完善高校經濟責任審計的策略

◎朱春燕

完善高校經濟責任審計的策略

◎朱春燕

隨著高等院校辦學規(guī)模的迅速擴大，高等教育發(fā)展得也越來越迅速。這就要求對高校經濟責任審計的監(jiān)督體制必須更加完善，高校經濟責任審計跟一般的企業(yè)審計有很大的區(qū)別，高校經濟責任審計涉及面廣，操作也比較復雜，其評價體系也相當不健全。這就導致了在具體實施的過程中存在著眾多的問題。本文從高校經濟責任審計的特點出發(fā)，進一步分析高校經濟責任審計存在的問題，并提出相應的改進對策。

高校經濟責任審計結果是干部考核的重要依據之一，是防止干部腐敗的一種重要的監(jiān)督手段。但是在審計過程中，又存在著很多問題，所以，必須對審計制度進行規(guī)范和完善。審計工作的順利進行關系到高校領導干部的任用，如何提拔好的領導干部，經濟責任審計工作至關重要。高校經濟責任審計工作的順利進行是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

高校經濟責任審計的特點

針對性強。高校經濟責任審計主要是考查在職領導在任職事各項經濟指標完成的具體情況，比如：高校領導人有沒有侵吞國有資產和受賄情況。高校經濟責任審計不僅要查高校領導人個人是否有違法違紀行為，還要查明單位是否存在虛假財務損益的情況。并根據具體的責任和效益做出公平公正的評價。

風險大。高校經濟責任審計不僅要對經濟事項作出審計還要對領導作出客觀的評價，其復雜程度可想而知，也決定了審計存在較大的風險。

責任大。高校經濟責任審計責任重大，如果不按照實事求是對領導干部作出正確的評價，就會挫敗干部的積極性，影響高校工作的有效開展。如果扭曲事實還會造成嚴重的違法行為和國有資產的流失，可見其責任之大。

審計對象的特殊性。財務收支審計針對的對象是一個單位，工程項目的審計針對的對象是一項工程。經濟責任審計的對象具有一定的特殊性，是對人的審計，對領導干部任職期間內的經濟職責履行情況進行評價。

高校經濟責任審計中存在的問題

評價標準不統(tǒng)一，評價體系不完善。經濟責任審計缺乏統(tǒng)一的、科學的評價標準，在實踐中就難以評價。對于高校領導干部的崗位職責中并沒有明確的規(guī)定他的經濟責任是什么，也就沒有相應的衡量標準了。這對領導履行自己的崗位職責非常不利，也使得審計工作難以順利開展。這就加大了對審計人員的要求，也給審計工作帶來了極大的風險。

對經濟責任審計工作認識不足。大多數高校的領導干部都不會主動配合經濟責任審計工作，他們認為有問題的干部才會被審計，只要審計就會有問題，缺乏對審計制度的認識。一般的干部調任都是組織上已經定下來的，認為在決定之后的經濟責任審計工作是多余的，完全是走過場，或者一旦查出問題之后，就會影響晉升等大好前途，所以拒不配合審計工作，亦或者是故意刁難審計人員。這就導致了經濟責任審計人員無法正常開展工作，產生很大的畏難情緒，審計結果也不如人意。

審計缺乏完善獨立的機構。高校應該設置獨立的內部審計機構，人員配置也要達到一定數量。但是，一般的高校機構都不完善，數量也遠遠不夠。高校的內審部門都是直接受到學校領導直接管理，在一定程度上，受到學校的控制，也使得審計缺乏獨立性，受到高校內部人際關系的極大影響。

審計人員綜合素質有待提高。審計人員一般都是財會專業(yè)的，在知識結構上，相對比較片面，比如,對計算機方面和法律方面的知識。審計人員要求能夠熟練掌握多種專業(yè)知識的全方位人才。這種復合型人才少之又少，綜合素質不達標，一旦遇上復雜的審計任務就會力不從心，進而影響審計的質量。

各部門缺乏配合，進而影響經濟責任審計質量。高校的各級領導對經濟責任審計工作應當多多支持，組建經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，由紀檢監(jiān)察、組織人事以及審計等部門組成，必須協(xié)調好各級關系，加強配合，這樣才能發(fā)揮好經濟責任審計的作用。而一些高校沒有成立專門的經濟責任審計工作小組，導致相關的職能部門協(xié)調和配合度不夠，影響經濟責任審計工作的正常進行。

