◎陳韶瓊

歐盟高等教育合作的現(xiàn)狀

◎陳韶瓊

歐盟各國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作與交流活動(dòng)從最初的邊緣性活動(dòng)發(fā)展為今天歐盟全面一體化的核心位置，道路雖然曲折漫長(zhǎng)，卻取得了豐碩的成果。

博洛尼亞進(jìn)程：博洛尼亞進(jìn)程隨1999年《博洛尼亞宣言》的發(fā)布正式啟動(dòng)，該宣言重申了《索邦宣言》于2010年建立歐洲高等教育區(qū)（EHEA）的目標(biāo)，并提出了六項(xiàng)具體行動(dòng)方案，之后發(fā)布的一系列公報(bào)又進(jìn)行了若干增補(bǔ)。

綜合上述文件，博洛尼亞進(jìn)程的改革內(nèi)容可主要?dú)w納如下：

采用易判斷與可互相比較的學(xué)位制度。此前歐盟各國(guó)賦予其本國(guó)大學(xué)院校機(jī)構(gòu)在教學(xué)課程、內(nèi)容及核發(fā)文憑與證書(shū)方面的自主權(quán)限，這項(xiàng)改革目標(biāo)在于為歐盟成員國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)建立一個(gè)學(xué)位可比較的統(tǒng)一體系，使各種高等教育機(jī)構(gòu)的文憑在交換學(xué)習(xí)和人才市場(chǎng)上可對(duì)等認(rèn)可，極大地促進(jìn)了人才和學(xué)術(shù)的交流。

為促進(jìn)該項(xiàng)改革，歐盟建立了支持國(guó)家學(xué)歷認(rèn)可的信息中心網(wǎng)(NARIC)，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋歐盟的二十五個(gè)會(huì)員國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家，使各國(guó)間文憑互認(rèn)更為便捷。在采行易讀及可比較的學(xué)位制度的同時(shí)，歐盟還推行文憑補(bǔ)充說(shuō)明(Diploma Supplement)的實(shí)施，該說(shuō)明是高等教育畢業(yè)證書(shū)的附加文件，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)特色、文憑層次以及所在國(guó)高等教育體制等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，使用人單位和后續(xù)高校對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況有了更清晰全面的了解。

打造本碩博三層級(jí)制的學(xué)位體系。之前歐盟大多成員國(guó)的本碩文憑學(xué)歷不分，單獨(dú)文憑通常不被單獨(dú)認(rèn)可，為了突出專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，該項(xiàng)改革加強(qiáng)碩士學(xué)位課程教育，打造本碩博三級(jí)學(xué)位體系，為歐盟社會(huì)未來(lái)發(fā)展搭起了人才培養(yǎng)的新平臺(tái)。而在2005年卑爾根會(huì)議中，歐盟通過(guò)了歐洲高等教育區(qū)資格框架（QF-EHEA），該框架包括三個(gè)教育階段，并指出每一階段學(xué)習(xí)成果與能力及第1、2階段的學(xué)分范圍，為各國(guó)制定本國(guó)學(xué)歷文憑框架提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

建立學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。建立一個(gè)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，并在授予學(xué)分的高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可下，擴(kuò)及非高等教育的體系，如終身學(xué)習(xí)。

歐盟最后采用了1989年在伊拉斯謨計(jì)劃中便已使用的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度(ECTS)，1個(gè)ECTS 學(xué)分意味著25～30 個(gè)學(xué)習(xí)小時(shí)，授課、作業(yè)、自學(xué)或?qū)嶒?yàn)各占1/3。近年來(lái)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度發(fā)展成學(xué)分累積制度，并在學(xué)校機(jī)構(gòu)、區(qū)域、國(guó)家及歐盟等層級(jí)實(shí)施，該制度有助于大學(xué)重組與改善課程，可廣泛應(yīng)用于各類(lèi)課程，極大的方便了學(xué)生跨校、跨區(qū)、跨國(guó)學(xué)習(xí)。

促進(jìn)跨國(guó)交流合作，排除師生跨國(guó)流動(dòng)的障礙。鼓勵(lì)提供修習(xí)聯(lián)合學(xué)位的計(jì)劃或試辦方案，鼓勵(lì)各高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師到其他歐盟成員國(guó)學(xué)習(xí)或任教，這類(lèi)學(xué)習(xí)或任教都能得到師生原所在大學(xué)的認(rèn)可，以便于促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員在歐盟大學(xué)之間的交流。

加強(qiáng)歐洲地區(qū)高等教育的品質(zhì)保證。建立一套可比較的判讀標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)系統(tǒng)化評(píng)價(jià)現(xiàn)行大學(xué)內(nèi)在品質(zhì)保證機(jī)制，另外，還要建立一套可比較的判讀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)成果能力。2003年的《柏林公報(bào)》強(qiáng)調(diào)所有的大學(xué)都有責(zé)任保證高等教育的品質(zhì)，并明確提出所有國(guó)家品質(zhì)保證體系必須包括的若干因素，旨在整合國(guó)家、區(qū)域及專(zhuān)業(yè)的品質(zhì)評(píng)價(jià)制度。2006年，歐盟促成歐洲品質(zhì)保證論壇的建立，旨在促進(jìn)與改善歐洲高等教育區(qū)（EHEA）的品質(zhì)保證機(jī)制。

