20世紀30年代，以李宗仁、白崇禧、黃旭初為代表的新桂系全面掌握廣西的黨政軍事務(wù)。針對當時蔣桂戰(zhàn)爭后滿目瘡痍的廣西以及粵桂合作出現(xiàn)的新局面，新桂系抓住發(fā)展機遇提出了著名自衛(wèi)、自給、自治的“三自政策”，以圖維護其在廣西的有效統(tǒng)治。本文擬就從政治、經(jīng)濟、軍事、文化四個不同的維度來探究“三自政策”在廣西實施所取得的實效。

“三自政策”即自衛(wèi)、自給、自治，是蔣桂戰(zhàn)爭新桂系遭受深巨創(chuàng)痛之后，在深刻反思和實踐的基礎(chǔ)上逐漸醞釀提出的，經(jīng)過不斷完善，最終成為指導(dǎo)廣西發(fā)展的理論依據(jù)。新桂系的軍閥性質(zhì)決定了三自政策最首要的是服務(wù)于政治需要，即通過政策的貫徹實施，暫時休養(yǎng)生息，儲備力量，經(jīng)營好廣西并為重新向外發(fā)展做好準備，與南京政府分庭抗禮。盡管政策帶有濃厚的政治軍事色彩，這是它的局限所在，我們不否認，但它的提出和實施確確實實促進了廣西在政治、經(jīng)濟、軍事、文化方面的發(fā)展和進步，推進了廣西的各項建設(shè)。

一、政治方面

新桂系根據(jù)“三自政策”的指導(dǎo)，在政治上主要采取“自治”原則，旨在控制廣西的黨政軍事務(wù)，與南京政府抗衡。在具體實踐主要有三點：其一，重視干部的訓(xùn)練。新桂系規(guī)定各級干部必須“先銓定其資格，然后按級敘用”。1934 年初，廣西省政府頒布《廣西臨時任用縣長訓(xùn)練辦法》，設(shè)立臨時任用縣長訓(xùn)練班。同年5 月，成立廣西行政研究院，調(diào)訓(xùn)現(xiàn)任縣長、區(qū)長和縣政府秘書。訓(xùn)練科目有“三自三寓政策”、《廣西建設(shè)綱領(lǐng)》、地方自治、軍事常識等，強調(diào)對調(diào)訓(xùn)人員“注重心理建設(shè)”，“養(yǎng)成忠勇奮斗之精神”。為了培養(yǎng)忠實可靠的干部， 加強內(nèi)部團結(jié)， 白崇禧，李宗仁也是不遺余力，親自擔任教員和考核官，甚至還成立了秘密的政治組織，如1934年成立的中國國民革命黨，李、白二人分別任正副會長，入會的會員必須征得李、白的同意，方可入會，而且必須向李、白宣誓效忠。其二，加強對基層政權(quán)的控制。新桂系在訓(xùn)練干部的同時，也把培養(yǎng)的這些“新人”派遣于基層各地，使其充斥于地方政權(quán)。新桂系除了在1932年推行保甲制度，建立鄉(xiāng)村新的行政組織外，在1934年還推行了B6V55Jagty44YSA4CW7Unw==“三位一體制”。所謂“三位一體制”就是鄉(xiāng)長兼任民團后備大隊長、中心國民基礎(chǔ)學(xué)校校長，村長兼任民團后備隊隊長、國民基礎(chǔ)學(xué)校校長，亦稱“一人三長制”?！叭灰惑w制”是當時廣西政治的一大特色，它的推行不免帶有很大的局限性，但它所催生的廣西省鄉(xiāng)“政教衛(wèi)合一”體制，卻有利于減少政府的財政拮據(jù)的窘?jīng)r，也有利于新桂系的”三自政策”能夠有效地貫徹到鄉(xiāng)村基層，從而加強新桂系的統(tǒng)治地位。最后，新桂系對廣西內(nèi)持不同政見的軍政干部，也是不遺余力的進行清洗和排擠。通過這些，新桂系不僅有效地加強了內(nèi)部團結(jié)，成功抵御了蔣介石對一些桂系軍官的收買及分化行為，鞏固了在廣西的統(tǒng)治地位，而且促使廣西鄉(xiāng)村原本散漫無組織的狀態(tài)得到改觀，建立起了比較完整的各級行政機構(gòu)，使社會秩序逐漸規(guī)范化。

