“自主治理”在共享單車(chē)治理中的適應(yīng)性問(wèn)題探析

◎黃卓立

“自主治理”在共享單車(chē)治理中的適應(yīng)性問(wèn)題探析

◎黃卓立

埃莉諾與《公共事物的治理之道》

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的戰(zhàn)場(chǎng)上，她是唯一榮獲最高“勛章”的女性，她構(gòu)建的整個(gè)制度多樣性的思想體系（超越市場(chǎng)與政府的二分法），是過(guò)去30年來(lái)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最具革命性的理論。翻開(kāi)她最負(fù)盛名的代表作《公共事物的治理之道》，充分感受著她特立獨(dú)行的學(xué)術(shù)魅力與女性榮光。

埃莉諾就是那樣一類的知識(shí)分子，他們孜孜不倦鉆研學(xué)術(shù)，但他們的眼光透過(guò)“無(wú)知的面紗”，面向人類終極，著手原初規(guī)則，力求明辨人類所處當(dāng)下情境中的積極選擇。文中，她反思公共事務(wù)治理之道，對(duì)富有影響的3種經(jīng)典模型，如哈丁的公地悲劇、奧爾森的集體行動(dòng)理論和囚徒困境等進(jìn)行了具挑戰(zhàn)性，且令人信服的分析。較之這些模型的核心觀念所依據(jù)的“搭便車(chē)”行為和理性個(gè)人選擇必然導(dǎo)致非理性結(jié)局的 “悲劇性”假定，埃莉諾更加相信人類的積極進(jìn)取性，她研究加利福尼亞地下水資源時(shí)，就看到人類光明的這一方面，因之對(duì)于人類命定的“冷酷悲劇的隱喻”，她說(shuō)“我，寧愿致力于提高當(dāng)事人改變博弈中約束規(guī)則的能力”。

為了研究 “一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益”這個(gè)問(wèn)題，埃莉諾先在理論上給出了政府與市場(chǎng)之外可能有的另外選擇，給出了她運(yùn)用于研究的制度分析方法，然后對(duì)三類案例進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上給出了理論的結(jié)論。一種通過(guò)多方合作開(kāi)展的公共事物的治理方法，并且強(qiáng)調(diào)其中參與者（占有者）的自我治理。 對(duì)于這項(xiàng)研究，它關(guān)注的對(duì)象是一些難以分離產(chǎn)權(quán)（針對(duì)私有化）又與當(dāng)?shù)芈?lián)系密切（針對(duì)利維坦）的事物，圍繞著個(gè)體參與者（占有者）相互關(guān)聯(lián)同時(shí)又被這些個(gè)體所共享，理念則是倚靠其自主治理。

通過(guò)實(shí)證方法的研究、制度框架的分析以及隱含的博弈結(jié)構(gòu)的分析，埃莉諾從“影響理性個(gè)人策略選擇的四個(gè)內(nèi)部變量”、“制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督”和“自主治理的具體原則”三個(gè)方面具體闡述了自主治理理論的核心內(nèi)容。通過(guò)分析理論模型和經(jīng)驗(yàn)研究之間的聯(lián)系，跳出了完全依賴模型作為政策分析基礎(chǔ)誤區(qū)，將其自主治理理論在現(xiàn)實(shí)中得到了實(shí)證研究的驗(yàn)證。

治理之道中的共享經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

作為治理公共事物的“第三條道路”,埃莉諾提出的自主治理理論擺脫了傳統(tǒng)的

“利維坦”和“私有化”面臨集體行動(dòng)的困境。在對(duì)大量公共池塘資源進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上,奧斯特羅姆通過(guò)建立“自籌資金的合約實(shí)施博弈”模型,探討了在集權(quán)和私有化之外的對(duì)公共池塘資源進(jìn)行自主治理的可能性?！白曰I資金的合約實(shí)施博弈”模型中，社會(huì)資本成為了自主治理理論框架構(gòu)建的基礎(chǔ)。在從行政管理的角度，埃莉諾將社會(huì)資本定義為“關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望,個(gè)人組成的群體利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)?！彼J(rèn)為社會(huì)資本中的共享規(guī)范和規(guī)則體系,可以有效填充自然資本、物質(zhì)資本和人力資本三者之外的天然縫隙。埃莉諾將社會(huì)資本理論進(jìn)一步擴(kuò)展到更為具體的針對(duì)公共池塘資源的研究中,認(rèn)為社會(huì)資本是制度得以持續(xù)存在和發(fā)展的原因,提供了應(yīng)用社會(huì)資本理論來(lái)研究自主組織和自主治理的新途徑。

