關(guān)于我國綠色建筑政策法規(guī)的探索

郭歲

【摘 要】我國推行綠色建筑的理念已持續(xù)了一段時間，但由于受到各項政治及經(jīng)濟因素的制約，致使我國的綠色建筑事業(yè)發(fā)展緩慢，即便加大宣傳力度也是流于表面的工作，環(huán)境問題更是治標不治本。本文將針對我國當前綠色建筑政策法規(guī)的建設(shè)中存在的問題進行分析，并提出合理性對策，具有建設(shè)性意義。

【關(guān)鍵詞】綠色建筑；政策法規(guī)；經(jīng)濟

一、前言

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷的革新，近年來，綠色建筑的理念深入人心，一定程度上為我國的可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，但到了實際操作環(huán)節(jié)往往會引發(fā)諸多問題。建筑的實施應建立在政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，因此，為了更好的推廣我國的綠色建筑事業(yè)，有關(guān)部門應當多加重視政策法規(guī)的修訂與頒布。

二、我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

1.現(xiàn)狀

自20世紀90年代以來，我國便開始大力提倡建筑節(jié)能環(huán)保，并以學術(shù)研究為主，相關(guān)的技術(shù)類書籍不斷的被出版，為我國的綠色建筑事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)；到2004年，我國已在綠色建筑的技術(shù)上取得了一定的突破，并轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，以政府干預與技術(shù)研究相結(jié)合的方式開展建設(shè)工作，相關(guān)的法律法規(guī)不斷出臺，為我國的綠色建筑事業(yè)奠定了法律基礎(chǔ)。2008年后，綠色建筑進入到多向發(fā)展階段，國家開始重視該項目的商業(yè)價值，并結(jié)合開發(fā)商制定新的戰(zhàn)略計劃，綠色建筑事業(yè)依舊在如火如荼的進行當中，大量的綠色建筑應運而生，成為了城市中一道新的亮點，截至2010年底，我國已相繼評出114個星級標識的綠色建筑。

2.存在問題

我國目前仍然沒有關(guān)于綠色建筑的專門立法，雖然《節(jié)能法》《建筑法》中有關(guān)于綠色建筑的相關(guān)規(guī)定，但內(nèi)容稀少、不全面，十分不利于建筑行業(yè)的規(guī)范及持續(xù)發(fā)展。此外，由于法律的不完善，導致建筑單位的各項機能不健全，沒有明確的處罰措施與條例，操作實施過于自由化，很可能使內(nèi)部滋生犯罪，讓不法分子有機可乘。

綠色建筑是一種新興的復合型技術(shù)，在操作上更具有復雜性特點，我國當前沒有制定相應的法律條款來規(guī)范綠色建筑的操作，一定程度上埋下了安全隱患。此外，法律體系不完善、內(nèi)容陳舊等也在很大程度上影響著綠色建筑的實際運行，進而引發(fā)建筑質(zhì)量堪憂、技術(shù)不達標等多種問題。

除強制性的法律規(guī)定外，我國也缺少相關(guān)的政策扶持，政府對于綠色建筑的重視力度不夠，致使該項目的改革舉步維艱，內(nèi)部存在有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，嚴重的影響到政策的貫徹與落實。此外，綠色建筑的涉及部門眾多，在一定程度上造成了權(quán)利的分化，每個部門都具有部分管轄權(quán)，但都形同虛設(shè)。綠色建筑是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及到建設(shè)發(fā)展、改革、財政、質(zhì)量、稅務等多項內(nèi)容。因此，需要各部門的通力合作，針對上述問題進行有效的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)我國綠色建筑事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、推進我國綠色建筑政策法規(guī)建設(shè)的有效策略

1.完善法律法規(guī)體系

我國應重視對綠色建筑法律的制定，結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，對相關(guān)建筑法規(guī)進行補充，彌補法律上的空白，從而為綠色建筑的工作提供法律依據(jù)。盡快制定出臺施工規(guī)范及建筑指標方案，從而形成綠色建筑的結(jié)構(gòu)管理框架。此外，應進一步完善不同效力層級的行政法規(guī)及規(guī)范性文件，確保建筑工作實施過程中法律、部門規(guī)定及文件規(guī)定相結(jié)合，從而實現(xiàn)對綠色建筑工作的強有力規(guī)范和制約。

我國實行綠色建筑政策的最終目標就是要與國際接軌，因此，在法律法規(guī)的制定上應具有衡量的標準。至此，政府需要以法規(guī)形式提出技術(shù)指標、材料指標、技術(shù)標準及指南等標準性文件，從而使綠色建筑的評價有強制性的規(guī)范依據(jù)。

2.構(gòu)建長效的激勵機制

合理的補貼政策能夠拉動經(jīng)濟內(nèi)需，促進建筑行業(yè)的長效發(fā)展。因此，在制定激勵對策的過程中，應結(jié)合實際建筑項目情況，建立具有針對性的激勵政策，例如政府設(shè)立綠色建筑專項補貼、合理規(guī)范能源價格、推出多元化的稅收政策等，從而形成長效機制，促進綠色建筑的持續(xù)健康發(fā)展。

3.加大宣傳力度

針對綠色建筑的宣傳工作，筆者認為可借鑒國外豐富的經(jīng)驗，通過產(chǎn)品推廣的方式，幫助群眾了解綠色建筑的環(huán)保性能。另外，通過舉辦公益性宣傳活動來吸引國民積極參與到綠色建筑當中。結(jié)合多媒體信息技術(shù)，編排相關(guān)的技術(shù)專欄，或針對綠色建筑相關(guān)設(shè)計進行投票及有獎問答活動，使綠色建筑成為民眾生活中不可或缺的一部分。

4.促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化

一項技術(shù)進入成熟階段的標志就是性能的多樣化，綠色建筑要想實現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展，首先應當完善自身性能，通過適應不同環(huán)境、不同的建筑要求，來實現(xiàn)綠色建筑的多項適用。研究人員應當針對不同的地形及氣候特征，制定不同的建筑方案，從而使綠色建筑能夠滿足業(yè)主的居住習慣、文化理念、物質(zhì)需求等等，為綠色建筑的深入性改革提供實踐基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的綠色建筑事業(yè)仍然處于發(fā)展階段，建筑水平有限，法律法規(guī)不夠完善。因此，為了改善我國綠色建筑事業(yè)的當前局面，國家應綜合考慮各項因素，不斷更新及完善法律規(guī)范，制定相應的制度體系，加大宣傳力度及資金技術(shù)投入，從而實現(xiàn)我國綠色建筑事業(yè)的長效發(fā)展。

參考文獻：

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