二、經(jīng)濟方面

在經(jīng)濟方面，新桂系主要遵循“三自政策”的“自給”原則，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟自給和獨立，以抵抗外來的經(jīng)濟侵略，最終目的也是為了鞏固自身在廣西的主導(dǎo)地位。根據(jù)“自給”原則，新桂系在經(jīng)濟上進行了種種實踐：工業(yè)上，先后開辦了很多工廠，如廣西酒精廠、廣西糖廠、南寧制革廠、南寧染織廠、廣西制藥廠等，還從國外購進機器設(shè)備，聘請一批專家和技術(shù)人員來桂指導(dǎo)。同時， 新桂系鼓勵私人開辦企業(yè)， 并采取一些扶植措施， 使民營工業(yè)逐步發(fā)展起來。這些工廠的開辦，改變了廣西原本沒有新式企業(yè)的面貌，經(jīng)過幾年的努力，到1936年廣西省營工廠發(fā)展到12家， 民營工廠62家；交通上，新桂系大力修筑公路，不僅修通了中心城市和重要城鎮(zhèn)之間的道路，而且還發(fā)動民眾修建鄉(xiāng)縣道路。除修路外，新桂系還疏竣河道，改善水路交通，購買飛機，與廣東合辦西南航空公司。這些在很大程度上改變了廣西之前交通閉塞，貿(mào)易依賴水路的局面；礦業(yè)上，新桂系設(shè)立了省營礦場，主要集中于礦產(chǎn)豐富的賀縣、河池、富川等地。礦業(yè)對財政的重要貢獻使得新桂系采取各種方法促進其發(fā)展，如購進先進設(shè)備，引進技術(shù)人才，鼓勵私人經(jīng)營，出臺各種優(yōu)惠政策，吸進華僑投資等等。一時間，廣西礦業(yè)獲得了迅速發(fā)展，到1937年，廣西的大礦區(qū)由1931年的20個陡增到301個，擴大了15倍多。此外，各種礦產(chǎn)的產(chǎn)量也是大幅提高，僅純錫一項，由1932年的356噸增加到1936年的2889噸，提高了7倍之多；農(nóng)林方面，改良農(nóng)業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)示范場，試驗和推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種、先進農(nóng)具，防治病蟲害，興修水利，提倡冬種。發(fā)展林業(yè)，主要是設(shè)立省營農(nóng)林試驗場、示范場、墾殖試驗區(qū)、林墾區(qū)等，進行各種林木的改良、育種和推廣。同時飭令各縣成立縣、鄉(xiāng)苗圃和農(nóng)場，提倡造林。桐油、茶油是廣西重要的出口產(chǎn)品，在國際市場很暢銷。因此，桂系大力推廣種桐，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村每年種植數(shù)量，由各縣用無息貸款購買桐種發(fā)放。幾年間全省桐油產(chǎn)量迅速增長，桐油出口從1935到1937，兩年就增長了6萬擔，居廣西對外貿(mào)易出口的首位；對外貿(mào)易上，新桂系實行嚴格統(tǒng)制政策，在梧州設(shè)立廣西出入口貿(mào)易處，南寧、八步、平樂等地設(shè)分處，對全省出口貿(mào)易特別是油類、礦產(chǎn)品貿(mào)易實行壟斷，由梧州總處和各地分處統(tǒng)一收購， 集中外銷，禁止私商營運。此外， 新桂系還大力整頓金融，統(tǒng)一財政，改革稅制等，建立和完善地方金融財政制度，增加財政收入。這些措施的實行，使廣西經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，新桂系的實力也隨之膨脹。

