京津冀一體化背景下強化河北省行政事業(yè)單位財務監(jiān)督的思考

◎石璟 張崇璽 馬英

京津冀一體化背景下強化河北省行政事業(yè)單位財務監(jiān)督的思考

◎石璟 張崇璽 馬英

京津冀一體化極大的促進了河北省的發(fā)展，但是由于河北省與北京天津的差距，導致一些問題凸顯出來，其中在行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督方面就暴露出來許多問題不容忽視。本文針對在京津冀一體化背景下河北省行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督方面，通過總結現(xiàn)有問題，經(jīng)過深入的思考提出具有可行性的對策，為河北省的行政事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護航。

在京津冀一體化的背景下，河北省需要大力改革，在這種背景下就凸顯了行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督上的問題。在行政事業(yè)單位中財務管理是一個十分重要的部分。行政事業(yè)單位和人民的生活直接相關，其財務管理不當，缺乏監(jiān)督就會直接導致濫用國家資產，浪費財政資金，貪污腐敗等問題，給國家造成財產損失并給河北省的發(fā)展帶來了負面的影響。近年來，一系列由于財務監(jiān)督不利導致的行政事業(yè)單位工作人員的腐敗等問題不斷。究其原因無非兩點，一、工作人員的思想素質下降，忘記了為人民服務的宗旨，在工作中墮落腐化導致貪污腐敗。二、財務監(jiān)管制度的不完善，在很多方面存在著監(jiān)督死角，在制度上也有這一定的缺失，讓某些腐敗分子有機可乘。本文就財務監(jiān)督方面進行全方位的提出改進措施。

行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

資金管理不力。 行政事業(yè)單位的財務管理是不同與其他方面的財務管理，收入方面主要是稅收和財務撥款不需要過多考慮，主要的工作就是各種財政支出。京津冀一體化給河北帶來了很多發(fā)展機會，但是也給財務管理帶來了很大負擔，由于其管理模式還是原先的模式，在這種大發(fā)展的情況下，不能很好的調配資金，造成一部分部門資金過剩，但是另一部分部門卻資金緊張。而這些資金緊張的部門頻頻申請撥款又會給財務管理造成新的負擔。而資金充足的部門往往不會將剩余資金退回，而是用于其他支出這對財政資金是一種浪費。在各部門單位的支出中沒有明確的規(guī)定，導致在管理上比較混亂，阻礙了相關工作的進展。

資金效率不高。 目前我省行政單位已實行零基預算， 但是在實際的資金使用上由于制度的落后、方法科學性不足， 導致預算與實際花費在金額上偏差較大，使預算不能發(fā)揮應有的作用，財政赤字，超額支出的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如在采買環(huán)節(jié)上，缺乏市場調研，其數(shù)據(jù)大都是幾年前的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)已經(jīng)不能體現(xiàn)目前的市場情況，導致不斷地增加支出。不僅浪費時間，而且由于環(huán)節(jié)過多會造成一些不必要的資金損耗。在使用上，行政事業(yè)單位往往過于形式主義，而在京津冀一體化背景下河北省的發(fā)展逐漸加快，在使用上和以往的方式有許多不同，但是由于制度的落后，會嚴重的影響了資金的使用，導致資金的使用效率低下等問題。

監(jiān)督的不到位。 在目前，很多行政事業(yè)單位將財務監(jiān)督和財務核算相混淆。而且在財務管理上過于粗放，在財務審批上沒有嚴格的制度，通常是一把手說了算。在監(jiān)督方面上沒有實現(xiàn)監(jiān)管人員和財務管理人員的分離，這樣對財務的監(jiān)督工作來說十分不利。監(jiān)管人員的任免往往由領導決定，而領導本身又是被監(jiān)督者，這樣監(jiān)督人員往往在心里上會產生畏懼心里，不敢對其進行有效監(jiān)督。而在具體監(jiān)督中由于沒有嚴格的制度，很多方面都存在模棱兩可的情況，這對監(jiān)管人員來說是一個極大的工作障礙。諸如此類使得監(jiān)督機制不能有效地運轉。

