哈薩克斯坦全球治理的利益訴求、政治資本和路徑分析

摘 要：近年來，哈薩克斯坦積極參與全球治理，國際影響力不斷提升。其參與全球治理的利益訴求主要包括安全、發(fā)展和價(jià)值觀輸出三個(gè)方面。憑借地緣優(yōu)勢、豐富的資源、多重身份和領(lǐng)袖個(gè)人魅力這些政治資本，通過加入多邊機(jī)制發(fā)聲，提出解決全球化問題的方案，調(diào)解沖突，維護(hù)和平。在保持政策不變的前提下，哈薩克斯坦未來在全球治理領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：哈薩克斯坦 全球治理 利益訴求 政治資本 路徑

一、哈薩克斯坦參與全球治理的利益訴求

哈薩克斯坦參與全球治理的動(dòng)因主要來自國家的利益訴求。首先，哈薩克斯坦自獨(dú)立以來，安全與穩(wěn)定一直是其核心利益。2017年4月10日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在接受俄羅斯“世界”電視臺專訪時(shí)表示，“哈薩克斯坦最大安全威脅是恐怖主義。任何國家都無法獨(dú)自應(yīng)對恐怖主義威脅和挑戰(zhàn)。第二大安全威脅是移民問題。每年都會(huì)有400萬人經(jīng)哈薩克斯坦進(jìn)入其他國家。第三大安全威脅是經(jīng)哈薩克斯坦進(jìn)入俄羅斯與歐洲的毒品運(yùn)輸問題”[1]。

其次，哈薩克斯坦的發(fā)展需求，不斷擴(kuò)大國際影響力。一個(gè)國家從弱小發(fā)展到強(qiáng)大是自然趨勢，發(fā)展過程中勢必要不斷攫取政治經(jīng)濟(jì)利益，亦是獲取權(quán)力的過程。而強(qiáng)大的影響力是強(qiáng)大權(quán)力的一種體現(xiàn)，反過來，更加強(qiáng)大的影響力能夠使國家獲取更大的利益。而哈薩克斯坦作為一個(gè)年輕的國家，無論在政治還是經(jīng)濟(jì)上都“資歷”尚淺。因此必須選擇成本低，收益高的方式來擴(kuò)大影響力，增加話語權(quán)。幸運(yùn)的是，哈薩克斯坦具有一些資本，諸如豐富的自然資源、獨(dú)特的地緣政治經(jīng)濟(jì)地位、多文明聯(lián)系的廣泛性。[2]加上納扎爾巴耶夫總統(tǒng)高瞻遠(yuǎn)矚的決策和在國際社會(huì)上崇高的威望，使哈薩克斯坦有能力通過全球治理的途徑有效擴(kuò)大自身影響力。

最后，參與全球治理也是國家輸出價(jià)值取向的重要途徑之一。國家的價(jià)值取向與國家氣質(zhì)和發(fā)展模式相一致。哈薩克斯坦致力于將自身打造成為歐亞交通走廊，成為貿(mào)易往來的樞紐國家。達(dá)到目標(biāo)的前提是具有穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境。所以納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在全球治理的過程中，始終堅(jiān)持和平友好，合作解決問題的原則。他在聯(lián)合國大會(huì)上提出“為建立安全、公正和繁榮的世界而加強(qiáng)全球合作伙伴關(guān)系的哈薩克斯坦構(gòu)想和愿景”倡議。

