張芯瑜

9月4日，哥倫比亞政府與反政府武裝“哥倫比亞民族解放軍”在厄瓜多爾首都基多簽署了臨時(shí)停火協(xié)議，雙方將從10月23日起在基多舉行第四輪和平談判。這是繼“哥倫比亞革命武裝力量”（簡(jiǎn)稱“哥武”）與政府簽署和平協(xié)議并解除武裝后，哥倫比亞和平進(jìn)程取得的又一重大進(jìn)展。那么，“解甲歸田”的反政府武裝有著怎樣的訴求？“按甲寢兵”是否意味著哥和平重建將一帆風(fēng)順？

總統(tǒng)的“燙手山芋”

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)起源于上世紀(jì)60年代的農(nóng)民抵抗運(yùn)動(dòng)。受1959年古巴社會(huì)主義革命勝利的影響和切·格瓦拉游擊中心主義思想的感召，哥倫比亞國(guó)內(nèi)的抵抗運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了多股游擊隊(duì)力量，主要包括哥倫比亞革命武裝力量、哥倫比亞民族解放軍、哥倫比亞人民解放軍等。進(jìn)入70年代后，游擊運(yùn)動(dòng)遭受重創(chuàng)，一些較小的組織倒向政府，而勢(shì)力較大的游擊隊(duì)組織卻拒絕與政府合作，并逐漸從政治性反政府游擊隊(duì)變成具有恐怖主義色彩的武裝犯罪集團(tuán)，長(zhǎng)期從事販毒、綁架、搶劫、暗殺等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響著哥國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了將近半個(gè)世紀(jì)，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的哥倫比亞人民期盼和平。歷屆哥政府都致力于從軍事上挫敗游擊隊(duì)，同時(shí)迫使其接受和平談判。但由于政府軍始終不能在軍事方面取得優(yōu)勢(shì)，雙方經(jīng)歷了十幾年的談判，變換了多個(gè)談判地點(diǎn)，每次和平似乎都近在咫尺，事實(shí)卻不能如愿。哥國(guó)境內(nèi)反政府武裝力量的長(zhǎng)期存在成為了歷屆總統(tǒng)的“燙手山芋”。

不同于前任帕斯特拉納政府的“懷柔政策”和烏里韋政府的“鐵血政策”，2010年8月宣布就職的現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯采取了“恩威并施、剛?cè)岵?jì)”的戰(zhàn)略。桑托斯政府一方面積極推動(dòng)與反政府武裝的和平談判，另一方面將施政重心鎖定在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。自2012年2月起，桑托斯政府開始與“哥武”在古巴首都哈瓦那進(jìn)行試探性接觸。同年10月在古巴和挪威擔(dān)保及其他國(guó)際團(tuán)體斡旋下，桑托斯政府與“哥武”正式重啟了結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的和平談判。與此同時(shí)，2011年到2013年哥倫比亞經(jīng)濟(jì)分別實(shí)現(xiàn)了5.9%、4%、4.3%的增長(zhǎng)?！昂推竭x票”和“發(fā)展選票”助力桑托斯在2014年總統(tǒng)大選中成功連任。

被拒絕的和平？

2014年12月，哥武宣布單方面無(wú)限期停火，以推動(dòng)在哈瓦那的和談進(jìn)程。2015年9月23日，在古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅的見證下，桑托斯和“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧·埃切韋里在哈瓦那簽署了有關(guān)和談的決定性協(xié)議，而“哥武”將在最終協(xié)議簽署后兩個(gè)月內(nèi)徹底放下武器。經(jīng)過(guò)四年艱苦談判，桑托斯與“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人于2016年9月26日在哥倫比亞卡塔赫納正式簽署了和平協(xié)議。然而，這份來(lái)之不易的和平協(xié)議卻在10月2日哥倫比亞全民公決中，以50.2%對(duì)49.8%極微弱劣勢(shì)被否決。和平被“拒絕”，但在10月7日，挪威諾貝爾委員會(huì)突然宣布把諾貝爾和平獎(jiǎng)授予哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯，以表彰其為結(jié)束哥倫比亞歷時(shí)50多年的內(nèi)戰(zhàn)所作出的努力。諾獎(jiǎng)的獲得以及來(lái)自國(guó)際社會(huì)的祝賀，讓本以為“功敗垂成”的桑托斯轉(zhuǎn)憂為喜。

和平協(xié)議功敗垂成的原因有很多，包括颶風(fēng)影響了支持和平協(xié)議地區(qū)的投票率；哥國(guó)民眾難以接受“惡行累累”的“哥武”人員輕易擺脫法律的制裁；宗教人士對(duì)協(xié)議中傳統(tǒng)家庭價(jià)值、兩性觀念被破壞的擔(dān)憂等。然而，公投失敗最關(guān)鍵的因素在于前總統(tǒng)烏里韋及其領(lǐng)導(dǎo)的民主中心黨的阻撓。在離開總統(tǒng)職位七年后，烏里韋仍然具有強(qiáng)大的民眾號(hào)召力。為了阻礙和平協(xié)議，烏里韋在國(guó)內(nèi)掀起反對(duì)和平協(xié)議的強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)。幾乎勢(shì)均力敵的公投結(jié)果折射出哥倫比亞政壇嚴(yán)重的兩極化。

