未來：雖然公投結(jié)果支持，但是獨(dú)立建國很難

這次伊拉克庫區(qū)公投的結(jié)果可以說是在意料之中。2005年，庫區(qū)曾搞過一次非官方的公投，民意支持率高達(dá)98.8%。公投的結(jié)果早已注定，但公投之后庫爾德人會否立即從伊拉克分離出去卻不好說。此前，馬蘇德·巴爾扎尼在接受媒體采訪時也低調(diào)地表示，即使庫爾德民眾在公投中支持獨(dú)立，也不會立刻導(dǎo)致庫區(qū)與伊拉克分離。對于馬蘇德·巴爾扎尼來說，獨(dú)立公投有兩個主要目的。一是，通過獨(dú)立公投向伊拉克中央政府和國際社會施壓，迫使中央政府在土地、能源、財政等問題上做出讓步。二是，與伊拉克庫爾德人的內(nèi)部事務(wù)有關(guān)。近年來，馬蘇德·巴爾扎尼及其領(lǐng)導(dǎo)的庫爾德民主黨的執(zhí)政合法性屢遭挑戰(zhàn)。馬蘇德·巴爾扎尼2009年當(dāng)選自治區(qū)主席，在兩年前即已任滿卻始終沒有卸任，自治區(qū)議會過去兩年也處于關(guān)門狀態(tài)。同時，2015年以來的經(jīng)濟(jì)下滑使馬蘇德·巴爾扎尼的領(lǐng)導(dǎo)雪上加霜，自治區(qū)要求變革和改革的聲音越來越強(qiáng)烈。今年11月庫區(qū)將舉行選舉，馬蘇德·巴爾扎尼顯然有借助獨(dú)立公投爭取連任的考量。

雖然庫爾德人的境遇在西方、特別是歐洲引起廣泛同情，并得到一些政治家和組織的支持，但從現(xiàn)實(shí)利益考慮，西方對庫爾德人的獨(dú)立建國要求總體持否定態(tài)度。對歐美國家而言，在“伊斯蘭國”問題還沒有解決的情況下，再冒出一個庫爾德人獨(dú)立問題，顯然會亂上加亂，使得殲滅“伊斯蘭國”的日程延后。而且地區(qū)國家若因此陷入動蕩，將引發(fā)更多的難民和安全問題。同時出于防止伊朗勢力范圍擴(kuò)大的考慮，美西方也希望維護(hù)伊拉克統(tǒng)一。因此，在過去一個月內(nèi)，美英兩國防長相繼到訪庫區(qū)，勸說馬蘇德·巴爾扎尼推遲公投。

從地區(qū)層面看，伊拉克、土耳其、伊朗、敘利亞等國政府都強(qiáng)烈反對公投。9月12日，伊拉克議會授權(quán)總理阿巴迪采取“一切措施”維護(hù)伊拉克統(tǒng)一。而土耳其、伊朗和敘利亞本就不愿意看到伊庫爾德人的自治權(quán)越來越大，對于獨(dú)立公投更是反對。這三個國家主要擔(dān)心伊庫爾德人此舉會形成示范和連鎖反應(yīng)。長期以來，伊拉克庫爾德人一直是他國庫爾德人效仿的榜樣。雖然土耳其、敘利亞、伊朗、伊拉克四國關(guān)系錯綜復(fù)雜，有很多矛盾和爭斗，但在反對庫爾德人獨(dú)立的問題上立場一致，歷史上也曾聯(lián)合起來打擊庫爾德人的獨(dú)立運(yùn)動。在第72屆聯(lián)合國大會期間，土耳其、伊朗、伊拉克三國外長罕見舉行會晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，稱三國政府“明確地”反對公投，并稱將協(xié)調(diào)應(yīng)對反制之策。土耳其政府還調(diào)集大量軍力，在公投前一周在與伊拉克的邊境地帶開展連續(xù)軍演。伊朗則在公投前一天宣布暫停與伊拉克庫區(qū)的航班往來，同時在兩伊邊境地區(qū)進(jìn)行了為期兩天的實(shí)彈軍演。如果伊拉克庫爾德人在公投后執(zhí)意獨(dú)立建國，不排除有大規(guī)模武裝沖突的可能性。因此，即使公投結(jié)果支持，伊拉克庫爾德人獨(dú)立建國也很難。建立一個“大庫爾德斯坦國”就更加不現(xiàn)實(shí)。一來，庫爾德人的主要居住國很難會同意；二來，庫爾德民族運(yùn)動自身存在巨大局限性，庫爾德人內(nèi)部一直派別林立、紛爭不斷，而且建立一個獨(dú)立、統(tǒng)一的庫爾德斯坦國家并未成為大家的共同目標(biāo)。

以色列似乎是唯一公開支持庫區(qū)公投的國家。事實(shí)上，以色列不僅支持庫爾德人的獨(dú)立公投，還支持庫爾德人建國。9月13日，以總理內(nèi)塔尼亞胡公開支持庫爾德人“以合法手段獲得獨(dú)立建國”。自20世紀(jì)60年代以來，以色列與庫爾德地區(qū)一直保持著謹(jǐn)慎的軍事、情報和商業(yè)關(guān)系。一方面，庫爾德人的歷史遭遇與以色列人相似，以色列人在情感上同情庫爾德人。另一方面，庫爾德人獨(dú)立建國符合以色列的戰(zhàn)略利益。若庫爾德人獨(dú)立建國，一個同處在阿拉伯國家包圍之中的庫爾德國家很可能成為以色列的盟友，而且還可能成為一個反對伊朗的前沿陣地。

對中國而言，不斷升溫的庫爾德問題是中國在中東不得不面對的新挑戰(zhàn)。2014年，曾有三名中國工人在土耳其東南部遭庫爾德工人黨武裝人員劫持。如何應(yīng)對庫爾德問題，對中國外交是一個新課題。一是伊拉克庫爾德人可能獨(dú)立建國，我們需考慮如何妥善應(yīng)對。二是隨著中國在庫爾德地區(qū)尤其是伊拉克庫爾德地區(qū)的利益不斷增長，如何維護(hù)我國海外利益，并在所在國中央政府與庫爾德人之間保持微妙平衡的難度增大。三是作為安理會常任理事國和發(fā)展中大國，中國不僅在國際人道主義、少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)方面負(fù)有責(zé)任，同時對涉及中東地區(qū)的重大安全問題也不能袖手旁觀。四是由于個別中東國家對我國西部邊疆問題說三道四，不少中國網(wǎng)民希望政府支持庫爾德人以示回?fù)簦@也對我們的外交構(gòu)成一定輿論壓力。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）endprint