[摘要]黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中處于重要位置。全會(huì)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督在理論、制度、法規(guī)上有重大發(fā)展，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]十八屆六中全會(huì)；黨內(nèi)監(jiān)督；理論；制度；法規(guī)

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了專題研究和部署，是黨的建設(shè)歷史上具有里程碑意義的重大事件。會(huì)議對(duì)于如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以黨內(nèi)法規(guī)的形式做出了明確規(guī)定和具體要求。關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，六中全會(huì)公報(bào)和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)則）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行了明確界定，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證”[1]?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)”[2]，等。黨對(duì)監(jiān)督的重要性一直就有認(rèn)識(shí)，并在2003年制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱03年條例），但是試行的條例效力和權(quán)威還是有限的，實(shí)踐的發(fā)展也需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行修訂。通過(guò)黨的中央全會(huì)的召開(kāi)和正式黨內(nèi)法規(guī)的制定把黨內(nèi)監(jiān)督的原則要求上升為全黨意志，這是黨內(nèi)監(jiān)督在理論、制度、法規(guī)上的重大發(fā)展，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

一、對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督理論的重大發(fā)展

馬克思恩格斯對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要性很早就有認(rèn)識(shí)。1891年，恩格斯在致考茨基的信中說(shuō)：“不要再總是過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無(wú)缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)?！盵3]列寧也曾指出：“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開(kāi)、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤?！盵4]革命導(dǎo)師很早就認(rèn)識(shí)到馬克思主義政黨從來(lái)就不會(huì)自動(dòng)永葆先進(jìn)的本色，需要不斷地自我省察，而黨內(nèi)監(jiān)督就是保證黨的價(jià)值、行動(dòng)沿著正確方向進(jìn)行自我完善、自我凈化的重要途徑。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索，取得了不少成就。改革開(kāi)放以來(lái)，吸取文革的深刻教訓(xùn)，黨內(nèi)監(jiān)督一定要走制度化、規(guī)范化的道路，在全黨上下形成了高度共識(shí)，這是建國(guó)后黨內(nèi)監(jiān)督理論的最重要進(jìn)展。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央繼續(xù)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的思想和理論進(jìn)行探索，中央和地方探索出的好的經(jīng)驗(yàn)和成果在黨的十八屆六中全會(huì)以全會(huì)公報(bào)和兩個(gè)黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式集中表現(xiàn)出來(lái)。

（一）從組織角度對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的定位

習(xí)近平總書(shū)記在十八大之后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨為了加強(qiáng)對(duì)外部事物即國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，必須首先在黨的內(nèi)部加強(qiáng)黨中央對(duì)整個(gè)組織體系的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣做到這一點(diǎn)呢？全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督都是為了實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目的。因此，黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中的定位就是，實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的重要路徑。這個(gè)定位就突破了一直以來(lái)黨建傳統(tǒng)的政黨、國(guó)家、社會(huì)三分法框架——即從政黨、國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的角度看待政黨存在和發(fā)展的問(wèn)題，還原了黨作為一個(gè)組織應(yīng)當(dāng)首先遵循的規(guī)范和原則。中國(guó)共產(chǎn)黨說(shuō)到底是一個(gè)組織，從根本上要遵循組織的規(guī)律。組織的規(guī)律就是：一個(gè)組織要想承載使命、實(shí)現(xiàn)功能，必須首先在內(nèi)部解決如何統(tǒng)一思想、一致行動(dòng)的問(wèn)題。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)就是要解決如何統(tǒng)一組織成員的思想和行動(dòng)、最大程度發(fā)揮組織效能的問(wèn)題，也就是說(shuō)管黨治黨一定要有力、有效?！稐l例》在總則中規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一……保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用”，就是從組織角度強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的定位要發(fā)揮黨的組織效能的集中體現(xiàn)。

（二）將思想監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合

按照組織規(guī)律的要求，黨要想發(fā)揮組織的作用，必須要求全體黨員心往一處想、勁往一處使，統(tǒng)一思想、行動(dòng)一致。所以，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括思想和行為兩個(gè)方面?！稐l例》在總則中規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，第一條就是，“遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念”，把思想上的建設(shè)和要求擺在了第一位?！稖?zhǔn)則》是黨內(nèi)監(jiān)督的準(zhǔn)繩，也規(guī)定了堅(jiān)定理想信念是開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。2003年《條例（試行）》中，黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容都是行為上的要求和約束。1980年的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則也沒(méi)有對(duì)于理性信念重要性的定位。文革結(jié)束后，黨內(nèi)監(jiān)督的重心一直就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，六中全會(huì)將思想監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督的范疇，擴(kuò)展了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，是新時(shí)期對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督理論的重要發(fā)展，是思想建黨與制度治黨相結(jié)合的延伸。

