李建新 商丘市公路局設(shè)計(jì)院

新形勢(shì)下公路經(jīng)濟(jì)管理體制及具體對(duì)策研究

李建新 商丘市公路局設(shè)計(jì)院

加大公路建設(shè)力度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理提出的新要求，其次論述了公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性，最后提出了新形勢(shì)下公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的具體對(duì)策。

公路 經(jīng)濟(jì)管理體制 必要性 對(duì)策

加強(qiáng)公路管理已經(jīng)成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的核心任務(wù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要載體。公路工程建設(shè)要想順利有序的運(yùn)行，就必須有充足的資金支持，所以開(kāi)展公路經(jīng)濟(jì)管理工作，促進(jìn)公路建設(shè)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化，對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展意義重大。

1 現(xiàn)代社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理提出的新要求

1.1 市場(chǎng)發(fā)展下的新要求

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，由此促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，因此加大經(jīng)濟(jì)管理力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展的新要求具有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理理念，向全方位角度出發(fā)，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的同時(shí)，還必須帶動(dòng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

當(dāng)前，高速公路的運(yùn)營(yíng)權(quán)歸政府部門(mén)所有，這與政企分開(kāi)的原則背道而馳，建立健全公路經(jīng)濟(jì)管理體制的最終目的是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，由政府全權(quán)負(fù)責(zé)高速公路的運(yùn)營(yíng)權(quán)將制約了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，也無(wú)法加強(qiáng)監(jiān)督政府部門(mén)的工作，所以促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)化方向發(fā)展已成為必然。

1.2 經(jīng)濟(jì)全球化下的新要求

隨著我國(guó)科技水平的不斷提高，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展目標(biāo)，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理。為了保證企業(yè)能時(shí)刻處于高效率的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展步伐，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度，積極探索研究有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施。

1.3 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展下的新要求

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下，企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用，唯有如此，企業(yè)的發(fā)展才能“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。將各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理有機(jī)結(jié)合，不僅有助于提高管理水平，而且是現(xiàn)代企業(yè)處于市場(chǎng)不敗之地的技術(shù)支撐。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是高速公路的大規(guī)模建設(shè)，有效帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于高速公路的資金投入高、資金密集，因此一套具有約束和監(jiān)管作用的經(jīng)濟(jì)管理體制必不可少，是提高高速公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)用性的重要保障。由此可見(jiàn)，高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制十分有必要。

2.1 滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需求

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，加劇了各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭。這樣就不可避免的影響到社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制主要是將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求作為基礎(chǔ)而形成起來(lái)的一項(xiàng)政策措施，其在商品經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的監(jiān)管約束作用，有效滿(mǎn)足了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。

2.2 保障人民群眾的安全出行

由于公路具有明顯的公益性、網(wǎng)絡(luò)性等特性，因此其屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指的是不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且具備排他性的產(chǎn)品。高速公路主要以全封閉收費(fèi)制式為主，所以達(dá)到了排他性的要求，同時(shí)高速公路也存在一定的非競(jìng)爭(zhēng)性。由此可以看出，高速公路是不僅具備非競(jìng)爭(zhēng)性又存在排他性特征的提供公共服務(wù)的產(chǎn)品。這些特點(diǎn)一直存在于高速公路中，對(duì)管理模式的選用起不到?jīng)Q定作用。

2.3 提高國(guó)有資產(chǎn)的安全可靠性

國(guó)家享有各高速公路資產(chǎn)的所有權(quán)。在制定高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)，主要將公路方面的法律法規(guī)作為依據(jù)，其有助于保障國(guó)家資產(chǎn)的安全可靠性，對(duì)整個(gè)公路經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。由此可見(jiàn)，高速公路運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理體制是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要手段。

3 新形勢(shì)下公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的具體對(duì)策

當(dāng)前，高速公路已經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要一環(huán)，是現(xiàn)代社會(huì)的核心產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)涌現(xiàn)了諸多的高速公路，在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。高速公路的長(zhǎng)久高效離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)管理體制的支持，并且還應(yīng)提出一系列有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，以不斷強(qiáng)化高速公路建設(shè)工作。

3.1 建立健全法律法規(guī)

