淺議推動農業(yè)市場化發(fā)展的思考與對策

文/朱海英，東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)政府

淺議推動農業(yè)市場化發(fā)展的思考與對策

文/朱海英，東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)政府

農業(yè)市場化是指農業(yè)資源配置方式由以政府分配為主向以市場配置為主轉化的同時，讓價值規(guī)律在農業(yè)的產供銷等緩解發(fā)揮基礎性作用的過程。這是有利于農業(yè)市場化經營的明晰的產權制度。本文在總結成功經驗的基礎上，通過深入分析現代農業(yè)市場化進程中存在的問題和原因，就如何堅持和完善農業(yè)市場化改革、推動現代農業(yè)跨越發(fā)展提出了對策建議。

東營市；農業(yè)市場；外部環(huán)境；跨越發(fā)展

近年來，東營市積極探索用市場化手段管理農業(yè)，全市農業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效。

1 東營市農業(yè)市場化發(fā)展的現狀

1.1 農業(yè)市場主體發(fā)展迅速，輻射帶動能力不斷增強。龍頭企業(yè)數量穩(wěn)步增長，注冊登記家庭農場，合作社基本實現了涉農行政村全覆蓋，輻射帶動25萬農戶從事訂單農業(yè)和專業(yè)生產。現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，市級現代農業(yè)園區(qū)已成為推進現代農業(yè)市場化發(fā)展的重要載體。

1.2 農產品市場建設步伐加快，一批有形市場涌現。近年來，東營市不斷加大主導產業(yè)和重點產品市場流通配套力度，初步形成了以農產品批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿市場為輔助，遍布全市、輻射全省乃至全國的市場體系。

1.3 多種流通業(yè)態(tài)協調發(fā)展，現代流通體系不斷完善。全市傳統自發(fā)集市貿易繼續(xù)發(fā)展，主要集中在大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產等產業(yè)集中生產區(qū)。新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，農產品流通組織、農業(yè)龍頭企業(yè)積極適應市場經濟發(fā)展形勢，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經營、網上交易等業(yè)務，有效減少了流通中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了經營成本，增加了農民收入。

1.4 農業(yè)信息化水平不斷提升，信息交流高效便捷。東營市加大農業(yè)農村信息化基礎設施和重點項目建設的投入力度，率先實現了村村通寬帶和村村通光纖。

2 東營市農業(yè)市場化發(fā)展存在的主要問題

2.1 在市場意識上，對市場經濟適應能力較弱。從政府層面看，對新形勢下如何推進農業(yè)市場化的認識還不夠充分，容易忽視農業(yè)生產易受季節(jié)、氣候、周期、供求關系等影響的特殊性，不能很好地區(qū)分政府與市場的職責，過多承擔企業(yè)、市場的責任，對農業(yè)產業(yè)結構和農產品市場調控的要求與規(guī)劃偏理想化，給市場正常運行秩序和自我調節(jié)功能帶來一定負面影響。

2.2 在宏觀指導上，市場導向作用仍不突出。一是部分調控政策缺乏前瞻性。二是政策體系還不夠完善。三是調控手段落后，農業(yè)生產風險基金、農業(yè)發(fā)展擔保基金等市場調節(jié)機制不健全。

2.3 在農產品市場體系建設上，整體水平相對滯后。

2.4 在流通建設領域，農產品流通體系尚不健全。

2.5 農業(yè)市場信息體系較為薄弱，信息引導力不夠強。

3 推動農業(yè)市場化發(fā)展的對策建議

3.1 提升農業(yè)市場化經營理念。一是培育農戶，提升市場主體營銷能力。大力開展新型農民科技培訓、新型農民創(chuàng)業(yè)培訓、農村勞動力培訓“陽光工程”等農民培訓工程，加快培育新型職業(yè)農民、農村經營型人才，提升農業(yè)經營主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送等方面的能力，解決農業(yè)生產經營與市場需求不匹配的問題。二是提升企業(yè)帶領農民闖市場的帶動力。積極引導企業(yè)更新經營理念、完善管理體制、拓寬產業(yè)鏈條，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)，提升其帶動農民增收致富的能力。三是依靠政府，調動好、保護好和發(fā)揮好農民的生產積極性。立足于生產與市場兩個“輪子”一起轉，依靠市場自我調節(jié)和政府調控“兩只手”，讓農民種糧務農能夠獲得合理收益。

