高校廉政文化屬于廉政文化的范疇，也屬于高校校園文化和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇。高校廉政文化建設(shè)符合高等教育發(fā)展的要求，也是新時代廉政文化建設(shè)的要求。本文分析了在常高校廉政文化建設(shè)取得的一定成就，亦存在價值傳播不夠深入人心、制度落實不夠到位、主體不夠明確等問題，并從明確一個主體、落實兩個責(zé)任、完善三種機制、拓寬四種渠道等方面提出了高校廉政文化建設(shè)的路徑選擇。

高校承擔(dān)立德樹人的根本任務(wù)，是培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和接班人的教育高地，高校發(fā)生腐敗的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于腐敗現(xiàn)象本身。高校滋生腐敗，既損害高等教育者形象，又會在學(xué)生中產(chǎn)生影響，讓學(xué)生有一種“不可信”的心理影響。作為培育高等人才的高校，應(yīng)充分發(fā)揮教育引領(lǐng)，示范表率的作用，切實加強廉政文化建設(shè)，讓不敢腐、不想腐的意識植根于高校師生。

一、高校廉政文化的概念

高校廉政文化屬于廉政文化的范疇，也屬于高校校園文化建設(shè)、思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇。高校廉政文化帶有明顯的“高?！碧卣鳎墙Y(jié)合高校自身文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)而形成的文化。有學(xué)者認(rèn)為，高校廉政文化建設(shè)是指在學(xué)校文化建設(shè)中圍繞廉政主題，以傳播廉政知識、樹立廉政理念、建立廉政機制、培養(yǎng)廉政精神為目標(biāo)，通過各種途徑陶冶全體師生的道德情操，培育崇尚廉政的校園風(fēng)氣，營造公平、公正的育人環(huán)境，為社會的廉政文化發(fā)展起帶頭作用。綜合以上，筆者認(rèn)為，所謂高校廉政文化是指高校廣大師生自覺增強廉潔從政、廉潔從教、廉潔意識的能力，以社會主義和價值觀為指導(dǎo)，以立德樹人為目標(biāo)，以培育清正廉潔作為價值目標(biāo)，培養(yǎng)清風(fēng)正氣素養(yǎng)，牢固樹立廉潔文化自信。

二、高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀——以C市高校為例

1.高校廉政文化建設(shè)成效

（1）內(nèi)容供給力度日益增加

高校廉政文化建設(shè)既要有硬環(huán)境文化的支撐，也要有豐富的廉政文化建設(shè)內(nèi)容作為源源不斷的供給來豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。高校作為教書育人、科研創(chuàng)新和立德樹人的重要場所，廉政文化建設(shè)和傳播具有豐富的載體資源優(yōu)勢，也是廉政環(huán)境文化建設(shè)的優(yōu)勢。通過對在常高校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校對廉政文化建設(shè)的內(nèi)容力度方面不斷增加，在硬件環(huán)境建設(shè)方面，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化校園環(huán)境，增加廉政文化建設(shè)的元素，如在校園主干道樹立廉政文化標(biāo)語牌，不斷提升廉政文化建設(shè)的質(zhì)量。建起以廉政文化為主題的展覽館、宣傳櫥窗、雕塑等。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對高校廉政文化建設(shè)的滿意度調(diào)查，仍有20.5%的人選擇不滿意，還有8.7%的人選擇無所謂。因此，高校的廉政文化建設(shè)仍需進(jìn)一步的增加投入力度，增加廉政文化建設(shè)的覆蓋面。

（2）廉政建設(shè)制度日益健全

廉政制度文化具有重要的規(guī)范和約束作用，因此各個高校都非常重視廉政制度的建立健全，不斷完善各項規(guī)章制度，扎緊制度的籠子。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、完善“三重一大”制度，完善內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。如，只要涉及人事任免、重要事項、重大決策，都需要集體研究決定，專業(yè)性較強的重要事項需經(jīng)過專業(yè)委員會咨詢論證，事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項需廣泛聽取群眾意見，并提交學(xué)校教代會討論決定。二是各高校完善干部選拔任用及監(jiān)督制度。高校嚴(yán)格按民主推薦、民主測評、擇優(yōu)錄取等程序公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，把公道正派的要求體現(xiàn)到察人、選人、用人的全過程。三是構(gòu)建黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系，進(jìn)一步強化“責(zé)任人”制度。通過調(diào)查，在常高校都能構(gòu)建完善黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化“責(zé)任人”制度。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門通過制定風(fēng)險點排查方案，推動學(xué)校各部門結(jié)合自身實際，全面排查職責(zé)履行、工作流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的可能引發(fā)廉政風(fēng)險的問題，通過評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運行、加強風(fēng)險預(yù)警、強化責(zé)任追究等手段，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，不斷提高廉政風(fēng)險防控的科學(xué)化水平。

