黃長兵

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

高?？萍脊芾眢w制機制改革現(xiàn)狀研究

黃長兵

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

高等院校科技管理體制和機制改革，是近年來科研項目深入研究的主要內(nèi)容，受到社會各界廣泛關(guān)注?？萍脊芾砀母锉举|(zhì)目標(biāo)是搭建適應(yīng)于各種類型科研項目與活動特征的運行機制，進(jìn)一步強化服務(wù)能力與創(chuàng)新水平。文章結(jié)合高等院?？萍脊芾眢w制構(gòu)建、評價評估、人員組織、協(xié)同考核、資源配置等方面對改革進(jìn)程、現(xiàn)存問題展開分析，得出高?？萍脊芾砀母锎胧怨﹨⒖?。

高等院校；科技管理；體制機制改革

1 高校科技管理體制機制的改革作用

1.1 優(yōu)化科技管理的機構(gòu)設(shè)置

高等院?？萍脊芾頇C構(gòu)主要是承擔(dān)科技管理內(nèi)容和權(quán)責(zé)組織機構(gòu)，作為科技管理組織者與實施者，直接影響著科技管理整體工作質(zhì)量和效能。近年來我國已經(jīng)成功布點39個高等院校進(jìn)行科技發(fā)展研究。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，信息技術(shù)日漸完善，逐漸形成以高等院校為科技研究與發(fā)展的主要場所，搭建多種形式的科技服務(wù)基地，進(jìn)而實現(xiàn)跨院校、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，促進(jìn)資源共享、整合與政產(chǎn)學(xué)研有機融合，大幅度增強高等院校科技轉(zhuǎn)化性能和服務(wù)水平[1]。部分高等院校為了滿足現(xiàn)代化科技成果轉(zhuǎn)變與科研項目管理的需求，成立專門的科技研究組織，對現(xiàn)有科技管理體系和模式進(jìn)行創(chuàng)新升級和規(guī)劃調(diào)整，通過強化科技管理服務(wù)性能、工作效率，促進(jìn)高等院校學(xué)研統(tǒng)一程度[2]。

1.2 完善科技管理的評價體系

高等院?？萍脊芾碓u價體系，是針對高等院校特定科研項目的整體工作進(jìn)行評估和考核，按照科研工作人員在有效生產(chǎn)周期內(nèi)獲取的勞動成果與實際價值，對科技推進(jìn)情況展開綜合性評估。近年來高等院校不斷加大科技管理考核與評價力度，通過不斷實踐積累和總結(jié)評價體系改革的經(jīng)驗。部分高等院校制定了橫向科研項目轉(zhuǎn)化體系，并且進(jìn)行科研項目工分核算。按照橫向科研項目實際投入經(jīng)費與支出數(shù)額換算，最大程度上激發(fā)工作人員橫向科研項目申報的積極性，帶動高等院校學(xué)研統(tǒng)一的改革進(jìn)程，確?？蒲泄芾砉ぷ鞯姆€(wěn)定性和均衡性[3]。此外，還有部分高等院校打破了傳統(tǒng)單一式考核評價體系，根據(jù)學(xué)校實際情況來調(diào)整具體管理內(nèi)容，提高科技管理評價體系客觀性和公平性，滿足高等院?？萍脊芾砀母锏目茖W(xué)化、正確化需求。

1.3 提高科教和育人協(xié)同發(fā)展

高等院?？平逃说膮f(xié)同發(fā)展概況來講就是指學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生的整個過程中將書本教材的理論知識與科研工作高度融合，實現(xiàn)學(xué)生在掌握與夯實理論知識基礎(chǔ)上，將所學(xué)知識與科學(xué)文化應(yīng)用在項目研究實踐中，進(jìn)一步強化高等院校學(xué)生學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力[4]。科教協(xié)同程度直接關(guān)系著學(xué)生文化素養(yǎng)、知識水平和實踐操作能力，對國家科研項目工作有著深遠(yuǎn)影響。所以，越來越多的高等院校從宏觀政策角度進(jìn)行分析，積極引導(dǎo)高?？蒲腥藛T與專家深入到課堂教學(xué)中，以書本教材知識為框架，針對性融合科研工作基礎(chǔ)內(nèi)容與經(jīng)驗[5]。課堂教學(xué)環(huán)節(jié)融入科教育人這一理念，能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，充分激發(fā)學(xué)生主觀能動性和科研熱情。同時，鼓勵專業(yè)教師參與到科研項目工作中，能夠有效增強任課教師科研水平，再次進(jìn)行課堂教學(xué)時可以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)科教協(xié)同的知識輸出[6]。

