審計報告進行離職移交。

3 加強具體操作管理

3.1 財政部門統(tǒng)一開發(fā)國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。財政部門統(tǒng)一開發(fā)國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)財政部門與行政事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。單位要利用信息管理系統(tǒng)對每一件資產(chǎn)按照名稱、型號、規(guī)格、購置（調(diào)入）時間、原值、使用去向等詳細內(nèi)容，建立資產(chǎn)卡片，一物一卡、有物必有卡。切實做到物、卡、賬三統(tǒng)一，同時依據(jù)物卡落實使用人和保管者。使用人和保管者，只有事先取得資產(chǎn)卡片，才具有使用資產(chǎn)的資格和保管資產(chǎn)的職責。

3.2 行政事業(yè)單位要定期對其占有使用或管理的資產(chǎn)進行統(tǒng)計、清點。各使用部門的資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則“，家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎(chǔ)。各單位要按規(guī)定時間和要求上報國有資產(chǎn)管理部門，作為財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行考核的重要依據(jù)。

3.3 完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責任制。通過簽訂資產(chǎn)使用管理責任制的方式，明確資產(chǎn)管理和使用人員的職責與獎懲標準，把單位資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績掛鉤。具體來說，單位要定期對存貨進行清查盤點，并查明存貨的盤盈盤虧原因，及時調(diào)賬，保證賬實相符；定期組織人員對固定資產(chǎn)進行清點，及時處理資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題；對于大型、貴重、精密的儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理人員要按件建立技術(shù)檔案，并負責向使用人說明有關(guān)操作規(guī)程與注意事項；做好專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等各種無形資產(chǎn)的注冊、申請、登記等各項工作，加強防范措施，防止無形資產(chǎn)被非法使用等。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位的每位職工，都是國有資產(chǎn)的具體占有和使用者，特別是國有資產(chǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)中具體執(zhí)行人的責任心、專業(yè)技能直接影響著國有資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行，因此在增強員工責任意識的同時，倡導全員對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要的。利用利益驅(qū)動機制，促使其自覺主動管理好國有資產(chǎn)。