三、軍事方面

軍事建設(shè)其實就是對“三自政策”中“自衛(wèi)”政策的貫徹落實。新桂系認為只有實現(xiàn)了“自衛(wèi)”，其它兩項政策的施行才有可能，否則一切都是枉談。所以，軍事建設(shè)是重中之重。為此，新桂系在廣西大力推行民團制度，實行武力民眾化，民眾武力化。這里的民團不同于一般意義上的民團，它的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是維持地方治安的民間武裝，而是經(jīng)過強制訓(xùn)練可以隨時轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛铝α康哪撤N行政組織。新桂系將全省劃分為若干民團區(qū)，各級都設(shè)有專人指揮領(lǐng)導(dǎo)，且對民團人員的年齡、分組、訓(xùn)練等等，有嚴格而細致的規(guī)定。為推行民團制度，桂系還在各民團區(qū)設(shè)立民團干部學(xué)校，如成立于南寧的民團干部學(xué)校，白崇禧親自兼任校長，積極培養(yǎng)民團基層干部。這一系列措施的實行，不僅節(jié)省了財力，也增強了新桂系的軍事實力和南京抗衡的資本，只要有需要，這些軍事色彩濃厚的民團組織可立即轉(zhuǎn)換成正規(guī)的軍事力量。此外，新桂系在學(xué)校實施軍訓(xùn)，積極為軍隊培養(yǎng)后備指揮人才，甚至還對各機關(guān)的公務(wù)人員一度進行軍訓(xùn)；在軍備上，新桂系也毫不吝嗇，積極向英、法、德等國采購，同時又自建兵工廠，滿足自身需要；為適應(yīng)將來戰(zhàn)爭的需要，還組建空軍，在柳州成立廣西航空學(xué)校，向英、日等國購買飛機，聘請教官，選派飛行員去日本留學(xué)；每年還征調(diào)大批民工，在省會南寧、全省交通樞紐柳州、北部通湘重鎮(zhèn)桂林、桂江中游的平樂和黔桂交通要沖的宜山等地，大量構(gòu)筑永久性的城防工事。新桂系對軍事建設(shè)巨大投入，其根本目的是反蔣，鞏固在廣西的統(tǒng)治地位，這是毋庸置疑的。但是，在時動蕩的社會環(huán)境下，新桂系的軍事建設(shè)在一定程度上維護了廣西的穩(wěn)定，使廣西境內(nèi)的人民有一個比較穩(wěn)定的休養(yǎng)生息的社會環(huán)境。

四、文化方面

在“三自政策”的指導(dǎo)下，廣西文化建設(shè)也在迅速發(fā)展。首先，新桂系在全省范圍內(nèi)普及國民基礎(chǔ)教育，還頒布了《廣西普及國民基礎(chǔ)教育五年計劃大綱》，以行政法規(guī)的形式對廣西的教育發(fā)展作出了明確規(guī)劃。政府財力有限，所以積極鼓勵社會力量投資教育，實行群眾辦學(xué)，最大可能實現(xiàn)民眾知識水平的提高。由于新桂系當局依靠政治力量推行以及各方的協(xié)力支持，使得廣西的基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展，截止1938年，廣西基礎(chǔ)學(xué)校發(fā)展到119 萬余所，中心基礎(chǔ)學(xué)校2000余所，入學(xué)兒童16318萬余人，成人13317萬余人。就連落后邊遠的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這一時期也創(chuàng)辦了不少國民基礎(chǔ)學(xué)校。其次，新桂系對中等教育的布局、結(jié)構(gòu)和體制進行調(diào)整和改造，大力推行國民中學(xué)教育制度，在桂西很多縣也創(chuàng)辦了國民中學(xué)，僅1936到1937的一年時間里，國民中學(xué)就增加了7倍。這一時期廣西的高等教育也有一定的發(fā)展，廣西大學(xué)在蔣桂戰(zhàn)爭后恢復(fù)，并增加了新的院系，添置了圖書儀器設(shè)備。1932年還創(chuàng)辦了廣西省立師范?？茖W(xué)校和廣西省立醫(yī)學(xué)院。除學(xué)校教育之外，新桂系也十分重視社會教育，通令各縣開辦民眾學(xué)校、民眾夜校民眾問字處等。廣西省政府在省會南寧先后建立省立民眾教育館、省立圖書館和省立博物館等。這一時期廣西的社會教育活動一度比較活躍。

綜上所述，不難看出“三自政策”的出臺和實施的確在一定程度上促進了廣西各項事業(yè)的飛速發(fā)展，推進了廣西的現(xiàn)代化進程，但不可否認從根本上說“三自政策”依然具有明顯的局限性和狹隘性。作為歷史研究，對新桂系的“三自政策”我們應(yīng)放在當時歷史條件下來考察和分析，給予實事求是的評價。當然，研究歷史也是為了服務(wù)現(xiàn)實，因此，對于“三自政策”的積極方面我們也應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)，以更好地運用歷史服務(wù)于現(xiàn)代社會。

本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“民國時期開發(fā)廣西的思想與政策實踐研究”[2017KY0696]；2017年廣西高校人文社會科學(xué)重點研究基地——老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心一般項目“抗戰(zhàn)時期廣西邊疆建設(shè)研究”[LQ17B07]的階段性成果。

（作者單位：百色學(xué)院）