傅瑜

今年6月初，新加坡內(nèi)政部曾發(fā)布一份名為《2017年新加坡恐怖主義威脅評估報告》的文件，指出該國近年來一直面臨著最高級別的恐怖主義威脅。

2017年8月9日，新加坡安全人員在街上巡邏。

自2002年印度尼西亞巴厘島發(fā)生恐怖襲擊以來，東南亞地區(qū)成為全球反恐的重點(diǎn)地區(qū)之一。新加坡地處東南亞核心位置，同樣面臨嚴(yán)峻的恐怖主義形勢。長期以來，新加坡反恐的一個重要策略就是積極進(jìn)行國際反恐合作。

形勢

新加坡長期受到“伊斯蘭祈禱團(tuán)”“基地”組織等恐怖主義勢力的威脅，面臨“內(nèi)憂外患”的反恐形勢。尤其在2015年極端組織“伊斯蘭國”公開將新加坡列為“十字軍聯(lián)盟”成員后，新加坡也成為“伊斯蘭國”的重要攻擊目標(biāo)。

“內(nèi)憂”主要表現(xiàn)為三個方面。第一，受伊斯蘭極端思想影響而激進(jìn)化的本土極端分子日益增多。新加坡已多次抓捕極端分子，僅今年6月就依據(jù)《國內(nèi)安全法》（該法規(guī)定政府有權(quán)逮捕任何涉嫌危害國家安全的人）抓捕了包括兩名輔警在內(nèi)的三名極端分子。據(jù)統(tǒng)計，自2015年以來，已有14名新加坡人在“伊斯蘭國”的宣傳下實(shí)現(xiàn)自我激進(jìn)化，個別極端分子甚至意圖刺殺總理李顯龍，以使新加坡變成“伊斯蘭國”的“東亞領(lǐng)土”的一部分。第二，混雜在外籍務(wù)工人員中的極端分子已成為亟待解決的安全隱患。2015年至2016年間，新加坡逮捕了40名支持使用暴力達(dá)到極端目的的在新孟加拉國務(wù)工人員。第三，極端和排他的教義正逐漸進(jìn)入主流宗教論述中，日益分隔穆斯林與非穆斯林群體，甚至不允許穆斯林與非穆斯林握手，影響了新加坡的種族和諧，激發(fā)“伊斯蘭教恐懼癥”和不同宗教間的矛盾。

“外患”則包括：第一，隨著“伊斯蘭國”勢力式微，在伊拉克、敘利亞參加“圣戰(zhàn)”的東南亞籍極端分子陸續(xù)返回家園，極可能傳播極端思想，策劃恐怖襲擊。第二，“伊斯蘭國”在菲律賓、馬來西亞和印尼等新加坡鄰近國家招募的成員以及東南亞效忠“伊斯蘭國”的恐怖組織也可能策劃襲擊。

與其他東南亞國家相比，新加坡面臨的形勢有所不同。首先，新加坡本土沒有成熟的恐怖組織，這使得新加坡反恐的重點(diǎn)在于防止國民激進(jìn)化和制止外來恐怖勢力入境。而馬來西亞、菲律賓、印尼等國則需打擊本國猖獗的恐怖組織，反恐形勢比新加坡嚴(yán)峻。第二，新加坡穆斯林人口少，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，政府管理比較高效，境內(nèi)并無強(qiáng)大的伊斯蘭政治勢力，而馬來西亞、印尼等國內(nèi)都有強(qiáng)大的伊斯蘭政黨。第三，新加坡國土面積小，資源匱乏，軍事實(shí)力雖強(qiáng)卻有限，因此更加注重通過國際和地區(qū)合作來反恐。

現(xiàn)狀

自從9.11事件以及2001年“伊斯蘭祈禱團(tuán)”在東南亞的地下網(wǎng)絡(luò)被發(fā)現(xiàn)后，新加坡逐步發(fā)展出一套比較成熟的國際合作反恐策略。

在地區(qū)層面，新加坡通過東盟開展成員間的反恐合作，同時也在東盟架構(gòu)外與鄰近國家開展反恐合作與交流。2001年，東盟十國發(fā)布聯(lián)合反恐宣言，隨后將反恐納入《東盟打擊跨國犯罪的行動計劃》，并開展心理、情報、爆破檢測等培訓(xùn)，建立東盟國家反恐聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。新加坡積極響應(yīng)東盟的反恐要求，不斷強(qiáng)調(diào)和促進(jìn)東盟各國的聯(lián)合反恐。2007年，在新加坡舉辦的東盟國防部長會議通過了包括維護(hù)地區(qū)和平與安全等內(nèi)容的聯(lián)合聲明，反恐合作是其中重要的組成部分。