政黨與意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，意識(shí)形態(tài)是政黨的立黨之本，是政黨追求的核心價(jià)值，對(duì)政黨的存在和發(fā)展至關(guān)重要，沒(méi)有意識(shí)形態(tài)就沒(méi)有真正意義上的政黨。（意識(shí)形態(tài)是政黨和國(guó)家、階級(jí)、階層認(rèn)識(shí)世界、改造世界的思想體系，是世界觀與價(jià)值觀、方法論的統(tǒng)一[5]。）一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨都把意識(shí)形態(tài)作為全黨統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的重要方式，然而這不是一蹴而就的事情。黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人之一蔡和森同志指出，“政黨能夠成為同質(zhì)的先進(jìn)分子，非有長(zhǎng)期的爭(zhēng)斗和訓(xùn)練不可”[6]。延安的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是黨內(nèi)開(kāi)創(chuàng)的思想監(jiān)督的新方式，當(dāng)時(shí)卓有成效，達(dá)到了既弄清思想、又糾正錯(cuò)誤的目的。但是，建國(guó)后頻繁的思想運(yùn)動(dòng)，如1950年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1954年的整黨運(yùn)動(dòng)，1959年的反右傾運(yùn)動(dòng)，雖然從效果上看確實(shí)達(dá)到了整肅、純潔黨員干部隊(duì)伍和思想的目的，但是弊端也非常明顯——人心不穩(wěn)，不利于黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。疾風(fēng)驟雨式的思想運(yùn)動(dòng)過(guò)后，在權(quán)力的使用上又對(duì)黨員干部過(guò)于信任，監(jiān)督弱化、虛化，解決權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題完全依賴于思想監(jiān)督的績(jī)效以及對(duì)違紀(jì)案件的嚴(yán)厲查處和懲戒。改革開(kāi)放以來(lái)，放棄了思想運(yùn)動(dòng)，高度重視制度建設(shè)。但是，制度的實(shí)施和落實(shí)不力導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督上的弱化、虛化問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，沒(méi)有了思想監(jiān)督的有力支撐，黨的建設(shè)三十多年來(lái)在取得巨大成就的同時(shí)也積累了不少問(wèn)題。所以，我們需要的是思想上的宣傳、教育、監(jiān)督三位一體，由信任導(dǎo)致賦權(quán)后，權(quán)力上的監(jiān)督、懲戒、引導(dǎo)三位一體，進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性，并積累持續(xù)信任的資源。黨對(duì)干部的信任重用是有基礎(chǔ)的，同時(shí)又不是一次性完成的。因此，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)”，最終在全黨營(yíng)造出又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

二、對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大發(fā)展

列寧在黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)方面有很先進(jìn)的思想。1921年，列寧建議當(dāng)時(shí)的俄共（布）成立黨的監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)黨的委員會(huì)，由本級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并向其匯報(bào)工作，這樣就設(shè)計(jì)出對(duì)上對(duì)下的縱向監(jiān)督、平行的橫向監(jiān)督、具有三個(gè)支點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定的黨內(nèi)監(jiān)督體制?？梢哉f(shuō)，這是馬克思主義政黨發(fā)展史上第一個(gè)具有分權(quán)意義的黨內(nèi)監(jiān)督體制的設(shè)想，即黨掌握的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分別由不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施，相互之間既制約又協(xié)調(diào)。1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨的五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》和選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)，在中央層面創(chuàng)制了黨內(nèi)監(jiān)督體制，初步實(shí)踐了列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度的思想。后來(lái)，黨的七大確立了民主集中制原則下的黨內(nèi)監(jiān)督體制。黨全面執(zhí)政后，認(rèn)識(shí)到從制度上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，在黨的八大上對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體制進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，通過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合重構(gòu)了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，這個(gè)監(jiān)督體制隨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的演化，并沒(méi)有在實(shí)踐中實(shí)行，而是逐漸形成了具有高度集權(quán)特征的黨內(nèi)監(jiān)督體制。改革開(kāi)放以來(lái)，黨逐步改革了權(quán)力過(guò)度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了以權(quán)力制約為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督體制。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出深化黨的建設(shè)制度改革，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建完備的法治體系，其中就包括黨內(nèi)法規(guī)體系。這就定位了黨內(nèi)監(jiān)督制度在黨的建設(shè)、在社會(huì)主義法治體系中的地位和作用。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《條例》首次提出了“黨內(nèi)監(jiān)督體系”的概念，并對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

