撫順市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀調(diào)查與建議

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第五屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽中作出重要批示，批示指出：提升殘疾人職業(yè)技能、促進(jìn)他們就業(yè)和增收，既是保障基本民生、加快殘疾人小康進(jìn)程的要求，也是踐行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓他們掌握更多實用技術(shù)，進(jìn)一步落實和完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，督促用人單位依法安排殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，兜住和筑牢底線，幫助每一個有條件的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想，通過勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。這體現(xiàn)出國家對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視程度及開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重大意義，本文主要結(jié)合“十二五”期間撫順市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，圍繞目前殘疾人培訓(xùn)工作中存在的主要問題，提出相應(yīng)的幾點(diǎn)對策與建議。

一、“十二五”期間撫順市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基本情況

截至2016年5月，殘疾人口數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，撫順市共有59453人持有殘疾證。其中：視力殘疾6421人，聽力殘疾4475人，言語殘疾540人，肢體殘疾28916人，智力殘疾6617人，精神殘疾7324人，多重殘疾5160人。其中，就業(yè)年齡段（16—59周歲）殘疾人43944人，占持有殘疾證人數(shù)的73.9%。根據(jù)撫順市就業(yè)辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，2011-2015年，全市培訓(xùn)殘疾人11730人次，其中市本級培訓(xùn)殘疾人學(xué)員2114人次，縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)3592人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)6024人次。五年來，撫順市就業(yè)辦以殘疾人就業(yè)需求為導(dǎo)向，共舉辦95個培訓(xùn)班， 以自培、外培等為主要培訓(xùn)形式，開展計算機(jī)操作與應(yīng)用培訓(xùn)、盲人保健按摩培訓(xùn)、新娘化妝培訓(xùn)、在崗殘疾人職工技能培訓(xùn)等多種實用性技能培訓(xùn)項目，使更多的殘疾人掌握了實用職業(yè)技能，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，使他們的生活狀況得到了明顯的改善，為貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧致富，加快殘疾人同步小康進(jìn)程打下了堅實的基礎(chǔ)。從近幾年撫順市殘疾人培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，具體呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

（一）緊密結(jié)合市場需求，創(chuàng)新舉辦特色培訓(xùn)項目

撫順市就業(yè)辦結(jié)合市場需求、用工需求和殘疾人求職需求，積極開展調(diào)研，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入，開設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋計算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、保健按摩、電器維修、美容美發(fā)、中西式面點(diǎn)等20余個項目。2015年，創(chuàng)新增設(shè)催乳師培訓(xùn)班、中醫(yī)艾灸貼敷培訓(xùn)班、新娘化妝培訓(xùn)班（聯(lián)合培訓(xùn)）3個實用性技能培訓(xùn)班，使更多的殘疾人掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)。

（二）充分利用社會資源，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)

在市本級的引領(lǐng)示范下，撫順市各縣區(qū)就業(yè)辦，堅持“實際、實用、實效”原則，因地制宜，采取多種措施，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實用技術(shù)生產(chǎn)合作社、農(nóng)科技術(shù)服務(wù)推廣站等培訓(xùn)學(xué)校，大力開展實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，主要開展了種植、養(yǎng)殖、編織、手工制作和農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班。例如，撫順縣湯圖鄉(xiāng)充分發(fā)揮“撫順縣錦禾食用菌專業(yè)合作社”的技術(shù)與資源優(yōu)勢，組織全鄉(xiāng)殘疾人學(xué)習(xí)實用菌養(yǎng)植技術(shù)，由合作社提供菌種，對需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村殘疾人勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，引領(lǐng)二十余戶殘疾人參與到食用菌項目生產(chǎn)上來，中期進(jìn)行培育和產(chǎn)品集中收購，加快實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）引導(dǎo)“師傅帶徒弟”，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)

“十二五”期間，撫順市積極挖掘本地區(qū)高技能殘疾人才，采用師傅帶徒弟的培訓(xùn)方式，以全國殘疾人技能競賽冠軍徐巧玲、市盲協(xié)和按摩學(xué)會主席劉耀元“一老一新”兩位盲人按摩師為代表，作為地區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍人物，發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，帶動一批以邵廣學(xué)、邵波為代表的優(yōu)秀學(xué)員投入到盲人保健按摩行業(yè)。撫順市就業(yè)辦大力推廣此種工作模式，在開展了中式服裝裁剪、修制鞋工藝等項目培訓(xùn)時，配合殘疾人師傅帶徒弟培訓(xùn)模式開展工作，在此基礎(chǔ)上，為具備一定技能的殘疾人從業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會，使其具備獨(dú)立上崗、獨(dú)立開店的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與體面就業(yè)。