2 高?？萍脊芾眢w制機制現(xiàn)存問題

2.1 科技管理職能機構(gòu)交叉

部分高等院校為了實現(xiàn)提高科技推廣水平，開始搭建科技推廣部門，但是卻并沒有對現(xiàn)有科技推廣的工作內(nèi)容進(jìn)行劃分、對部門定位和職能沒有重新定位，最終導(dǎo)致科技管理日常工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰、職能交叉等問題，嚴(yán)重浪費了科技管理有限資源，并且降低人力資源使用效率。工作績效考核環(huán)節(jié)，由于工作職能和人員組織分流，使得考核制度無法對管理職能的交叉內(nèi)容正確評價，降低了高等院?？萍脊芾砜己梭w系使用價值，并且影響科技管理工作人員積極性。實際工作過程中，由于各部門機構(gòu)工作目標(biāo)不一致、獨立性過高。造成職能交叉內(nèi)容出現(xiàn)資源配置不合理問題，甚至發(fā)生工作權(quán)責(zé)推卸，導(dǎo)致科技管理工作質(zhì)量和效率得不到保障。

2.2 科技管理考核體系缺陷

高等院校僅僅按照人文類與自然類兩種學(xué)科項目進(jìn)行分類，使得具體學(xué)科與崗位差異性沒有得到詳細(xì)和全面的劃分，造成高等院?？萍脊芾砜己梭w系準(zhǔn)確性與公正性降低，并而消減了高等院?？萍脊芾砼c項目研究人員工作的積極性，制約了高等院?？乒芨母锱c發(fā)展的速率[7]。實際推進(jìn)科技管理考核過程中，工作人員主要將工分制度作為參考基礎(chǔ)，使得高等院?？萍脊芾砣藛T過于重視工分達(dá)標(biāo)的程度，忽視考核體系設(shè)置本質(zhì)目標(biāo)。這一問題影響下，科技管理工作無法全面發(fā)揮出使用價值，導(dǎo)致高等院?？蒲谐晒漠a(chǎn)出數(shù)量不斷增多，但是質(zhì)量卻得不到保障，最終影響科研成果整體轉(zhuǎn)化效率[8]?，F(xiàn)階段科技管理考核體系以科研成果為主要內(nèi)容，對項目研究和管理人員付出努力并不重視，實際科研工作開展過程中人員獨立意識過強、團(tuán)隊配合能力弱，無法形成科研智慧合力。

2.3 科教協(xié)同能力較低

現(xiàn)階段高等院校教師多為科研經(jīng)驗較少的博碩畢業(yè)生，正式任課過程中只能進(jìn)行內(nèi)容講解，無法與實際科研工作經(jīng)驗和技巧相融合，制約了課堂教學(xué)知識面的延伸和補充[8]。這樣的教學(xué)資源下，高等院校學(xué)生對理論知識掌握過于單一化，影響了學(xué)生科研實踐與思維訓(xùn)練的能力培養(yǎng)，與科教協(xié)育人協(xié)同發(fā)展目標(biāo)相悖。此外，高等院校學(xué)科教材主要以基礎(chǔ)理論知識為主，缺乏相匹配的實踐技巧訓(xùn)練[9]。高等院校學(xué)生在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)被動接收科學(xué)知識，受到科研操作資源限制，無法將理論知識帶入到實際應(yīng)用環(huán)節(jié)，阻礙了學(xué)生科研應(yīng)用和研究能力的培養(yǎng)?？偟膩碚f，高等院校學(xué)生學(xué)習(xí)主要特征為擁有相對扎實的理論知識，但是科研應(yīng)用和操作能力較低，無法適應(yīng)社會發(fā)展需求[10]。

3 高?？萍脊芾眢w制機制改革措施

3.1 優(yōu)化配合科技管理機構(gòu)