目前，新加坡與菲律賓、印尼和馬來西亞的反恐合作較為穩(wěn)定。事實(shí)上，新加坡出色的情報系統(tǒng)已成為其與東南亞國家進(jìn)行反恐合作的紐帶。比如，借助于新加坡的全力支持，馬來西亞特別行動隊(duì)抓獲了幾十名恐怖分子。再比如，新加坡情報系統(tǒng)曾在印尼巴厘島恐襲發(fā)生前即鑒別出了其中一名主犯的身份，并通知了印尼政府。去年8月，一個與“伊斯蘭國”有關(guān)的恐怖組織試圖從印尼峇淡島發(fā)射火箭炮攻擊新加坡濱海灣，新加坡與印尼通力合作挫敗了這個恐襲陰謀。值得注意的是，新加坡與印尼的學(xué)界和社會組織也時常進(jìn)行反恐交流。新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院為印尼反恐精英特別分隊(duì)開設(shè)了反恐情報課程，還長期為印尼國家反恐局提供對恐怖分子進(jìn)行改造和社區(qū)參與反恐的相關(guān)培訓(xùn)。此外，新加坡著名的社會反恐組織“宗教改造小組”也時常與印尼反恐學(xué)者、專家進(jìn)行交流合作。新加坡與菲律賓的反恐合作同樣密切。新加坡情報機(jī)關(guān)曾向菲律賓提供關(guān)于“伊斯蘭祈禱團(tuán)”重要成員的信息，使菲律賓得以發(fā)現(xiàn)相關(guān)武器彈藥等。今年7月，新加坡還承諾向菲律賓提供運(yùn)輸機(jī)、無人機(jī)等軍事援助，以提高菲律賓軍方的反恐能力。

在國際層面，新加坡將美國視為其反恐的最堅實(shí)后盾和最根本保障。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人曾多次公開表示對美國反恐行動的支持。新加坡不僅與美國共享安全情報、互派反恐專家，還為伊拉克戰(zhàn)后重建及警察培訓(xùn)提供幫助，并協(xié)助美國134囚犯特遣部隊(duì)對恐怖分子進(jìn)行改造。自2014年以來，新加坡一直是美國領(lǐng)導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國”聯(lián)盟的成員。2016年后，新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大對美國反恐的支持，向伊拉克派駐醫(yī)療隊(duì)，還與美國延長了《2006年反恐科技諒解備忘錄》。美國國務(wù)院發(fā)布的恐怖主義形勢報告稱新加坡是美國“堅定的、積極的和有效的反恐伙伴”。此外，新加坡還積極與澳大利亞、加拿大等國合作。新加坡曾與澳大利亞政府分享“伊斯蘭祈禱團(tuán)”在澳募集資金和招募行動人員的情報，2016年還與澳大利亞就加強(qiáng)反恐合作達(dá)成新共識。新加坡情報系統(tǒng)還曾識別出一名加拿大籍“基地”組織成員，促使其在阿曼被捕。近年來，新加坡也積極與南亞國家進(jìn)行反恐合作與交流。2016年10月，李顯龍訪問印度，與印度總理莫迪探討了兩國在反恐和網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作計劃。

當(dāng)然，新加坡的國際合作反恐策略也面臨一系列挑戰(zhàn)。一方面，由于現(xiàn)實(shí)情況不同，各個國家的反恐側(cè)重點(diǎn)不同，甚至對恐怖主義的定義也不盡相同，這自然會影響反恐合作的效果。另一方面，反恐情報與國家安全息息相關(guān)，如何在不危害國家安全的前提下最大限度地實(shí)現(xiàn)情報共享是新加坡對外反恐合作的難題之一。此外，新加坡作為以華人為主體的世俗政權(quán)國家，與印尼及馬來西亞在宗教、種族及歷史問題上都有較明顯的分歧，顯然會影響到地區(qū)反恐合作。

展望

未來，新加坡仍將是恐怖分子的重要襲擊目標(biāo)，因此，開展國際反恐合作仍將是新加坡國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

從地區(qū)層面看，新加坡在很長一段時間內(nèi)仍將受到鄰國恐怖勢力流竄的威脅。極端組織受到打擊后也許會消亡，但這并不意味著極端思想不再傳播。比如，有很多印尼語和馬來語的網(wǎng)站仍在宣傳極端思想，試圖以宗教和民族的名義為恐怖襲擊正名。新加坡盡管為此出臺了《國家信息技術(shù)安全總體規(guī)劃》，但仍需與印尼、馬來西亞等國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作。

從國際層面看，美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）并未影響到新美安全合作的大局。特朗普入主白宮后便與李顯龍通電話，回顧了美國與新加坡長期的合作關(guān)系，后來特朗普還在波蘭華沙公開表達(dá)了合作反恐的決心。但新美安全合作本質(zhì)上依托于美國在亞太地區(qū)的影響力，特朗普鮮明的孤立主義特征以及尚不明朗的亞太政策，使得新美兩國的合作方式具有一定程度的不確定性。

值得一提的是，未來新加坡有可能就反恐問題與中國展開更加深入的合作。目前，在亞太經(jīng)合組織（APEC）機(jī)制和中新《關(guān)于建立與時俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》的作用下，中新對聯(lián)合反恐達(dá)成一定共識，但缺乏更大規(guī)模的有效的行動。近年來，中國新疆恐怖勢力活動日益頻繁，一些分裂分子選擇以東南亞國家為跳板，進(jìn)入中東加入“伊斯蘭國”和“基地”組織。為應(yīng)對日益復(fù)雜的恐怖主義形勢，中國亟需與包括新加坡在內(nèi)的東南亞國家進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作。而新加坡也在中國崛起和“一帶一路”倡議的推動下，逐步認(rèn)識到中國對新加坡發(fā)展的重要作用，因此未來中新兩國的反恐合作很可能得到加強(qiáng)。

（作者為國觀智庫邊疆研究院特約研究員）