（四）多措并舉著力推進(jìn)，穩(wěn)定開展崗位提升培訓(xùn)

為進(jìn)一步提高在崗殘疾職工技能水平，增強(qiáng)安全責(zé)任意識，撫順市就業(yè)辦根據(jù)用人單位就業(yè)實際情況，根據(jù)崗位與穩(wěn)定就業(yè)需要，與用人單位共同制定崗位提升計劃，先后與六家愛心福利企業(yè)聯(lián)合舉辦在崗殘疾職工技能培訓(xùn)班，總計培訓(xùn)在崗殘疾職工379人，實現(xiàn)100%就業(yè)，加快提升企業(yè)在崗殘疾職工的技能水平。

二、當(dāng)前殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的主要問題

隨著撫順市委、市政府對殘疾人工作的高度重視，社會各界對殘疾人培訓(xùn)的大力支持，幾年來，撫順市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得了一定成效，但與其他發(fā)達(dá)城市的殘疾人培訓(xùn)工作相比還存在一定差距，與殘疾人的就業(yè)需求還存在“最后一公里”問題，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)有效性有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）培訓(xùn)內(nèi)容單一、實用性不強(qiáng)

目前舉辦的殘疾人培訓(xùn)項目主要集中在盲人按摩、面點(diǎn)、插花、計算機(jī)、美容美發(fā)培訓(xùn)的“老五樣”，全市殘疾人技能培訓(xùn)主要由市級、縣區(qū)級就業(yè)辦兩級共同負(fù)責(zé)，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)的針對殘疾人培訓(xùn)的師資力量，培訓(xùn)技術(shù)含量相對較低、培訓(xùn)內(nèi)容層次不高，一定程度上與社會用工需求相脫節(jié)，無法全面滿足當(dāng)今企業(yè)與用工市場的多樣化需求。

（二）學(xué)員差異大，效果差距顯著

在培訓(xùn)教學(xué)過程中，除殘疾人身體條件狀況外，學(xué)員自身的年齡、學(xué)歷及對技能的掌握程度是影響培訓(xùn)效果的諸多因素。普遍來說，年齡較小、學(xué)歷較高、技能基礎(chǔ)較好的學(xué)員，培訓(xùn)中接受新知識的速度較快、學(xué)習(xí)主動性較強(qiáng)、培訓(xùn)效果較好；而對于那些年齡偏大、學(xué)歷低、基礎(chǔ)較差的學(xué)員，他們接受知識的速度就比較慢，學(xué)習(xí)主動性較差，培訓(xùn)效果一般。而培訓(xùn)班的招生條件注重于殘疾人的殘殘疾類型和等級，對學(xué)員學(xué)歷、年齡等條件不做過多的限制，導(dǎo)致培訓(xùn)效果參差不齊。

（三）培訓(xùn)服務(wù)水平低，殘疾人對培訓(xùn)重視不夠

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和市場需求的變化，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)呈現(xiàn)出一定的短板。殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益型事業(yè)單位，殘聯(lián)辦班，找老師、出場地、出設(shè)施，培訓(xùn)項目單一，重復(fù)培訓(xùn)學(xué)員的現(xiàn)象普遍存在，培訓(xùn)層次不高，師資水平一般，培訓(xùn)后就業(yè)率低，殘疾人不感興趣，致使殘疾人的培訓(xùn)工作雖然常抓不懈，培訓(xùn)招生效果較差。

（四）培訓(xùn)的信息發(fā)布手段單一，殘疾人獲知信息渠道不暢

大部分殘疾人獲得技能培訓(xùn)信息是通過殘聯(lián)機(jī)構(gòu)之間逐級通知獲取，各級間信息傳達(dá)不順暢，勢必影響殘疾人對培訓(xùn)信息的獲得，致使他們喪失接受培訓(xùn)的機(jī)會。同時，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能及時將用工信息第一時間傳達(dá)給有就業(yè)需求殘疾人。因此，如何有效獲取用人單位的用工需求、及時傳達(dá)培訓(xùn)及就業(yè)信息是各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)亟需解決的問題。

（五）政策覆蓋面有限，“證外”人群無法獲得培訓(xùn)資格

由于各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只針對第二代殘疾人證的殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，在撫順市為例，有近46%的殘疾人群不具備殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)資格。這些人當(dāng)中，有一部分因傷肢殘失去工作，有一部分對殘疾人相關(guān)政策了解甚少，他們都具備辦理殘疾證的條件，但因種種原因沒有辦理，失去了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的技能培訓(xùn)的機(jī)會。