二、哈薩克斯坦參與全球治理的政治資本

與中俄相鄰

哈薩克斯坦是中國和俄羅斯共同的重要鄰國。在不存在結(jié)構(gòu)性矛盾的前提下，每個(gè)國家都有尋求與鄰國友好相處的需求和趨勢。2005年1月18日，[3]納氏與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科簽訂條約，劃定雙方7500公里邊界，同意共同開發(fā)里海區(qū)域內(nèi)有爭議的油田。這也意味著，兩國間消除了邊界劃定的最后障礙。因此在條約簽字儀式之后，俄總統(tǒng)普京稱該條約將營造俄哈兩國友好、互信的基礎(chǔ)，同時(shí)雙方領(lǐng)導(dǎo)人還商定，在太空以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加深合作。2002年5月，[4]中哈兩國外長簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于中哈國界線的勘界議定書》及其附圖，在雙方各自完成了國內(nèi)法律程序之后，于2003年7月29日正式生效。新的中哈國界線全長1782.75公里，全部與中國新疆接壤，其中陸界1215.86公里，水界566.89公里。雙方在勘定的國界線上共豎立了599個(gè)界線，共688個(gè)界樁。與中俄兩國邊界的劃定，解決了國家間存在的沖突隱患，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定。同時(shí)，為進(jìn)一步深化國家間關(guān)系，發(fā)展各方面合作奠定了基礎(chǔ)。

中俄兩國與哈國具有共同利益，在戰(zhàn)略上都需要哈國進(jìn)行配合，也為其增加了政治資本。蘇聯(lián)解體之后，北約東擴(kuò)步步緊逼，哈國成為俄羅斯最后的屏障。對俄羅斯來說，哈薩克斯坦的意義不僅是必要的戰(zhàn)略空間和勢力范圍，還在阻止跨國有組織犯罪、極端主義分子回流上發(fā)揮重要作用，直接關(guān)系著俄羅斯南部邊界的安全與穩(wěn)定。就中國而言，2008年金融危機(jī)席卷全球，中國政府拿出4萬億人民幣救市。國內(nèi)沒有任何一個(gè)行業(yè)能夠容納如此大量的熱錢。所以過剩的產(chǎn)能和熱錢都必須走出國門，去投資，去支持其他國家基建。這也是中國提出“一帶一路”倡議的因素之一。哈國連通歐亞，成為資本流出的最佳方向。中國急切需要哈國提供這一通道。

哈國在這方面與中俄利益一致。哈國與俄羅斯曾經(jīng)都屬于蘇聯(lián)，遺留的蘇聯(lián)制度依然存在，國內(nèi)仍有大量俄羅斯族公民。不論在人文、經(jīng)濟(jì)、政治上，哈國目前都無法與俄羅斯完全分離。尤其在安全方面，哈主要依靠俄羅斯提供保護(hù)。而由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，亦需要大量外國投資。中國的“一帶一路”倡議恰好迎合了哈國需求，納氏提出“光明之路”計(jì)劃積極對接?？傊?，這完全是天然的政治資本。

擁有豐富的油氣資源和鈾礦

哈薩克斯坦的油氣資源非常豐富：陸上石油可采儲(chǔ)量為40億噸，天然氣3萬億立方米；哈屬里海地區(qū)石油可采儲(chǔ)量80億噸，天然氣可采儲(chǔ)量超過1萬億立方米。[5]世界仍處于工業(yè)社會(huì)階段，石油和天然氣是最具戰(zhàn)略意義的資源。各國既需要油氣資源維持社會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要有一定的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。所以，特別是大國，對油氣資源非常重視。哈國如此巨大儲(chǔ)量的資源，是主要經(jīng)濟(jì)來源。也通過與各國的能源合作，進(jìn)行對外交往，掌握一定主動(dòng)權(quán)。

鈾礦可以提取出核工業(yè)必需的鈾元素，運(yùn)用于研發(fā)核彈或建造核電站，還可以從中提取到鐳和其他稀土元素，也是極為重要的戰(zhàn)略資源。世界十大鈾礦中，哈薩克斯坦獨(dú)占五個(gè)。年產(chǎn)量如下表所示，其中，布德諾韋克奇2期鈾礦年產(chǎn)量占全球的4%，特爾庫特蒙庫姆鈾礦年產(chǎn)量占全球總量的8%，已連續(xù)五年產(chǎn)量超過3000噸，是全球最大的鈾礦之一。[6]