當(dāng)前，我國(guó)高速公路在經(jīng)濟(jì)管理方面還缺乏細(xì)致全面的法律法規(guī)，沒(méi)有相應(yīng)的法律保障機(jī)制對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理加強(qiáng)約束和規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的高效運(yùn)行。隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)近年來(lái)的快速發(fā)展，實(shí)施公路經(jīng)濟(jì)管理已成為必然，是實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)健康運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)效益的前提保障。為了全面貫徹落實(shí)高速公路經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，提供必要的支持。實(shí)際中，應(yīng)從高速公路經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際情況角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以調(diào)整與完善，從而為相關(guān)人員的行為提供法規(guī)依據(jù)，降低失誤率。

3.2 科學(xué)確立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

高速公路的建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量高、風(fēng)險(xiǎn)因素大，因此沒(méi)有太多的企業(yè)愿意將重心放在高速公路建設(shè)項(xiàng)目上。高速公路是我國(guó)不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)全程與政府具有緊密的聯(lián)系，而這就出現(xiàn)了政府承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)的情況。相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、施工等各項(xiàng)工作，確保高速公路整體建設(shè)效率。資金是高速公路順利建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，而高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理效率高低直接影響了公路建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)性。因此要想用較少的資金投入實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量的工程項(xiàng)目，還需要加強(qiáng)調(diào)整與改善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，突出機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作水平及管理者素質(zhì)等各環(huán)節(jié)的作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有效性。

3.3 有效監(jiān)控公路建設(shè)成本

成本管理是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的核心組成部分，所以成本管理對(duì)經(jīng)濟(jì)管理效果具有決定性作用。并且成本管理還是減少公路工程整體造價(jià)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。成本管理在高速公路建設(shè)中主要肩負(fù)著以下責(zé)任：準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和科學(xué)計(jì)劃高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用，有效控制與精確核算高速公路工程成本費(fèi)用。以下對(duì)這兩方面進(jìn)行一一論述：

首先，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和科學(xué)計(jì)劃高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用；高速公路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施離不開(kāi)成本預(yù)算的支持，其能夠?qū)方ㄔO(shè)的資金需求量進(jìn)行合理估算，分析公路工程項(xiàng)目的可行性，體現(xiàn)施工整體質(zhì)量。高速公路的成本預(yù)算嚴(yán)格以國(guó)家現(xiàn)行的《公路工程預(yù)算定額》為依據(jù)，根據(jù)公路建設(shè)實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制。成本計(jì)劃涉及了人員、材料、設(shè)備等施工費(fèi)用，有效掌握了高速公路建設(shè)總成本。所以高速公路建設(shè)的成本預(yù)算和成本計(jì)劃工作必須細(xì)致完善、高效科學(xué)。

其次，有效控制與精確核算高速公路工程成本費(fèi)用；由于高速公路建設(shè)過(guò)程中不可避免的會(huì)遭到部分因素的干擾，極大地?fù)p害了工程建設(shè)質(zhì)量，引起成本的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此為了節(jié)約工程成本，對(duì)工程成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制與精確核算十分重要。將成本控制與成本計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，實(shí)時(shí)控制公路建設(shè)成本費(fèi)用使用過(guò)程，科學(xué)節(jié)約建設(shè)成本費(fèi)用支出。成本核算的任務(wù)是對(duì)整個(gè)公路工程建設(shè)成本進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的核算，掌握成本的實(shí)際使用情況，為未來(lái)公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性提供基礎(chǔ)保障。

3.4 加強(qiáng)信息化管理

傳統(tǒng)的高速公路管理中相關(guān)管理人員的數(shù)量眾多，人工成本費(fèi)用高，因此應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變這一管理方式，充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，撤銷(xiāo)收費(fèi)崗位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化繳費(fèi)，這不僅減少了人員數(shù)量，而且為企業(yè)節(jié)省了一定的人工費(fèi)，且工作效率穩(wěn)步提升。還可實(shí)施電子交通，為人們及時(shí)了解公路信息提供便捷，根據(jù)交通扣費(fèi)情況及時(shí)繳費(fèi)等，有效保證了車(chē)輛的安全通行。

4 結(jié)論

綜上所述可知，高速公路建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)體制管理是公路事業(yè)快速發(fā)展的前提保障。當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家加大了對(duì)高速公路的管理力度，并頒布實(shí)施了一系列的政策措施，不斷完善高速公路的管理體制，推動(dòng)高速公路健康穩(wěn)定前行，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。從交通運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)際角度出發(fā)，建立健全相配套的經(jīng)濟(jì)管理體制，保證交通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正，貫徹落實(shí)公路工程經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

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