在社會(huì)資本理論中，埃莉諾提到了共享這個(gè)概念。在埃莉諾的“公共池塘資源理論”中，埃莉諾也論證了共享的可能性。公共池塘資源作為一種人們共同使用的整個(gè)資源理論系統(tǒng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只要人們制定好相應(yīng)的制度，人們可以共享能產(chǎn)生利益的公共池塘資源，但個(gè)人所得是不能共享和相互占用。埃莉諾認(rèn)為，共享是可能的，但個(gè)人之所以會(huì)打破規(guī)則追求個(gè)人利益，是因?yàn)閼土P力度太小。而共享本身就是強(qiáng)大的管理機(jī)制，需要的只是設(shè)計(jì)原則，讓參與者內(nèi)部形成監(jiān)管。與埃莉諾對(duì)共享以及共享經(jīng)濟(jì)的所持的樂(lè)觀態(tài)度正好相反，哈丁則較為悲觀，正如其在《公地悲劇》中所展現(xiàn)的那樣，由于人是自私的，當(dāng)人們共享一種沒(méi)有所有權(quán)的資源是，會(huì)出現(xiàn)過(guò)度使用導(dǎo)致資源枯竭的情況，因而，共享是不可能的。埃莉諾的智識(shí)貢獻(xiàn)在于解決了哈丁提出的“公地悲劇”。

如果說(shuō)哈丁和埃莉諾對(duì)于共享的討論，還停留在人性、制度建設(shè)的角度，但隨著當(dāng)代共享經(jīng)濟(jì)模式的涌現(xiàn)，有些天馬行空的思想家甚至告訴我們，共享就是人類的本能，拋棄統(tǒng)治人類已久的競(jìng)爭(zhēng)觀，合作才是王道。

顯然，共享是一種非常有效的模式，社區(qū)成員最了解他們的環(huán)境，能夠更好的管理自己的生活，也能優(yōu)化自己的公共資源，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)有效的共享，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：針對(duì)共享模式進(jìn)行有效管理，界定每一個(gè)成員的權(quán)限；要建立勞動(dòng)力、物資以及資金的使用規(guī)則，合理分配費(fèi)用；因地制宜并且共同來(lái)制定、維護(hù)、修改制度來(lái)符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展；自主組織內(nèi)部要有快速溝通的應(yīng)對(duì)機(jī)制；要使自主組織具有合法性，就必須得到政府已經(jīng)司法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

“自主治理”在共享單車(chē)治理中的適應(yīng)性問(wèn)題

前文中提到了共享概念以及共享經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，就不得不談一談近半年來(lái)發(fā)展的水深火熱的“共享單車(chē)”。盡管，目前社會(huì)資本對(duì)于“共享單車(chē)”的發(fā)展投資已經(jīng)達(dá)到D輪，但是“共享單車(chē)”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中暴露的問(wèn)題也在不斷升級(jí)。

在《公共事務(wù)的治理之道》中，埃莉諾主要以公共池塘資源為研究對(duì)象來(lái)探討“自主組織與自主治理” ，作者稱之為“Common-pool Resources(CPR)”，盡管這種公共資源介于公益物品與私益物品之間 ，但是這種資源有別于不可排他，共同享用的公益物品，有別于可以排他，個(gè)人享用的私益物品，同時(shí)也有別于可以排他，共同享用的的收費(fèi)物品，是一種難以排他，但能共享的物品。那么埃莉諾提出的“自主治理”的理論對(duì)于和公共池塘資源具有相似性質(zhì)的的“共享單車(chē)”是否適用呢？

在研究這個(gè)問(wèn)題之前，必須要精準(zhǔn)界定“共享單車(chē)”的性質(zhì)。共享單車(chē)屬于“公共池塘資源”嗎？通過(guò)下面思維導(dǎo)圖的梳理，將有助于我們進(jìn)一步界定“共享單車(chē)”的性質(zhì)，從而進(jìn)一步探討“自主治理”理論對(duì)于“共享單車(chē)”治理的適用性。

總體來(lái)看，“共享單車(chē)”可以說(shuō)是一種具有“私有公益”的服務(wù)產(chǎn)品，是具有公共性質(zhì)的。從其供給主體與運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)，“共享單車(chē)”目前由營(yíng)利組織根據(jù)市場(chǎng)需求，以營(yíng)利為目的、以收費(fèi)方式補(bǔ)償支出來(lái)運(yùn)營(yíng)的，屬于市場(chǎng)供給的物品。因其在使用過(guò)程中需要進(jìn)行付費(fèi)（支付押金）才能共同享有相關(guān)資源，從產(chǎn)品的屬性來(lái)講，共享單車(chē)具有排他、競(jìng)爭(zhēng)等特性，明顯屬于私人屬性；但從解決交通的需求來(lái)說(shuō)，它具有公共服務(wù)的屬性。不同地區(qū)的需要不同，決定了公共性的強(qiáng)度不同。這種公共性也體現(xiàn)在對(duì)已有公共資源的利用方面。而埃莉諾研究的公共池塘資源產(chǎn)品因其具有公有私益的性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品，由政府提供，卻還是能夠明顯與“共享單車(chē)”的資源類型與性質(zhì)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