這些豐富的戰(zhàn)略性資源為哈薩克斯坦在某些特殊領(lǐng)域提供了不少話語權(quán)。

具有多重身份

由于哈薩克斯坦地理位置位于歐亞大陸的中心，自然會(huì)受到來自東西方不同文明的影響，經(jīng)過長時(shí)間的歷史積淀，具備了多元化的特點(diǎn)，國家身份也具有多重性。哈國前外長托卡耶夫曾說過：“哈薩克斯坦是一個(gè)歐亞國家，這就排除了其對外政策在這兩個(gè)方向上的對立?！边@意味著與歐洲、亞洲國家打交道都不會(huì)太生疏。從宗教角度看，哈國是以遜尼派為主體的伊斯蘭國家，有資格在伊斯蘭世界發(fā)聲，以其他伊斯蘭國家有天然的親近感。從語系角度看，哈薩克族屬于突厥語系民族，與土耳其、阿塞拜疆等五國又形成一個(gè)圈子。從區(qū)域角度看，哈薩克斯坦與其他中亞國家同屬后蘇聯(lián)空間國家，關(guān)系最為緊密。擁有以上不同的身份，使哈薩克斯坦能夠在不同的圈子、機(jī)制當(dāng)中發(fā)聲，大大增加了戰(zhàn)略回旋余地和政策靈活性。

領(lǐng)袖個(gè)人因素

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)是一位非常務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，有著清醒的頭腦和高瞻遠(yuǎn)矚的眼光。他對國家的定位、認(rèn)知和最需要什么非常清晰，懂得怎樣為哈國獲得政治資本而不是增加壓力。蘇聯(lián)解體后，遺留在哈國境內(nèi)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器數(shù)量多達(dá)1410件，其中部署在德日涅斯克的第57導(dǎo)彈師和日格涅斯托別的第38導(dǎo)彈師各有52枚被北約稱為“撒旦”的SS-18重型洲際導(dǎo)彈，部署在查干的第79重型轟炸機(jī)師共有40架圖-95遠(yuǎn)程轟炸機(jī)。塞米巴拉金斯克的武器庫里還有370枚可攜帶核彈頭的Kh-55式空射對地巡航導(dǎo)彈。[7]哈國成為僅次于美國、俄羅斯和烏克蘭的世界第四大核武庫。但納氏最終做出艱難的決定，放棄核武器。1996年9月24日，哈國代表在紐約聯(lián)合國大會(huì)上簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》，主動(dòng)放棄從蘇聯(lián)遺產(chǎn)中繼承的全部核武器。

納氏這一手筆使本來布滿核武陰云的中亞地區(qū)重見天日，消滅了地區(qū)核威脅，獲得全世界高度贊賞，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得外國投資打下良好基礎(chǔ)。烏克蘭在哈國的影響下，也宣布放棄核武器。重要的是，這使哈國在全球治理中的核不擴(kuò)散領(lǐng)域一直具有很大發(fā)言權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

與中俄是鄰國、擁有豐富的油氣資源和鈾礦、兼具多重身份以及納氏個(gè)人魅力手段，這些政治資本足夠哈國在全球治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、哈薩克斯坦參與全球治理的路徑

通過多邊機(jī)制放大自身話語權(quán)

雖然毗鄰中俄，給哈國帶來一定政治資本，但不幸的是，作為對手也過于強(qiáng)大。單憑雙邊關(guān)系，哈國完全無法與兩國抗衡，也未見能有真正的話語權(quán)。那么如何放大自身話語權(quán)，如何發(fā)揮作用呢？利用多重身份構(gòu)建多個(gè)多邊機(jī)制成為最佳選擇。在機(jī)制內(nèi)各國在決策時(shí)是平等的，理論上話語權(quán)也相同，一定程度上抵消了國家間實(shí)力的巨大差距。而且也可以利用各機(jī)制相互制衡，實(shí)現(xiàn)自身目的。

目前為止，哈國創(chuàng)立了亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議，加入了獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體國家合作委員會(huì)、上海合作組織、突厥語國家合作委員會(huì)、伊斯蘭合作組織這些區(qū)域?qū)用娴臋C(jī)制。利用機(jī)制推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全方面的治理。其中最主要的機(jī)制就是聯(lián)合國。2017年哈國成功當(dāng)選為聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，并于2018年1月?lián)伟怖頃?huì)輪值主席國。說明哈國認(rèn)為聯(lián)合國是參與全球治理最佳機(jī)制。