（一）制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，那么在設(shè)計(jì)制約權(quán)力的一整套制度時(shí)，邏輯起點(diǎn)是什么對(duì)于制度效力的發(fā)揮至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，從階級(jí)屬性和成員構(gòu)成來(lái)說(shuō)，黨具有先進(jìn)性，制度如果以先進(jìn)性為邏輯起點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)造，容易出現(xiàn)覆蓋面不全、漏洞較多、效果有折扣的問(wèn)題。先進(jìn)性是黨的建設(shè)包括黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)的邏輯歸宿而不是邏輯起點(diǎn)。先進(jìn)性是應(yīng)然，不是實(shí)然，而恰恰是黨內(nèi)存在的實(shí)然問(wèn)題應(yīng)該成為我們制度設(shè)計(jì)針對(duì)的對(duì)象。問(wèn)題導(dǎo)向一直是黨的建設(shè)堅(jiān)持的一個(gè)重要原則，但是在制度建設(shè)的實(shí)踐中，每每都是把黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)成是具有高度自覺(jué)和黨性修養(yǎng)的先進(jìn)分子，忽略了人的變化性。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“人是會(huì)變化的，革命者也會(huì)發(fā)生變化?！盵7]因此，先進(jìn)性是黨的建設(shè)包括黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和方向，人的自利性和權(quán)力擴(kuò)張的屬性以及黨在先進(jìn)性方面存在的問(wèn)題和不足就應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。

《條例》明確指出，“信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”，這說(shuō)明黨在對(duì)權(quán)力監(jiān)督的設(shè)計(jì)上突破了一個(gè)重大認(rèn)識(shí)，就是正式承認(rèn)制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)不能是有著崇高人格和高度覺(jué)悟的先進(jìn)分子。條例針對(duì)的問(wèn)題是：解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問(wèn)時(shí)，特別指出黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”，說(shuō)明條例針對(duì)掌握權(quán)力的重點(diǎn)人群——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督既全覆蓋，又有重點(diǎn)，都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，而不是貪大求全。

（二）制度設(shè)計(jì)的基本結(jié)構(gòu)

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的高度集中的權(quán)力運(yùn)行模式以及監(jiān)督體制一直以來(lái)沒(méi)有太大的改變，黨全面執(zhí)政后一直延續(xù)革命時(shí)期的監(jiān)督方式，有路徑依賴的問(wèn)題，也有應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。但是，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，世情黨情國(guó)情發(fā)生了巨大變化，黨內(nèi)監(jiān)督包括整個(gè)社會(huì)主義監(jiān)督體系都應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代特征進(jìn)行改革。黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的基本原則是基于民主集中制的權(quán)力分工和制約，逐步建立改變權(quán)力過(guò)度集中的監(jiān)督制度。

從今天黨內(nèi)監(jiān)督制度存在的問(wèn)題來(lái)看，同時(shí)存在正確集中不夠和民主不足的問(wèn)題。因此，修訂的條例堅(jiān)持民主集中制原則。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，即正確的集中監(jiān)督仍有必要，通過(guò)加強(qiáng)、規(guī)范巡視制度拉近上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的距離，改變上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)的問(wèn)題；改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，落實(shí)普通黨員群眾的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，解決民主監(jiān)督不易實(shí)行的難題；發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。條例明確了黨內(nèi)監(jiān)督的四大主體，從監(jiān)督主體的角度落實(shí)以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利約束權(quán)力的原則。黨的中央組織，黨的紀(jì)委，黨委（黨組），黨的基層組織和黨員，形成互相監(jiān)督、互相制約的關(guān)系。其中，特別將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的決心和態(tài)度。