因此便能得出“自主治理理論”對(duì)于“共享單車(chē)”無(wú)法適用嗎？其實(shí)不然。

從埃莉諾提出的“自主治理理論”來(lái)看，其想要傳遞的核心內(nèi)涵無(wú)非是實(shí)現(xiàn)公共池塘資源可持續(xù)的共享、共治與共贏，“共享單車(chē)”也是如此。由于兩者的本質(zhì)屬性就是共享的，所以更主要的去研究的還是“如何實(shí)現(xiàn)共治與共贏”的問(wèn)題。埃莉諾通過(guò)模型構(gòu)建、制度分析、經(jīng)驗(yàn)研究的實(shí)證思路，解決公共池塘資源治理的政府失靈與市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公共池塘資源的“共治與共贏”。

埃莉諾的研究思路與方法給“共享單車(chē)”的治理同樣帶來(lái)一種激勵(lì)與挑戰(zhàn)——我們要接受而不能拒絕一種復(fù)雜性。科學(xué)的進(jìn)步包括要理解多層級(jí)的可分解的復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)甚至是社會(huì)中的一小部分更是如此?！肮蚕韱诬?chē)”的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)甚至是使用系統(tǒng)構(gòu)成了“共享單車(chē)”治理的復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效治理，必須對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行一塊一塊的分解分析時(shí)應(yīng)做到各項(xiàng)條塊結(jié)合。解決平面問(wèn)題時(shí)，也要考慮他上一級(jí)的問(wèn)題和它下一級(jí)的問(wèn)題。同時(shí)發(fā)展一種跨學(xué)科、多層級(jí)的分析框架來(lái)解決，明確各個(gè)關(guān)注層次的包含變量如何作用，作用結(jié)果以及結(jié)果的原因分析。盡管呈現(xiàn)在眾人面前的是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，但是我們要探索治理之道，就必須直面這種挑戰(zhàn)。由于筆者目前能力水平有限，未能構(gòu)建起經(jīng)得起檢驗(yàn)的實(shí)證模型與分析框架，但絕不會(huì)輕易放棄，也會(huì)在這條道路上進(jìn)行更加深入的研究與學(xué)習(xí)，探索出中國(guó)語(yǔ)境下公共事物的治理之道。

共享單車(chē)的“共治”與“共贏”——實(shí)現(xiàn)自主治理

除了埃莉諾研究思路與框架以及公共事物治理理念的引導(dǎo)與啟發(fā)，筆者還想就目前共享單車(chē)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)共享與共贏談?wù)勔稽c(diǎn)淺薄的思考。

實(shí)現(xiàn)“共享單車(chē)”的共治，與埃莉諾在《公共事物的治理之道》致力研究與解決的問(wèn)題是一致的——解決“政府失靈與市場(chǎng)失靈問(wèn)題”，免不了涉及到政府職能與市場(chǎng)供給的問(wèn)題，市場(chǎng)的“單車(chē)企業(yè)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，而如今政府面對(duì) “共享單車(chē)”的野蠻生長(zhǎng)正一頭霧水，所有有必要審視一下“共享單車(chē)”治理中的政府職責(zé)。

目前“共享單車(chē)”主要面臨有六大失靈——道路資源分配、押金使用、信息安全、公司財(cái)產(chǎn)的安全、上游企業(yè)的負(fù)外部性影響以及政府監(jiān)管不作為。共享單車(chē)與政府公共服務(wù)存在重疊，政府與企業(yè)理當(dāng)有更加完善的合作機(jī)制。在談?wù)撈鹫氊?zé)方面，首先需要建立起分析框架：一是可能存在的市場(chǎng)失靈狀況；而是針對(duì)這些狀況，政府如何介入處理；三是政府也出現(xiàn)了失靈的情況，政府如何改善？基于這樣的分析框架，有助于政府、市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)一步治理“共享單車(chē)”目前存在的一系列問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)“共享單車(chē)”的共贏，依舊是應(yīng)了那句話“合作才是王道”，目前許多國(guó)家普遍流行的一種解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新方式——互利互惠的PPP模式再合適不過(guò)了。但是，即便PPP強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的公私合作，政府仍然是第一責(zé)任相關(guān)者，當(dāng)某一種產(chǎn)品能夠大幅度解決社會(huì)需求并促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，政府應(yīng)該主動(dòng)介入，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)企業(yè)與政府需要打開(kāi)一種新格局，在公私合作的契約框架之下，進(jìn)行信息共享，推動(dòng)治理，互惠互利，避免對(duì)雙方都不利的灰色空間。

未來(lái)即將呈現(xiàn)，共享單車(chē)正在觸動(dòng)一場(chǎng)治理的變革。共享經(jīng)濟(jì)的核心要義是協(xié)作精神，共治與共贏也是如此，既不是政府主導(dǎo)，也不是市場(chǎng)主導(dǎo)，而是一種多中心的自主治理模式。

（作者單位：南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院）