（3）價值導(dǎo)向效果日益明顯

高校廉政文化建設(shè)的價值在于其正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大師生樹立正確的廉政觀，以培育清正廉潔作為價值目標(biāo)，培養(yǎng)清風(fēng)正氣素養(yǎng)，牢固樹立廉潔文化自信。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在常高校對本校的廉政文化建設(shè)持肯定態(tài)度的占比超過80%，其中有70%的師生認(rèn)為，在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢下，不敢腐、不能腐的態(tài)勢已經(jīng)形成，不想腐的廉政文化正在形成。在常高校通過加強師德師風(fēng)建設(shè)、開展“道德講堂”活動、舉辦廉政文化書畫展、開展廉政知識測試等活動，不斷強化廣大師生的廉政意識，培育社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)清風(fēng)正氣的學(xué)習(xí)和教學(xué)氛圍，傳播立德樹人的正能量。如，江蘇理工學(xué)院在校園網(wǎng)主頁設(shè)置《不忘初心，立德樹人》專題欄目，宣傳優(yōu)秀教師的“引路人”風(fēng)采。

2.高校廉政文化建設(shè)存在的主要問題

（1）高校廉政文化的價值傳播還不夠深入人心

目前，高校廉政文化的傳播形式相對單一，所傳播的價值也就不能深入，且缺乏持久性。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65%以上的師生認(rèn)為“不想腐”“清風(fēng)正氣”“清正廉潔”不是廉政文化建設(shè)的范疇，大部分師生認(rèn)為廉政文化建設(shè)主要是讓掌握財、人、物等權(quán)力的主要領(lǐng)導(dǎo)“不能腐”“不敢腐”。同樣，有65%以上的師生認(rèn)為，廉政文化的建設(shè)主要發(fā)揮“錦上添花”的文化熏陶作用，不存在“制度的約束”。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前廉政文化在高校的師生中產(chǎn)生了積極的一定的影響，但究其傳播價值深度和影響力而言，還不夠深入人心。

（2）高校廉政文化建設(shè)的制度落實還不夠到位

制度建設(shè)已經(jīng)得到高校的高度重視，也形成了一系列的黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，不斷扎緊制度的籠子。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%以上的受訪者認(rèn)為高校廉政建設(shè)制度逐步完善，但同樣，有70%以上的受訪者認(rèn)為，制度得不到有效的執(zhí)行仍是高校滋生腐敗的主要原因。也有70%的受訪者認(rèn)為“監(jiān)管制度得不到全覆蓋”容易讓“監(jiān)管產(chǎn)生真空”。因此，制度落實是否到位、是否徹底仍是師生比較看重和關(guān)心的點。如高校后勤基建、資產(chǎn)經(jīng)營則是滋生腐敗的高發(fā)區(qū)域，如何監(jiān)管、如何預(yù)防則成為師生的關(guān)注點。

（3）高校廉政文化建設(shè)的主體還不夠明確

高校廉政文化建設(shè)作為高校大學(xué)文化建設(shè)的組成部分，既是對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的文化支撐，也是落實立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在要求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在常高?？傮w上來說都非常重視廉政文化建設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門能積極推動廉政文化建設(shè)。對于廉政文化建設(shè)誰是主體、應(yīng)誰負(fù)責(zé)、對誰建設(shè)、誰來建設(shè)的問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過75%的受訪者認(rèn)為，廉政文化的建設(shè)主體應(yīng)該是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部，但對于普通教師、基層干部（科級干部），甚至學(xué)生主要組織的學(xué)生干部是否作為廉政文化建設(shè)的主體，受訪者有80%的人持否定態(tài)度。因此，要推動高校廉政文化建設(shè)取得更好地實效，就必須進(jìn)一步的明確建設(shè)主體，充分發(fā)揮主體的表率作用，推動主體更好地履職盡責(zé)。

三、推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的路徑選擇

1.明確一個主體，加強高校廉政文化建設(shè)主體培育。

所謂主體培育，是指主體的人對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識培育。高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)生動力是強化主體培育，在高校廉政文化建設(shè)的過程中，主體的作用始終貫穿于全過程，體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)、每一個領(lǐng)域。但從高校廉政文化建設(shè)的實踐來看，高校廉政文化建設(shè)的主體應(yīng)該包括高校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、科級干部、專職教師（包括輔導(dǎo)員）和在校大學(xué)生。作為建設(shè)主體，他們對高校開展廉政文化建設(shè)具有不可推卸的主體責(zé)任，并發(fā)揮主體作用，應(yīng)該明確知曉自身的主體責(zé)任，自覺樹立廉政文化自覺，努力踐行以清正廉潔為理念的廉政文化要求，積極培育廉政文化觀。高校廉政文化建設(shè)的主體培育，就是培育高校廉政主體的責(zé)任意識、恥感意識、法制觀念和民主監(jiān)督意識等。具體來說，高校廉政文化建設(shè)主體培育的首要方面是強化主體的責(zé)任意識，根本在于強化主體的恥感意識，關(guān)鍵在于強化主體的民主監(jiān)督意識，重點在于增強主體的廉政法制觀念。