高等院校需要以科技管理改革為核心目標(biāo)，重新定位管理機構(gòu)的工作內(nèi)容和職能，確保滿足院校科技發(fā)展與服務(wù)需求。通過科技合作、交流、推廣與成果轉(zhuǎn)化等方面對院校管理機構(gòu)進(jìn)行針對性設(shè)置，定期組織部門間交流和溝通，增設(shè)工作人員意見反饋平臺，全面了解和掌握工作人員對高等院校機構(gòu)設(shè)置意見，做到部門科學(xué)合理的調(diào)整，進(jìn)一步強化整體管理效果。

3.2 深化分類科技管理體系

高等院校結(jié)合科研項目內(nèi)容和類型展開深度劃分，按照具體學(xué)科和崗位差異完善和調(diào)整管理標(biāo)準(zhǔn)，確?？萍脊芾眢w系的客觀性和公正性，進(jìn)而最大程度上調(diào)動管理人員工作的積極性，實現(xiàn)高等院?？萍脊芾砟芰θ嫣岣?。在重視科研工分達(dá)標(biāo)程度之外，還需要加強對科研項目推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督，形成科技管理體制定量和定性有機結(jié)合，提高科研成果的質(zhì)量和產(chǎn)出率，實現(xiàn)科技核心競爭力增強。

4 結(jié)語

高等院校需要制定激勵制度，積極引進(jìn)復(fù)合型科研人才，為院?？萍脊芾砉ぷ魈峁┤肆Y源。院校領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識到科技管理重要作用，搭建適應(yīng)于本?？萍脊芾砀母镄枨蟮捏w制機制，并在科技管理考核評估、員工績效分配、資源工資等方面進(jìn)行科學(xué)組織和規(guī)劃，最大程度上發(fā)揮科技管理工作積極作用，形成科研智慧合力，帶動高等院?？蒲许椖康陌l(fā)展。

[1]喬紅軍.推進(jìn)科研體制機制改革發(fā)展，實現(xiàn)科研管理水平大幅提升—以武漢大學(xué)為例[J].科技研究，2013（11）：319-319，312.

[2]杜鑫，謝為群，施鷹.“2011計劃”中地方高?？蒲袆?chuàng)新機制建設(shè)研究[C].重慶：高校科技管理研究會學(xué)術(shù)年會，2013.

[3]呂建秋，蔣艷萍，秦鐘，等.高?？萍脊芾眢w制機制改革趨勢探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2016（4）：1-4.

[4]王延覺.深化體制機制改革構(gòu)建高?？萍脊芾怼靶鲁B(tài)”[J].中國高校科技，2015（6）：4-7.

[5]王延覺.全面實施高等學(xué)?！笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)高?？萍脊ぷ骺茖W(xué)發(fā)展—在2013年高校科技工作會議上的講話[J].研究與發(fā)展管理，2013（2）：1-9.

[6]劉昌軍.推動協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)高?？萍俭w制機制改革的途徑[J].管理學(xué)家，2013（5）：10-15.

[7]黃俊彥，呂建秋.高?？萍脊芾眢w制機制改革現(xiàn)狀分析[J].科技管理研究，2017（3）：129-132.

[8]蔣艷萍，華恩順，田興國，等.廣東高?？萍假Y源優(yōu)化配置的體制機制改革[J].科技管理研究，2016（9）：116-119.

[9]張忠迪.高?？萍紕?chuàng)新體制和機制存在的問題及對策研究[J].科技管理研究，2010（11）：124-126.

[10]本刊特邀評論員.加強高?？蒲泄芾泶龠M(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展[J].中國高?？萍?，2013（z1）：38-39.

Research on the reform of system and mechanism of science and technology management in colleges and universities

Huang Changbing
（Suzhou Agricultural Vocational College, Suzhou 215008, China）

The reform of science and technology management system and mechanism in colleges and universities is the main research content of scientific research projects in recent years, and has

extensive attention from all walks of life. The essential goal of the management reform of science and technology is to set up the operating mechanism adapted to various types of scientific research projects and activities, so as to further strengthen the service ability and innovation level. In this paper, combined with the universities of science and technology management system construction, evaluation, personnel organization, collaborative assessment, resource allocation and other aspects of the reform process, the existing problems are analyzed, the reform measures of science and technology management in colleges and universities are put forward for reference.

colleges and universities; science and technology management; institutional mechanism reform

黃長兵（1979— ），男，安徽六安人，講師，碩士；研究方向：教育科技管理，觀賞植物育種與栽培。