（六）偏重技能輸出，對殘疾人學(xué)員心理關(guān)注較少

在培訓(xùn)過程中，相當(dāng)一部分殘疾人存在“等、靠、要”思想，總是指望政府格外關(guān)注和特殊扶持，不愿自食其力改變生活狀況。同時，殘疾人普遍缺乏自信，不愿積極就業(yè)，很少能意識到，通過一技之長，能夠改善自身生活水平，實現(xiàn)人生價值。而殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注重短期培訓(xùn)效果，注重殘疾人技能水平的提升，一定程度上對殘疾人的心理關(guān)注較少，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不夠理想。

三、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議

2016年，省殘聯(lián)下發(fā)加快推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的文件，為使殘疾人生活得到穩(wěn)定保障，就業(yè)層次和收入水平明顯提高，殘疾人能夠更好地融入社會 ，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)殘疾人自身的特點(diǎn)，不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，讓更多的殘疾人熟練掌握職業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)的覆蓋面，提高殘疾人就業(yè)率。針對上述存在問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）廣泛宣傳，全力支持殘疾人培訓(xùn)工作

殘疾人的同步小康生活是以就業(yè)為基礎(chǔ)的，而技能培訓(xùn)工作是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的前提。各級殘聯(lián)要加強(qiáng)與人社、民政、財政等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，多措并舉做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷加大資金投入力度，充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳殘疾人技能培訓(xùn)工作的必要性，讓社會各界都來關(guān)注和支持殘疾人技能培訓(xùn)工作，努力營造殘疾人技能培訓(xùn)工作的社會環(huán)境。積極引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)健康的擇業(yè)觀，增強(qiáng)自食其力的信心和決心，提升職業(yè)技能，實現(xiàn)人生價值。

（二）貼近實際，有針對性地開展培訓(xùn)

殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)必須緊緊圍繞市場需求，以符合殘疾人培訓(xùn)需求為基礎(chǔ)，有的放矢地開展培訓(xùn)工作。一是各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入殘疾人就業(yè)市場，深入用工單位調(diào)查，制定符合市場和崗位需求的培訓(xùn)計劃，做到以崗位定培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，切實增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。二是根據(jù)殘疾人個性化的培訓(xùn)需求，科學(xué)合理制定培訓(xùn)計劃，有針對性地補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容。例如結(jié)合肢體殘疾人的需要，在計算機(jī)培訓(xùn)中可增加網(wǎng)絡(luò)營銷等培訓(xùn)內(nèi)容；在盲人保健按摩培訓(xùn)中，可以增設(shè)溝通交流能力方面的訓(xùn)練。三是倡導(dǎo)開展委托培訓(xùn)。如：盲人按摩培訓(xùn)，撫順市就業(yè)辦與撫順市海清醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)的專業(yè)化程度升級，學(xué)員掌握了按摩手法和技巧快，同時能夠切實地學(xué)習(xí)醫(yī)療單位文化，降低殘疾人學(xué)員進(jìn)入工作環(huán)境后的生疏感與不適應(yīng)感。

（三）創(chuàng)新思路，切實優(yōu)化培訓(xùn)方式

為創(chuàng)新殘疾人培訓(xùn)就業(yè)“一站式”工作流程，大力提高殘疾人就業(yè)層次和質(zhì)量，省就業(yè)辦積極倡導(dǎo)通過政府購買殘疾人服務(wù)的方式實施殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。如：開展殘疾人職業(yè)能力評估、提供針對性的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。這些思路為職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)工作方式提供新的指導(dǎo)思想。實際工作中要充分發(fā)揮“政府購買殘疾人服務(wù)”的政策優(yōu)勢，整合資源，利用社會公共資源，與企業(yè)聯(lián)辦、與社區(qū)共建等，以保證培訓(xùn)質(zhì)量。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人技能培訓(xùn)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求，加強(qiáng)社會化資源培訓(xùn)載體建設(shè)，充分發(fā)揮社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動部門公共培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)實體的資源優(yōu)勢，配合做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，開展一些較高層次的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，使殘疾人培訓(xùn)工作向常態(tài)化、規(guī)范化、高層次發(fā)展。

十三五期間，是加快推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的重要時期，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在沿襲傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新，探索科學(xué)高效的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對殘疾人職業(yè)技能高端人才的培養(yǎng)和儲備，把技能培訓(xùn)作為推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要手段，提高殘疾人的社會參與度，通過自身努力改變生活狀況，共享社會改革發(fā)展成果。（作者單位為撫順市殘疾人就業(yè)指導(dǎo)辦公室）