2.落實兩個責(zé)任，強化高校廉政文化建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一是強化黨委主體責(zé)任。高校黨委必須牢牢的把廉政文化建設(shè)抓在手上，把推動廉政文化建設(shè)作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，不斷增強道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。不斷提升高校廉政文化建設(shè)的影響力、感染力和價值導(dǎo)向能力。高校黨委要充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任，高效整合全校文化資源、主動對接社會文化資源、努力創(chuàng)造新的文化資源。要充分利用圖書館、教學(xué)樓、食堂、道路、宣傳欄等載體和平臺，展示廉政文化。要積極打造廉政文化建設(shè)展示基地、活動基地和閱讀基地等，努力將廉政文化意識扎根于廣大教師心中和學(xué)生意識中。二是發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。高校廉政文化建設(shè)要充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是要求紀(jì)委在廉政文化建設(shè)中既發(fā)揮主要作用，也要發(fā)揮監(jiān)督作用。發(fā)揮主要作用體現(xiàn)在要積極組織廉政文化活動、開展廉政文化知識問答等，同時，還要發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督和指導(dǎo)基層黨組織廉政文化建設(shè)各項制度和措施的落實，推動基層黨組組織結(jié)合實際開展廉政文化建設(shè)活動，確保廉政文化建設(shè)在基層不打折扣。

3.完善三種機制，增強高校廉政文化建設(shè)制度保障。

一是完善廉政風(fēng)險防范機制。高校要不斷完善監(jiān)督防范機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，既要推動權(quán)力在陽光下運行，更要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子不松懈。高校廉政風(fēng)險點防控要進(jìn)一步建立健全職責(zé)界定機制，形成職能明確、職責(zé)明晰、權(quán)限明白的部門職責(zé)體系。規(guī)范權(quán)力運行，就要定期對重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位的職權(quán)進(jìn)行梳理，建立責(zé)任追查和倒查機制，不斷完善部門工作職責(zé)和辦事流程，實現(xiàn)制度的約束。二是廉政文化建設(shè)監(jiān)督保障機制。高校要建立和完善廉政風(fēng)險點防控機制，特別是監(jiān)督檢查的長效機制，不斷提升監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。建立健全分級監(jiān)控機制。高校貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的有力措施，要強化統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)鍵在“抓重點”。高校開展廉政文化建設(shè)必須要抓住權(quán)力運行監(jiān)督制約這個“牛鼻子”問題，在重點領(lǐng)域、重點部門和重點崗位上抓好人、財、物的管理運行。三是廉政文化建設(shè)考核機制。高校黨委要把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，同時，既要注重考核的作用，又要優(yōu)化考核的內(nèi)容。高校黨委要履行主體責(zé)任，對各部門的廉政文化建設(shè)負(fù)總責(zé)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行監(jiān)督責(zé)任，對各部門的廉政建設(shè)負(fù)監(jiān)督考核責(zé)任。要通過建立健全完善考核機制，促進(jìn)廉政文化建設(shè)向著正確、健康的方向穩(wěn)定發(fā)展。高校要不斷健全考核的內(nèi)容、優(yōu)化考核的辦法。

4.拓寬四種渠道，提升高校廉政文化建設(shè)傳播能力。

一是拓寬主渠道。要充分發(fā)揮“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、思想政治理論課等主渠道作用，做到時刻講廉政、廉政時刻講。高校要把廉政教育納入思想政治教育體系，構(gòu)建內(nèi)容多樣的教育培訓(xùn)體系，強化高校廣大師生的廉政意識、道德修養(yǎng)意識。二是拓寬新媒體渠道。高校廉政文化建設(shè)要適應(yīng)新時代新環(huán)境要求，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、微信、博客、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息交流場所，展示古代廉政故事、廉政警句等傳統(tǒng)廉政文化內(nèi)容。三是拓寬傳統(tǒng)宣傳渠道。高校應(yīng)充分利用校報、校園網(wǎng)、宣傳欄等校園媒體搭建宣教平臺，拓寬廉政文化建設(shè)的傳播領(lǐng)域，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、品位高雅、形式多樣的校園文化活動。四是拓寬社會陣地渠道。高校要加強廉政文化建設(shè)不僅要“眼睛向里”，還要“眼睛向外”，充分利用校外廉政文化教育資源，加強與各類廉政教育基地的合作，經(jīng)常性組織廣大師生走進(jìn)廉政教育基地，現(xiàn)場感受廉政文化的教育。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處）