◎朱潔儀

群眾路線：政治合法性與有效性的雙重建構(gòu)

◎朱潔儀

群眾路線是以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心的“群眾觀點(diǎn)”和“領(lǐng)導(dǎo)方法”的統(tǒng)一。“群眾觀點(diǎn)”對應(yīng)政治合法性的鞏固；“領(lǐng)導(dǎo)方法”則對應(yīng)政治有效性的維持。群眾路線在政治合法性與有效性的雙重建構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，對現(xiàn)代國家的政治制度建設(shè)具有重要意義。

群眾路線是中國共產(chǎn)黨從革命時(shí)期延續(xù)至今的工作方法和工作作風(fēng)。在當(dāng)前干群關(guān)系疏遠(yuǎn)的背景下，從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度切入，分析群眾路線在政治體系中的作用和功能，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)群眾路線、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

群眾路線的邏輯結(jié)構(gòu)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。其中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是群眾觀點(diǎn)，“從群眾中來，到群眾去”是領(lǐng)導(dǎo)方法，兩者緊密聯(lián)系。群眾觀點(diǎn)是群眾路線的指導(dǎo)思想，蘊(yùn)含執(zhí)政黨的最根本理念，是領(lǐng)導(dǎo)方法的認(rèn)識基礎(chǔ)和理論前提；領(lǐng)導(dǎo)方法是群眾路線的方法論要求，是群眾觀點(diǎn)的具體實(shí)踐路徑。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的理論話語，是黨員干部應(yīng)該踐行的工作作風(fēng)和工作要求。黨員干部是群眾路線的微觀執(zhí)行者，共產(chǎn)黨是群眾路線的宏觀執(zhí)行者。因此，群眾路線的話語體系在結(jié)構(gòu)上就應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)要素：黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾觀點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)方法。

從微觀視角看，群眾路線指涉的是干群關(guān)系，關(guān)乎各層級的黨員干部如何與下層民眾交流溝通、以落實(shí)具體政策的問題。從宏觀視角看，群眾路線指涉的是黨群關(guān)系，是精英與大眾的關(guān)系，也是國家與社會的關(guān)系。作為“先鋒隊(duì)”和精英階層的執(zhí)政黨，如何制定和落實(shí)符合民眾切身訴求的公共政策，并獲得民眾對政權(quán)的持續(xù)認(rèn)同，是現(xiàn)代國家政治體系建設(shè)的重要內(nèi)容?？梢?，雖然群眾路線只是黨內(nèi)歷來所提倡的工作作風(fēng)和工作方法，但卻有著重要的政治功能：關(guān)乎政治合法性和有效性的雙重構(gòu)建。群眾路線是歷史唯物主義史觀的具體實(shí)踐，充分說明中國共產(chǎn)黨是“人民”的政黨；群眾路線包含了自下而上和自上而下的公共政策決策過程，暢通著黨和民眾的聯(lián)系渠道，鋪設(shè)了國家與社會的溝通途徑，對政治信息的傳播和政治社會化的實(shí)現(xiàn)具有重要的“橋梁”作用。

群眾路線與政治合法性的鞏固

任何政治制度都需要涉及權(quán)力（power）問題，而權(quán)力的穩(wěn)固又需要權(quán)威（authority）的建立和鞏固。因此，政治權(quán)力的合法性（legitimacy）問題應(yīng)運(yùn)而生。合法性問題是政治哲學(xué)中的基礎(chǔ)性問題。“合法性”是指“政治體系使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會最適宜制度之信仰能力”，包括政治體系對政治意識形態(tài)的解釋能力和社會民眾對政治權(quán)威的服從。一般認(rèn)為，政治權(quán)力合法性的基礎(chǔ)包括三個(gè)層面：歷史基礎(chǔ)，即來源于政權(quán)的歷史性順延；意識形態(tài)基礎(chǔ)，即源于民眾對政權(quán)政治理念的認(rèn)同；績效基礎(chǔ)，即源于政權(quán)為民眾創(chuàng)造了具體福祉和現(xiàn)實(shí)利益。無論是以上何種，政治合法性的構(gòu)建最終指向的是民眾對政權(quán)的認(rèn)同，換言之，權(quán)力客體對于權(quán)力主體的認(rèn)同。傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，便是從“主權(quán)在君”向“主權(quán)在民”的轉(zhuǎn)變，是君主政治或貴族政治向大眾政治的轉(zhuǎn)變。這意味著，大眾認(rèn)同是現(xiàn)代政治合法性構(gòu)建的核心，合法性的鞏固需要以民眾對政權(quán)認(rèn)同的強(qiáng)化為前提。