強化財務監(jiān)督的措施和建議

加強宣傳教育。首先以領導干部為核心，強化監(jiān)督意識。從思想上提高對財務監(jiān)督工作的重要性以及必要性的認識。對于普通的干部和基層干部要進行科學的理財知識的培訓，增強他們的科學理財意識，使其在工作中對資金的使用更加科學化合理化。其次要以財務人員為核心，全面加強思想道德建設，防止監(jiān)守自盜等現(xiàn)象發(fā)生，對財務人員要加強法制宣傳，使其清楚的認知我國的相關法律法規(guī)，能夠在工作中自覺進行自我監(jiān)督和對他人的監(jiān)督。再次還要加強其專業(yè)技能培訓，使其能夠很好的適應京津冀一體化進程，能夠適應當前社會的發(fā)展。監(jiān)督工作應該從源頭做起，從根本上杜絕不合理現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕違紀違法的行為。

建立完善的財務制度。要進行監(jiān)督工作，首先要建立一個完善的制度。當一個被監(jiān)督的部門和單位其自身的制度不健全時，就無法進行監(jiān)督，因為其制度就會與監(jiān)督的內容相矛盾。所以建立一個完善的財務制度就是實行財務監(jiān)督的基礎。首先要堅持“先立規(guī)矩后辦事”的思想，將老舊的不合乎現(xiàn)代社會發(fā)展的，不符合就經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的工作流程統(tǒng)統(tǒng)進行科學化合理化改進。其次要充分發(fā)揮財務監(jiān)督的職能，賦予監(jiān)督人員權利使其能監(jiān)督、敢監(jiān)督。然后對現(xiàn)有的各項財經(jīng)法規(guī)進行重新審核，對于一些觀點老舊的法規(guī)要進行更正，對于對新興事物制定的法規(guī)進行補充說明，對于法律空白的地方要及時制定相應的法律法規(guī)，以做到與時俱進。最后，要落實制定的法規(guī)，做到有法可依，有法必依。在目前的財務制度上十分缺乏對法規(guī)落實等方面的規(guī)定，使很多規(guī)定都浮于表面無法發(fā)揮其作用。對此要進行制度上的改造，使其規(guī)范化、扁平化、透明化。這樣有助于財務工作的開展也有利于財務監(jiān)督工作的執(zhí)行。

建立財務監(jiān)督機制。 目前監(jiān)督工作不缺人員，但是沒有一套財務監(jiān)督機制，其監(jiān)督工作都是依附與財務部門這是極其不科學的做法。對此有必要建立一套科學高效的財務監(jiān)督機制。首先對預算進行監(jiān)督，先對相關預算進行調研。在對其申報項目進行排查，以確保其沒有違規(guī)現(xiàn)象存在，還要防止其鋪張浪費，做到資金利用最大化，在使用中也要進行跟進工作，做到物盡其用。最后監(jiān)督機制也要公開透明，增強其公正性和權威性，為以后的監(jiān)督工作打下堅實的基礎。

京津冀一體化戰(zhàn)略，給河北省帶來了很大的發(fā)展機遇，但是在發(fā)展的過程中就不可避免的需要大量的資金。這對于財務部門來說，其負擔是十分重大的，其問題也暴露的比較多，這就需要進行財務改進，并且更重要的是做好財務監(jiān)督工作，這是保證經(jīng)濟發(fā)展和廉政建設的基礎，財務監(jiān)督工作的好壞也直接關系的京津冀一體化的進程。所以本文對此提出了一定的建議，為財務監(jiān)督工作提出具有科學性和可行性的對策。

（作者單位：河北科技學院）

河北省社科聯(lián)民生調研課題（課題批準號：201701721）