安全為主的治理議程

哈國對全球治理的原則是以安全為主，平息沖突。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在聯(lián)合國大會(huì)上提出“為建立安全、公正和繁榮的世界而加強(qiáng)全球合作伙伴關(guān)系的哈薩克斯坦構(gòu)想和愿景”。哈住聯(lián)合國常任代表奧馬洛夫稱，哈薩克斯坦自從成為聯(lián)合國非常任理事國伊始，就在為凝聚各國共識，建立對話平臺而努力。并確立了自身在這一方向上的責(zé)任。[8]2018年1月18日納扎爾巴耶夫在聯(lián)合國主持題為《不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器：建立信任措施》的聯(lián)合國安理會(huì)專題辯論。就避免沖突和維護(hù)和平進(jìn)行討論。19日，哈外交部長阿布德拉赫曼諾夫主持召開題為《建立阿富汗和中亞區(qū)域合作伙伴關(guān)系作為連接安全與發(fā)展的典范》部長級辯論會(huì)議。25日舉行有關(guān)中東局勢，包括巴勒斯坦問題在內(nèi)的公開辯論。另外，敘利亞問題阿斯塔納和平會(huì)議也是主要方向之一。

調(diào)解者和中間人的自我定位

憑借“老好人”的特質(zhì)，哈薩克斯坦將自身定位為調(diào)解者與中間人，力圖避免其他國家間沖突。2017年，哈國舉行了8輪敘利亞問題阿斯塔納和平會(huì)議，作為中間人把俄羅斯、伊朗、土耳其、敘政府、反對派各方請到談判桌上來。會(huì)議期間建立了沖突降級區(qū)，實(shí)實(shí)在在地為敘利亞人民謀取了福祉。在土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件中，納扎爾巴耶夫作為土耳其總統(tǒng)埃爾多安和俄羅斯總統(tǒng)普京共同的朋友，主動(dòng)斡旋此時(shí)，時(shí)候獲得土俄雙方一致感謝。在近期訪問美國期間，又主動(dòng)提及螺旋下降的美俄關(guān)系。雖然目前未見成效，但相信至少可以為美俄關(guān)系的下降提供一個(gè)緩沖。

這種調(diào)解人和中間人的定位，決定了哈薩克斯坦在國際沖突中的超然地位。一方面，不會(huì)使哈國成為沖突中的一方；另一方面，也不會(huì)因事不關(guān)己而不聞不問拒絕承擔(dān)責(zé)任。某種程度上來講，調(diào)解人和中間人的身份可以說是哈國為國際社會(huì)提供的一種公共產(chǎn)品。

結(jié) 論

哈薩克斯坦積極主動(dòng)參與全球治理，不桎梏于自身利益。放大格局，勇于承擔(dān)責(zé)任，國際影響力不斷提升。其作用在于，能為熱點(diǎn)地區(qū)的沖突提供解決方案和平臺。在各國，尤其是大國關(guān)系發(fā)生摩擦之時(shí)，起到緩沖、潤滑的作用。無疑促進(jìn)了世界穩(wěn)定與和平。隨著綜合國力的上升，在保持政策不變的前提下，哈薩克斯坦未來在全球治理領(lǐng)域?qū)?huì)發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] https：//m.sohu.com/a/133669103_198210/？pvid=000115_3w_a

[2] 舒景林，《哈薩克斯坦國家需求與對外戰(zhàn)略研究》【D】，上海：上海外國語大學(xué)，2014，p31-41

[3] http：//finance.sina.com.cn/j/20050120/05061307267.shtml

[4] http：//news.sohu.com/22/97/news213689722.shtml

[5] 李寧. 試論哈薩克斯坦的能源外交[J]. 西伯利亞研究， 2009（1）：20-22.

[6] http：//www.sohu.com/a/136523125_670549

[7] https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1552708029215228𝔴=spider&for;=pc

[8] http：//lenta.inform.kz/cn/article_a3117476

作者簡介：王凱（1990.12.25），男，碩士，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中亞地緣政治研究中心助理研究員，國際政治。