淺談地籍調(diào)查中的權(quán)屬調(diào)查

王悅?cè)A

摘 要：地籍權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查不可缺少且的與個(gè)人利益息息相關(guān)。本文闡述地籍權(quán)屬調(diào)查的各個(gè)過(guò)程。并對(duì)現(xiàn)今權(quán)屬調(diào)查提出自己的看法。

關(guān)鍵詞： 地籍調(diào)查 地籍權(quán)屬調(diào)查 地籍測(cè)量

地籍主要是一個(gè)提供有關(guān)土地權(quán)利、用途或價(jià)值等信息的地理信息系統(tǒng)。綜觀國(guó)際地籍的發(fā)展歷史，可以看出地籍內(nèi)涵和功能的深化是隨著我們對(duì)土地概念的理解程度而加深的。

從總體上來(lái)看，現(xiàn)代地籍在以下三個(gè)方面發(fā)揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權(quán)利的分配；（2）對(duì)土地產(chǎn)權(quán)提供保障，保證士地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和土地管理提供支持。在農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)地籍對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行登記，為農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)利提供保障，可以鼓勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛的地區(qū)，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的地籍系統(tǒng)將會(huì)產(chǎn)生明顯的社會(huì)和政治效益。在城市，地籍系統(tǒng)能夠使土地買(mǎi)賣(mài)、抵押和租賃以更低的成本運(yùn)行，八而促進(jìn)土地市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）為政府和土地使用者從環(huán)境保護(hù)的角度提供土地方面的信息。

1.1 世界地籍發(fā)展趨勢(shì)

作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)等工具的地籍系統(tǒng)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)受到了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化和信息的迅速推進(jìn)、航測(cè)遙感技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)地籍系統(tǒng)提出了新的要求。世界各國(guó)從不同的側(cè)面對(duì)地籍制度進(jìn)行了完善，總體上，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（1）傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉(zhuǎn)變；（2）地籍一業(yè)化；（3）新技術(shù)在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用日益增多；（4）由二維地籍走向三維地籍；（5）日益重視地籍的立法工作；（6）地籍管理制度改革。

1.2我國(guó)的地籍發(fā)展現(xiàn)狀

同世界各國(guó)一樣，進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)也面臨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力。盡管我國(guó)地籍已經(jīng)有上千年的歷史，但是現(xiàn)代地籍在我國(guó)起步較晚，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的地籍管理系統(tǒng)相比，還存在很大差距。突出表現(xiàn)在：地籍制度尤其是土地登記制度不完善；立法不完善；地籍管理中的科技含量低，信息化程度不高；基層地籍管理工作人員的業(yè)務(wù)水平還不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，必須適應(yīng)國(guó)際地籍發(fā)展潮流，借鑒國(guó)外地籍改革的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)舊的地籍系統(tǒng)及管理體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大地籍登記的范圍，將地籍登記的范圍擴(kuò)大到廣大農(nóng)村地區(qū)，以滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步推動(dòng)地籍管理體制改革，轉(zhuǎn)換政府職能，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人參與地籍管理，充分利用傳輸型遙感衛(wèi)星“中國(guó)資源二號(hào)”所發(fā)回的數(shù)據(jù)，加快地籍信息化建設(shè)步伐，同時(shí)要重視優(yōu)秀地籍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

2地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是遵照國(guó)家的法律規(guī)定，對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。它既是一項(xiàng)政策性、法律性和社會(huì)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)集科學(xué)性、實(shí)踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。地籍調(diào)查，其內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠帧?/p>

在進(jìn)行地籍測(cè)量之前，必須進(jìn)行地籍調(diào)查，即調(diào)查土地及其附著物的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律方面的信息，在實(shí)地確認(rèn)土地及其附著物的權(quán)屬界址和利用狀況，并填寫(xiě)地籍調(diào)查表，為土地及其附著物的精確定位、面積測(cè)算等地籍測(cè)量工作提供基礎(chǔ)資料。

權(quán)屬調(diào)查一般由土地管理部門(mén)組織人力進(jìn)行，其主要任務(wù)是“確權(quán)”，既查清每塊土地的所有者、使用者、利用類(lèi)別、等級(jí)、境界等，并把調(diào)查結(jié)果編成冊(cè)，為土地權(quán)屬登記、發(fā)證及統(tǒng)計(jì)工作提供原始資料。由于權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查中不可缺少的一個(gè)方面，而且還涉及到單位和個(gè)人的利益，足以體現(xiàn)其的重要性。