回溯中國共產(chǎn)黨的歷史，從“工人階級”到“工農(nóng)階級”再到“最廣大人民”，黨是在不斷拓展著自己的代表范圍和群眾基礎(chǔ)的。相比于其他政黨的救亡運(yùn)動，共產(chǎn)黨的勝利，與深入落實(shí)群眾路線、拓展社會組織化程度密不可分。群眾路線背后的哲學(xué)意蘊(yùn)，是馬克思主義的群眾史觀：人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，對社會發(fā)展起著決定作用。對群眾史觀的堅(jiān)守、對群眾路線的貫徹，是共產(chǎn)黨優(yōu)于其他政黨團(tuán)體的重要原因?！白杂姓F(tuán)以來，都是沒有民眾作基礎(chǔ)的政團(tuán)，政團(tuán)不過是讀書紳士階級的專用品?！孱嵏埠?，所有的政黨都與民眾不生關(guān)系，都成了水上無根的浮萍，在勢都沒有成功的希望。”雖然在近現(xiàn)代史上，許多社會團(tuán)體和政黨都標(biāo)榜以救亡為己任，但他們總體而言是脫離普羅大眾的。國民黨的“新三民主義”一度向工農(nóng)群眾靠攏，但蔣氏集團(tuán)的四·一二政變后，又徹底蛻化為大地主大資產(chǎn)階級政黨。而后來居上的共產(chǎn)黨不斷深入群眾，以“先鋒隊(duì)”身份帶領(lǐng)廣大人民群眾走上革命解放道路，避免了太平天國運(yùn)動和義和團(tuán)運(yùn)動等農(nóng)民運(yùn)動的盲目性，也避免了資產(chǎn)階級改良和革命運(yùn)動的精英傾向，成功擔(dān)負(fù)起了“救亡”的歷史重任。中共之所以能夠完成革命建國的使命，其根本的原因是借助大眾主義和民族主義的政治動員路線，這條路線主要以群眾為政黨決策與行動的“參考群體”。因此，群眾路線的歷史意義，在于清晰點(diǎn)明了黨的宗旨和任務(wù)——立黨為公、執(zhí)政為民。群眾路線的貫徹落實(shí)過程，是政權(quán)合法性的建構(gòu)和鞏固的過程。

群眾路線與政治有效性的建構(gòu)

馬克斯·韋伯曾言：“國家是這樣一種人類共同體，它在一定領(lǐng)土之內(nèi)成功宣布了對正當(dāng)使用物理暴力的壟斷權(quán)。”這隱含了現(xiàn)代政治體系建構(gòu)的兩個(gè)層面：政治合法性和有效性的建構(gòu)。前者關(guān)注的是政治權(quán)力為何能夠存續(xù)的價(jià)值性問題，指涉的是“為什么”的層次；后者關(guān)注的是政治權(quán)力如何能夠存續(xù)的技術(shù)性問題，指涉的是“怎么樣”的層次。在政權(quán)采取何種手段進(jìn)行統(tǒng)治和管理的問題上，韋伯的答案是科層官僚制。吉登斯提出的“全景性監(jiān)控”及民族國家的控制能力的增強(qiáng)，所依賴的仍然是官僚機(jī)器，通過官僚機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)壟斷性的暴力統(tǒng)治。但問題是，以官僚制為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治如何解決與民眾疏離的問題。政府官僚為保護(hù)自身利益而出現(xiàn)的懶政、腐敗，導(dǎo)致政權(quán)主體與政權(quán)客體之間信息溝通不暢，進(jìn)而威脅政權(quán)統(tǒng)治，威脅政權(quán)的有效運(yùn)行。

群眾路線統(tǒng)一了自上而下和自下而上的公共決策路徑，扮演的便是溝通干群之間、黨群之間、國家與社會之間的“橋梁”，是實(shí)現(xiàn)政治社會化的重要方式。政治社會化，旨在通過多方式、多渠道、多手段的社會政治互動，在政治社會化組織和群體與社會個(gè)體之間傳播政治文化信息，以延傳政治文化，教育社會個(gè)體，鞏固政治統(tǒng)治，推動政治發(fā)展?？梢?，政治社會化是鞏固國家能力、鞏固政治能力的途徑?！皬娜罕娭衼怼笔枪矝Q策過程，“到群眾中去”是決策執(zhí)行和評估，也就是將決策放置回具體的情景中并加以檢驗(yàn)的過程。“從群眾中來，到群眾中去”既是一個(gè)完整的認(rèn)識過程，更是一個(gè)完整的決策過程。黨員干部深入基層一線，深入群眾之中，從實(shí)際出發(fā)，了解民眾的利益訴求。在此基礎(chǔ)上，把群眾零散的意見整合成系統(tǒng)的決策依據(jù)，作出科學(xué)決策后，把政策信息傳遞到民眾之中，執(zhí)行公共決策并獲得反饋信息?！罢畬碜愿鱾€(gè)層面自下而上的意見采取更加開放的態(tài)度，政治運(yùn)作是通過自上而下和自下而上的過程實(shí)現(xiàn)意見的統(tǒng)一?！薄叭罕娐肪€”的邏輯起點(diǎn)是民眾的利益訴求，價(jià)值終點(diǎn)也回歸到實(shí)現(xiàn)民眾利益訴求，發(fā)揮著溝通權(quán)力主體和權(quán)力客體的中介作用，正是約翰·奈斯比特所說的“縱向民主”的體現(xiàn)。而群眾路線的中介作用的發(fā)揮，讓政治社會化成為可能，政黨在提高執(zhí)政質(zhì)量和效率的同時(shí)，滲透自身的影響力到社會中去，保證政治權(quán)力的有效行使。

（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）