在對(duì)和平協(xié)議進(jìn)行多次修改后，2016年11月26日，桑托斯政府和“哥武”簽署了最終版的《結(jié)束沖突并建立穩(wěn)定和持久和平最終協(xié)議》。同年12月1日，哥倫比亞國(guó)會(huì)最終通過(guò)并簽發(fā)了這份和平協(xié)議。2017年2月2日，第16屆世界諾貝爾和平獎(jiǎng)得主峰會(huì)在哥倫比亞首都波哥大召開，開幕式當(dāng)天6000多名“哥武”游擊隊(duì)員在過(guò)渡區(qū)放下武器，隨后峰會(huì)還通過(guò)了《建設(shè)和平之路宣言》和《哥倫比亞憲章》，贊揚(yáng)哥倫比亞和平進(jìn)程為世界提供了榜樣。

2017年6月27日，聯(lián)合國(guó)哥倫比亞政治特派團(tuán)宣布，哥倫比亞最大反政府武裝“哥武”已經(jīng)完成上繳武器進(jìn)程，正式解除武裝。9月7日，羅馬天主教教皇方濟(jì)各訪問(wèn)哥倫比亞，支持該國(guó)追求和平的努力。不負(fù)教皇期望，在教皇抵達(dá)哥倫比亞的前夕，哥倫比亞第二大游擊隊(duì)組織民族解放軍和桑托斯政府達(dá)成了?；饏f(xié)議，此外雙方將從10月23日起在基多舉行第四輪和平談判。

政治戰(zhàn)場(chǎng)的開啟

在和平進(jìn)程取得又一進(jìn)展的同時(shí)，哥倫比亞和平重建也在徐徐推開。根據(jù)和平協(xié)議，哥倫比亞政府將清除10萬(wàn)公頃的非法種植物，其中5萬(wàn)公頃為強(qiáng)制清除，另5萬(wàn)公頃將種植替代作物。這將涉及原“哥武”占領(lǐng)區(qū)的10.5萬(wàn)戶家庭。但這個(gè)政策不同于以往之處在于，鏟除古柯和種植替代作物同時(shí)進(jìn)行。與此同時(shí)，那些簽署協(xié)定鏟除并不再種植古柯的家庭，可獲得相應(yīng)的補(bǔ)償和補(bǔ)貼。此外，“解甲歸田”的游擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人將戰(zhàn)場(chǎng)從“山地叢林”轉(zhuǎn)移到了“政治舞臺(tái)”。

8月31日，“哥武”最高領(lǐng)導(dǎo)人羅德里格·隆多尼奧通過(guò)其個(gè)人社交媒體賬號(hào)宣布，在當(dāng)天的政黨成立大會(huì)上，將近1000名與會(huì)代表通過(guò)投票的形式選定了新政黨的黨標(biāo)和名稱，為“大眾革命替代力量”（Fuerza Alternative Revolucionaria Del Común）。該黨主張全民教育、醫(yī)療和保護(hù)環(huán)境，推崇實(shí)行混合制經(jīng)濟(jì)、承認(rèn)私有制、推行土地改革等。此外，根據(jù)此前“哥武”與哥倫比亞政府達(dá)成的和平協(xié)議，新政黨將在國(guó)會(huì)參眾兩院分別擁有5個(gè)席位，目前進(jìn)入國(guó)會(huì)的“哥武”代表名單也已基本確定。

與此同時(shí)，哥倫比亞2018年總統(tǒng)選舉籌備工作也在如火如荼地進(jìn)行。第一輪大選將于5月27日舉行，第二輪將于7月17日舉行。事實(shí)上，目前哥倫比亞民眾對(duì)和平進(jìn)程的立場(chǎng)仍然是分裂的，大部分民眾依然就罪犯的量刑、受害者的補(bǔ)償以及土地改革等問(wèn)題對(duì)“和平”持有懷疑或否定的態(tài)度。因此，“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”成為這次選舉的關(guān)鍵詞。突出的候選人，首先是哥倫比亞前副總統(tǒng)、在和平進(jìn)程中桑托斯政府的首席談判代表溫貝托·卡耶，他將以獨(dú)立候選人身份參加2018年總統(tǒng)大選；其次是支持和平協(xié)議的前副總統(tǒng)、中右翼激進(jìn)變革黨和民族團(tuán)結(jié)黨候選人巴爾加斯·耶拉斯。此外，還有始終反對(duì)并阻撓和平協(xié)議的右翼哥倫比亞民主中心黨的候選人。雖然該黨尚未確定候選人，但憑借其創(chuàng)建人、前總統(tǒng)烏里韋在哥倫比亞國(guó)內(nèi)較高的聲譽(yù)，該黨具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。此外，由“哥武”轉(zhuǎn)化成的“大眾革命替代力量”或許也將獨(dú)自或加入左翼聯(lián)盟參與2018年大選。為了穩(wěn)住之前占領(lǐng)的“大后方”，“哥武”轉(zhuǎn)化成的新政黨的西語(yǔ)名稱縮寫將沿用“Farc”不變。但大部分哥倫比亞普通民眾已習(xí)慣將“Farc”與暴力、血腥、販毒聯(lián)系起來(lái)，美聯(lián)社認(rèn)為，民眾是否愿意投票給一個(gè)保留相同縮寫的政黨還有待觀察。

綜上所述，“按甲寢兵”并不意味著哥倫比亞和平重建將一帆風(fēng)順。政治斗爭(zhēng)或已成為影響該國(guó)和平進(jìn)程的關(guān)鍵性因素。但和平進(jìn)程中尋找共識(shí)、理性妥協(xié)、團(tuán)結(jié)合作等精神想必已經(jīng)深入人心。沒人希望和平進(jìn)程的倒退，哥倫比亞民眾期盼著一個(gè)公平、公正、富強(qiáng)的國(guó)家。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所博士研究生）