社會(huì)主義的監(jiān)督體系堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。整個(gè)制度的建設(shè)仍然從監(jiān)督主體出發(fā)，設(shè)計(jì)了人大、政協(xié)、審計(jì)、社會(huì)等不同主體對(duì)黨執(zhí)政權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌黨內(nèi)外監(jiān)督的所有資源，發(fā)揮國(guó)家和社會(huì)對(duì)黨監(jiān)督的合力。

三、對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的重大發(fā)展

黨的一大就在黨章中設(shè)立了紀(jì)律檢查的規(guī)定，并建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。雖然這些黨內(nèi)監(jiān)督措施作用非常有限，但是在革命時(shí)期，依靠黨員干部的崇高覺(jué)悟和高度自覺(jué)，以及嚴(yán)峻革命形勢(shì)的自動(dòng)“監(jiān)督”功能，我們的黨總是能克服種種錯(cuò)誤，在曲折中不斷前進(jìn)，并取得革命的勝利。建國(guó)后，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐取得了一定進(jìn)展。但總體來(lái)說(shuō)，由于監(jiān)督體制的不完善，制度不健全，規(guī)定不明確、不嚴(yán)格，再加上用政治運(yùn)動(dòng)的方式實(shí)施，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏穩(wěn)定性，執(zhí)行乏力。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有完成從革命黨向執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)監(jiān)督的理論自覺(jué)程度較低，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。鑒于文革的深刻教訓(xùn)，改革開(kāi)放后黨加大了制度建設(shè)的力度，黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化有了顯著的進(jìn)展，但是仍然存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范化、細(xì)致化、具備可操作性。

（一）著力監(jiān)督的穩(wěn)定性，重在治本

將“信任不能代替監(jiān)督”寫入《條例》，意味著從黨內(nèi)法規(guī)的角度正式規(guī)范了信任與監(jiān)督的關(guān)系。改革開(kāi)放之前的運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督，增大了監(jiān)督的隨意性，也消耗了黨內(nèi)組織和黨員之間的信任資源。不論是信任，還是監(jiān)督，都要遵循一定的原則和規(guī)范，不應(yīng)該隨著領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的變化而頻繁變動(dòng)，不能靠領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志推動(dòng)信任和監(jiān)督的實(shí)施。

1987年10月25日至11月1日召開(kāi)的黨的十三大第一次明確提出：在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。必須把反腐敗寓于建設(shè)和改革之中，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)。隨后，黨出臺(tái)了一系列關(guān)于監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)。1987年中央紀(jì)律檢查委員會(huì)就頒布了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，明確了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、原則、對(duì)象、內(nèi)容和途徑等。十四大以后，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等一系列有關(guān)監(jiān)督體制、機(jī)制、政策的法規(guī)制度和措施相繼出臺(tái)。1996年，黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，旨在對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。1998年底，黨中央頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在全黨形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)督體制。2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施，這是中國(guó)共產(chǎn)黨有史以來(lái)第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。但是，03年條例存在的問(wèn)題是，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。因此，修訂的條例圍繞監(jiān)督主體明確責(zé)任、設(shè)計(jì)制度、構(gòu)建體系，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來(lái)，從根本上杜絕了反腐和監(jiān)督的隨意化、人治化傾向。

（二）著力監(jiān)督的操作性，重在落實(shí)

在黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度上，狠抓問(wèn)責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，狠抓民主，做到保障黨員權(quán)利。2004年9月22日，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措，也是監(jiān)督和制約權(quán)力的重要手段。2016年7月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以黨章為根本遵循，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任。

為了保障黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)行，黨中央對(duì)于全體黨員提出廉潔自律的高要求。2015年10月頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重申了黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又劃定了全體黨員絕不能觸碰的底線原則。2015年10月印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，提高了政治紀(jì)律的地位；突出了“紀(jì)法分開(kāi)”的特色，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法；首次提出了“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更高，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實(shí)到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅(jiān)決防止組織軟弱、隊(duì)伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問(wèn)題。時(shí)至今日，以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系逐步形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M].北京：人民出版社，2016：37.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016：2.

[3]馬克思恩格斯全集：第38卷[M].北京：人民出版社，1972：33.

[4]列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：417-418.

[5]王紹興.政黨政治論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2011：105.

[6]中央檔案館.中共黨史報(bào)告選編[M].北京：中央黨校出版社，1982：25.

[7]毛澤東傳（1949-1976）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：1338.