推進(jìn)歐洲維度的高等教育。建立歐洲維度相關(guān)的大學(xué)學(xué)術(shù)課程，把學(xué)生帶到歐洲，把歐洲帶給所有學(xué)生。強(qiáng)調(diào)課程開(kāi)發(fā)、校際合作、流動(dòng)計(jì)劃及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與研究項(xiàng)目有關(guān)歐洲背景、歐洲知識(shí)和歐洲文化的整合。

提倡終身學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)是歐盟高等教育的重要組成部分。未來(lái)的歐洲是建立在知識(shí)基礎(chǔ)上，終身學(xué)習(xí)政策是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、新技術(shù)的使用、提高社會(huì)整合，以及機(jī)會(huì)平均和生活質(zhì)量的提高這些挑戰(zhàn)的需要。2003年《柏林會(huì)議》決議引進(jìn)實(shí)施終身學(xué)習(xí)學(xué)分方案，2006年歐盟發(fā)布《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)結(jié)果而非學(xué)習(xí)時(shí)限等學(xué)習(xí)投入方面的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上將學(xué)習(xí)結(jié)果分為“知識(shí)”、“技能”和“能力”三個(gè)維度，并將每個(gè)維度設(shè)置8個(gè)等級(jí)，其6-8級(jí)分別與歐洲高等教育區(qū)資格框架（QF-EHEA）中的學(xué)士、碩士和博士層次相對(duì)應(yīng)。2009 年魯汶會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、學(xué)生、雇主和雇員等各方面應(yīng)密切配合，保證終身教育的可獲得性，提高終身教育質(zhì)量；提倡大學(xué)及學(xué)生廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus）：1985年，通過(guò)單一市場(chǎng)法案后，共同市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)，引發(fā)了人才勞務(wù)、資本技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)要素在歐洲共同體內(nèi)的自由流動(dòng)，對(duì)高等教育帶來(lái)前所未有的沖擊。為了應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，歐盟于1987年發(fā)起針對(duì)歐盟內(nèi)部高等教育領(lǐng)域的伊拉斯謨計(jì)劃，該計(jì)劃經(jīng)過(guò)了20 多年的歷史演變，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展階段，至今已是第五代計(jì)劃，是歐盟終身學(xué)習(xí)計(jì)劃（LLP）中關(guān)于高等教育領(lǐng)域的子計(jì)劃。該計(jì)劃的目標(biāo)在于增強(qiáng)歐盟境內(nèi)高等教育學(xué)生的流動(dòng)性，增強(qiáng)歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的跨國(guó)合作和交流，提高歐洲高等教育的質(zhì)量，從而推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程的前進(jìn)。

該計(jì)劃的執(zhí)行和管理均有各自專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為四個(gè)項(xiàng)目：學(xué)生流動(dòng)、教師流動(dòng)、機(jī)構(gòu)流動(dòng)與加強(qiáng)語(yǔ)言課程。該計(jì)劃鼓勵(lì)參與國(guó)大學(xué)的任何研究領(lǐng)域的課程聯(lián)合的發(fā)展，資助該領(lǐng)域中的活動(dòng)。

建立主題網(wǎng)絡(luò)(Thematic Network)系統(tǒng)是伊拉斯謨計(jì)劃改革的主要方面之一，其目標(biāo)主要是依靠大學(xué)院系之間的合作提高高等教育質(zhì)量，并在特定的學(xué)術(shù)學(xué)科或?qū)W術(shù)領(lǐng)域定義和發(fā)展歐洲維度。

伊拉斯謨—曼德斯計(jì)劃（Erasmus-Mundus）：面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際高等教育市場(chǎng)，歐盟各國(guó)政治家和教育領(lǐng)導(dǎo)者們意識(shí)到只有加強(qiáng)相互間的交流與合作，整合各國(guó)的教育資源，將歐盟高等教育向更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放，才能提升歐洲高等教育的活力和吸引力，應(yīng)對(duì)世界其他國(guó)家的挑戰(zhàn)。在此背景下，歐盟于2004年開(kāi)始實(shí)施針對(duì)歐盟外部國(guó)家的伊拉斯謨-曼德斯計(jì)劃。該計(jì)劃旨在通過(guò)成員國(guó)之間的緊密合作，使歐洲的高等教育從整體上走向趨同，以利于在國(guó)際上推廣歐洲高等教育并鼓勵(lì)國(guó)際合作，提供資助以吸引第三國(guó)的學(xué)生、學(xué)者前往歐洲大學(xué)求學(xué)或者研究。

泰姆普斯計(jì)劃（Tempus）：隨著日漸壯大的歐盟，歐盟整合的觸角早已經(jīng)深入中東歐、前蘇聯(lián)等國(guó)家。然而歐盟的東擴(kuò)不僅只是在數(shù)字上歐洲實(shí)力的增強(qiáng)，而且歐盟本身也必須付出重大的代價(jià)與成本，除了政治與經(jīng)濟(jì)上，歐盟應(yīng)盡快采取適當(dāng)并且有效的措施以應(yīng)對(duì)東擴(kuò)的挑戰(zhàn)，更重要的是引導(dǎo)這些國(guó)家進(jìn)行高等教育體系的發(fā)展，才能使相關(guān)國(guó)家完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及加速其民主化的進(jìn)程，以利于與歐盟其他高度發(fā)展的成員國(guó)相接軌，而泰姆普斯計(jì)劃便是歐盟幫助這些國(guó)家的高等教育體制發(fā)展的一個(gè)重要計(jì)劃。

北京聯(lián)合大學(xué))