獲取審計信息的途徑有限，從而加大審計風險。財務收支有比較準確的數據作為支撐，信息能夠準確獲得。而經濟責任審計的信息有一定的期望值，與實際有很大的差距。如果審計部門只依據賬面信息來對領導進行經濟責任評價，顯然是缺乏依據的。特別是領導干部的作風問題更是難以全面掌握，甚至一些違規(guī)行為也無法獲得。一些領導干部的貪污受賄行為一般都不會入賬，根本無從查起。 一些帳外的信息難以查實，所以，經濟責任審計存在著巨大的風險。

“先審后離”原則貫徹力度不夠。高校經濟責任審計工作必須在領導干部在職期間內人事調動或者在任期結束或者辭職之前進行經濟責任審計。但在實際工作中，往往是在領導干部調離或者上任之后才開始做審計工作，因此，審計部門的工作根本沒法和其他部門進行很好的溝通，就使得審計工作無法順利、有效、準確的進行，無法對領導干部進行考察和監(jiān)督，就得不出準確的評價。

經濟責任審計工作人員少，任務又相對較多。當人事調動較少時，審計工作人員還能夠在短時間內出色的完成工作。遇到批量進行任免、調動時，所有的審計工作必須扎堆完成，任務多、時間緊就會導致審計效果不佳。特別是一些任期較長的領導干部，其經濟問題根本無法在短時間內審查清楚，要想在短時間查清楚，就必然導致審計工作無法深入進行。審計質量也無法得到保障。需要幾個審計小組同時完成的工作，幾個審計人員是無法按時、有效的完成的。

高校經濟責任審計的對策

加強各部門的配合，有效的發(fā)揮高校經濟責任審計的作用，有效運用審計成果。高校經濟責任審計步驟分為編制審計計劃、實施審計計劃、運用審計成果等方面的內容，必須將紀檢監(jiān)察、組織人事以及審計等部門組織在一起，形成合力，才能得出準確的審計結果。經濟責任審計必須制定合理的審計計劃，辦事透明化，各部門密切配合。經濟責任審計工作在一定程度上推進了反腐倡廉的步伐。教育事業(yè)的發(fā)展關系到整個國家的命運，至關重要，只有發(fā)揮高校經濟責任審計的作用，才能促進高校經濟建設的穩(wěn)步發(fā)展。

加深對內部經濟責任審計的認識。建立聯(lián)席會議制度和工作領導小組，完善審計制度，將審計工作納入日程，加強各部門人員對審計工作的認識，加深對審計工作人員的理解，各部門也可以對審計結果的準確性進行評價和交流，進一步促進審計人員能夠更加規(guī)范地工作。

增加人員數量，提高審計人員的綜合素質，建設復合型人才隊伍。在批量進行任免、調動時，需要大量的審計人員才能保證審計工作的正常進行。而怎樣才能更加快速、有效地完成審計工作，審計人員的綜合素質是關鍵。審計人員必須要有專業(yè)的業(yè)務能力和政治素養(yǎng)，才能夠有效地防范審計風險，審計結果才具有參考價值。加強審計人員之間的學習和交流，提拔業(yè)務能力強的審計人員給其他人員進行培訓，提高審計隊伍整體素質。一個隊伍內的審計人員要交流學習，不同高校的審計團隊更應該加強交流，汲取好的方式方法，才能夠加快審計工作進程。

統(tǒng)一評價標準，完善評價體系。建立健全經濟責任審計評價標準，根據高校領導干部的崗位職責來明確他們的權利與責任，促使他們更加的明白自己能做什么應該承擔什么，這也有利于他們在其政謀其職，更好的發(fā)揮自己的作用。另外，還要做好領導干部的崗前培訓工作，這也使得領導干部能夠充分認識自己的崗位職責，為審計工作順利進行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

拓寬審計信息渠道，減少審計風險。經濟責任審計必須整合各個監(jiān)督部門的力量，使監(jiān)督主體達到統(tǒng)一，這樣才能使經濟責任審計結果更加準確。

切實貫徹“先審后離”原則。審計工作應在領導干部任用或者調離之前進行，審計部門要與管理部門密切配合，有效的監(jiān)督領導干部，防止審用分離。而且還應該對審計結果進行后續(xù)調查，及時向管理部門做好反饋，這樣才能更加有效的對領導干部實施監(jiān)督。

綜上所述，高校內部經濟責任審計對高校內部的管理工作有很大的幫助，能夠加強對領導干部的監(jiān)督，讓他們在工作中更加有責任心，也利于他們個人的前途的發(fā)展，對公對私都是有益處的。但是，經濟責任審計在實際工作中依然存在著很多問題，只能摸索著前進，不斷總結經驗和教訓，不斷的規(guī)范經濟責任審計工作，在反腐倡廉中發(fā)揮其作用，促進教育事業(yè)積極健康的發(fā)展。

（作者單位：蘭州工業(yè)學院審計處）