3.2 優(yōu)化農業(yè)市場化發(fā)展的外部環(huán)境。一是轉變政府職能。加強宏觀調控，建立農業(yè)發(fā)

展保護機制。不斷改革和完善現行政府農業(yè)管理體制，加快農業(yè)政策體系的完善，建立高效、協調的農業(yè)管理行政體系。二是深化土地產權制度改革。三是拓寬融資渠道，建立農業(yè)投入的市場機制。加大財政扶持，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體組織加大投入，積極引進和利用外資及社會資金，推行以股份制和股份合作制的形式新建農業(yè)項目，實現農業(yè)投入的多元化。四是加快農業(yè)市場化的社會保障體系建設。建立價格調節(jié)基金，健全農產品生產風險調控機制，開展農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農場的價格補貼試點。

3.3 構建公平完善的農產品市場體系。一是搞好農產品市場規(guī)劃布局。二是完善農產品市場體系。在改擴建傳統批發(fā)市場的同時，圍繞糧食、棉花、蔬菜、水產品等主導產品，在主產區(qū)、交通方便、具備一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批大型農產品專業(yè)批發(fā)市場，形成有主導產業(yè)就有市場配套的格局。同時，針對大蒜、冬棗等產業(yè)，加強田頭市場建設，推動在村戶間建立簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發(fā)場和農民交易地，提高生產一線農產品的營銷能力。針對食用菌等智能化生產程度較高的特色優(yōu)勢產業(yè)，依托主產區(qū)，積極打造集產品交易、營銷和展示為一體的產品交易中心，凝聚發(fā)展合力，提升產業(yè)發(fā)展的整體水平。三是加強農產品市場基礎設施建設。加大投入，配套農產品分選、包裝、冷藏、保鮮等設施建設，加強產地市場倉儲設施、配送系統、結算系統和信息系統建設，為推進農產品市場經營、現代物流和電子商務等現代流通方式提供條件。

3.4 加快農產品流通體系建設。一是充分發(fā)揮政府的推動作用。針對不同產品、不同目標市場，動員各種力量，組織開展展銷會、推介會等農產品促銷活動，全方位開展促銷、推介，擴大東營市特優(yōu)農產品市場占有份額。借鑒發(fā)達地區(qū)的農業(yè)流通經驗，以農產品批發(fā)市場為核心，加快扶持推進有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是積極培育農產品加工流通型龍頭企業(yè)。三是鼓勵農業(yè)、郵政、大型超市等部門參與市場流通。鼓勵郵政部門參與農產品流通，開展直供直銷、配送銷售等業(yè)務，減少中間流通環(huán)節(jié)，做大做強農產品流通體系。

3.5 健全農業(yè)市場信息體系。一是加強農產品市場的調研與預測。二是搭建農產品信息服務公共平臺。三是建立農產品市場監(jiān)測預警體系。圍繞農業(yè)產前、產中和產后全產業(yè)鏈，著眼國內外兩個市場，健全重要農產品監(jiān)測預警機制，加強和完善農產品信息統計發(fā)布制度，及時對農業(yè)生產及農產品市場狀況進行準確研判和科學解讀，合理引導市場預期和生產意向。

[1]中國農業(yè)市場化的現狀與對策[A].馮旭芳,陳克毅.紀念農村改革30周年學術論文集[C].2008

[2]我國農業(yè)市場化的制約因素與策略選擇[J].李輝尚.中國食物與營養(yǎng).2013(11)