3土地權(quán)屬調(diào)查與界址調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，界址調(diào)查又是權(quán)屬調(diào)查的核心。

3.1 土地權(quán)屬調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查是指以宗地為單位，對(duì)土地的權(quán)利、位置等屬性的調(diào)查和確認(rèn)。土地權(quán)屬調(diào)查可分為土地所有權(quán)調(diào)查和土地使用權(quán)調(diào)查。

3.1.1 土地權(quán)屬調(diào)查目的

土地權(quán)屬調(diào)查的目的是明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)，是順利推行登記發(fā)證制度的先決條件。

3.1.2 土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容

土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

（1）土地的權(quán)屬狀況（2）土地的位置，包括土地的座落、界址、四至關(guān)系等。（3）土地的行政區(qū)劃界線(xiàn)。（4）對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地，調(diào)查土地的利用狀況和土地級(jí)別。

3.1.3 土地權(quán)屬調(diào)查原則

地籍調(diào)查應(yīng)遵循以下原則：

（1）符合國(guó)家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。（2）實(shí)事求是的原則。（3）符合地籍管理的原則。（4）符合多用途的原則。

3.1.4土地權(quán)屬調(diào)查程序

（1）擬訂調(diào)查計(jì)劃。（2）物質(zhì)方面準(zhǔn)備。（3）調(diào)查底圖的選擇。（4）街道和街坊的劃分。（5）發(fā)放通知書(shū)。（6）土地權(quán)屬資料的收集、分析和處理。（7）實(shí)地調(diào)查。（8）資料整理。

3.2 土地權(quán)屬狀況調(diào)查

3.2.1 土地權(quán)屬來(lái)源調(diào)查

土地權(quán)屬來(lái)源（簡(jiǎn)稱(chēng)權(quán)源）是指土地權(quán)屬主依照國(guó)家法律獲取土地權(quán)利的方式。在調(diào)查土地權(quán)屬來(lái)源時(shí)，應(yīng)注意被調(diào)查單位（即土地登記申請(qǐng)單位）與權(quán)源證明中單位名稱(chēng)的一致性。發(fā)現(xiàn)不一致時(shí)，需要對(duì)權(quán)屬單位的歷史沿革、使用土地的變化及其法律依據(jù)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，并在地籍調(diào)查表的相應(yīng)欄目中填寫(xiě)清楚。

3.2.2 其他要素的調(diào)查權(quán)屬主名稱(chēng)。取得土地的時(shí)間和土地年期。土地位置。土地利用分類(lèi)和土地等級(jí)調(diào)查。

3.3 界址調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，界址調(diào)查又是權(quán)屬調(diào)查的核心界線(xiàn)調(diào)查時(shí)，必須向土地權(quán)屬主發(fā)放指界通知書(shū)，明確土地權(quán)屬主代表到場(chǎng)指界時(shí)間、地點(diǎn)和需帶的證明與權(quán)源材料。界址調(diào)查需要以下幾個(gè)步驟：1界址調(diào)查的指界2 權(quán)屬主不明確的界線(xiàn)調(diào)查3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政境界調(diào)查4 界標(biāo)的設(shè)置5 界址的標(biāo)注和調(diào)查表的填寫(xiě)6 土地權(quán)屬界址的審核與調(diào)處4土地權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量的關(guān)系土地權(quán)屬調(diào)查制約著地籍測(cè)量的成果，地籍測(cè)量檢驗(yàn)著權(quán)屬調(diào)查的優(yōu)劣。

土地權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量是強(qiáng)化土地管理的基礎(chǔ)性工作，其中心任務(wù)是摸清土地家底和確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

結(jié) 論

總之在做權(quán)屬調(diào)查工作前務(wù)必做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，找齊所調(diào)查對(duì)象的所有關(guān)于其權(quán)屬方面的資料，還必須考慮到在調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題做出相應(yīng)的解決方案。使得調(diào)查工作能夠高效，快速的進(jìn)行。在調(diào)查工作中務(wù)必做到認(rèn)真細(xì)致，不遺漏任何一個(gè)小的方面，做好這方面的工作，才能方便以后的地籍測(cè)量工作和地籍成圖以及入庫(kù)。

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