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      國有林場信息化建設(shè)存在的問題與對策

      2018-01-01 03:57:43陳偉波
      安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2018年19期
      關(guān)鍵詞:林場林業(yè)信息化

      陳偉波

      (普洱市思茅區(qū)萬掌山林場,云南思茅 665000)

      我國共有國有林場4 855個,主要分布在31個省(區(qū)、市)1 600多個縣(市、區(qū))的重點生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū),經(jīng)營森林面積為0.45億hm2,占全國森林面積的23%[1]。國有林場長期以來的主要任務(wù)是擴大森林資源,提高森林質(zhì)量,充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力,提高生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量,是維護國家生態(tài)安全重要的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

      信息化是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展過程中經(jīng)歷農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化后的一個新階段。信息技術(shù)正成為推動社會前進的第一技術(shù);信息產(chǎn)業(yè)正成為促進社會成長的第一產(chǎn)業(yè)[3]。從現(xiàn)代林業(yè)角度看,國有林場信息化建設(shè)是指國有林場在森林經(jīng)營、林場管理等方面應(yīng)用信息技術(shù),采集、開發(fā)和利用信息資源,提高林場生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平,推動林場實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。筆者分析了國有林場信息化建設(shè)的必要性,并就國有林場信息化建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)對策。

      1 國有林場信息化建設(shè)的必要性

      1.1推動國有林場森林經(jīng)營向現(xiàn)代化方向發(fā)展創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力,林場發(fā)展更離不開創(chuàng)新,信息化既是科技創(chuàng)新的結(jié)果,也是科技創(chuàng)新的支撐。林場以信息化建設(shè)為載體,有效融合高新技術(shù)、科研成果及信息資源,為森林經(jīng)營升級創(chuàng)新搭建平臺,實現(xiàn)林業(yè)先進技術(shù)和科學(xué)管理手段的應(yīng)用。信息化建設(shè)是解決國有林場森林經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑,能夠推動森林經(jīng)營向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

      1.2提升國有林場管理的科學(xué)化水平通過林場數(shù)據(jù)的信息化采集、開發(fā)和管理,在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,通過多級信息交互傳輸渠道,能夠?qū)崿F(xiàn)信息的數(shù)字化、智能化傳輸,將信息快速傳遞到林場各個部門,讓各個部門全面應(yīng)用于自身工作,提高林場工作效率和管理透明度,拓展溝通交流渠道,便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時為林場管理領(lǐng)導(dǎo)者提供全方位、深層次的決策依據(jù),提升林場產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和行政管理的科學(xué)化水平。

      2 國有林場信息化建設(shè)概況

      20世紀(jì)70年代,大規(guī)模集成電路制作技術(shù)的突破,使計算機在我國得到普及應(yīng)用,應(yīng)用范圍隨之?dāng)U大到林場。國有林場信息化建設(shè)經(jīng)歷了3個發(fā)展階段:一是起步探索階段,20世紀(jì)80年代中期至90年代中期。這一時期以單機應(yīng)用為特征,主要應(yīng)用于打字撰文和數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在森林資源調(diào)查、護林防火等方面雖有一定應(yīng)用,但應(yīng)用范圍和程度均較小。二是快速應(yīng)用階段,20世紀(jì)90年代中期至“十一五”末期。這一時期以局域網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)在國有林場的應(yīng)用為特征,主要用于森林資源調(diào)查、監(jiān)測和圖像處理方面,信息技術(shù)在林場經(jīng)營管理方面的應(yīng)用得到強化。三是深化發(fā)展階段,“十二五”以來,特別是以《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》的正式發(fā)布為標(biāo)志,在國家林業(yè)局主導(dǎo)下,我國國有林場信息化建設(shè)進入了全面發(fā)展的新階段,以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)開始應(yīng)用。衛(wèi)星遙感、航空監(jiān)測、遠程監(jiān)控實際應(yīng)用于國有林場森林經(jīng)營,現(xiàn)代信息技術(shù)對國有林場的技術(shù)手段、管理方式、經(jīng)營理念產(chǎn)生了深刻影響。

      受林業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展和國有林場改革的帶動,對林場信息化建設(shè)的必要性認(rèn)識不足,重視程度不夠的現(xiàn)狀已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變,我國林場信息化建設(shè)速度開始加快。但就國內(nèi)信息化建設(shè)總體水平而言,國有林場信息化建設(shè)的整體水平仍偏低。

      3 國有林場信息化建設(shè)存在的問題

      3.1國有林場信息化建設(shè)效果不理想受行業(yè)傳統(tǒng)模式影響,在2009年首屆全國林業(yè)信息化工作會議以前,國有林場信息化建設(shè)長期得不到相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),各省管各省、各場搞各場,省與省、場與場都存在差異,各自為政,低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分林場信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,在此領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)突出,在彼領(lǐng)域又嚴(yán)重缺位;部分林場自成封閉體系,信息不能共享,形成了“信息孤島”,造成信息化建設(shè)質(zhì)量低下和效用不高。

      3.2國有林場信息化建設(shè)發(fā)展不平衡2015年國有林場改革前,按預(yù)算管理方式劃分,全額撥款的國有林場占9%,差額撥款占39%,自收自支占52%[4]。大部分國有林場資金來源不穩(wěn)定,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對林場發(fā)展影響極大,造成東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)林場發(fā)展較快,西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)林場發(fā)展較慢。經(jīng)過近幾年國家對西部林業(yè)的投資傾斜,歷史欠賬雖有一定彌補,但仍是“東強西弱”。東部一些發(fā)展較好的林場在森林管護、災(zāi)害預(yù)測方面已實現(xiàn)無人機巡護和遠程自動監(jiān)控;西部個別基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困林場,計算機的聯(lián)網(wǎng)使用尚無法解決。林場信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。

      3.3國有林場信息化建設(shè)基礎(chǔ)不完備目前國內(nèi)省、市一級林業(yè)部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站,縣級以上林業(yè)部門也基本實現(xiàn)了與當(dāng)?shù)卣k公系統(tǒng)的互聯(lián)互通。而國有林場由于管理體制弊端,全國72%的國有林場屬于貧困林場,486個林場場部不通公路、170個不通電[1]。近幾年,國家也加大了貧困林場的扶貧力度,但大部分國有林場場房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍落后,缺乏信息技術(shù)設(shè)備,網(wǎng)絡(luò)信息的交換手段和共享渠道也不暢,偏遠林區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待完善。國有林場信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。

      3.4國有林場對信息化建設(shè)認(rèn)識不深刻國有林場信息化絕不等于簡單的計算機化,而是進行流程再造,讓信息技術(shù)深入應(yīng)用林場的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面,充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢,來提高工作效率、改善經(jīng)營管理。國有林場的信息化建設(shè)已有較長時間,各林場對信息化認(rèn)識普遍有所提高,但仍存在淺薄和偏差,不夠深刻。很多林場領(lǐng)導(dǎo)和管理者認(rèn)為:“林場工作重點是造林、撫育、護林防火,信息化幫不了大忙”“購置幾臺計算機、運用一些基本軟件、建一個網(wǎng)站就實現(xiàn)林場信息化了”“通過上幾個高科技信息化項目馬上實現(xiàn)林場信息化”[5]。這些認(rèn)識不能準(zhǔn)確地理解信息化的作用和必要性,影響和誤導(dǎo)了國有林場信息化建設(shè)的推進。

      3.5國有林場信息化技術(shù)應(yīng)用不充分在信息技術(shù)層面,遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、預(yù)防系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等信息技術(shù)和定位巡檢、視頻監(jiān)控、航空監(jiān)測等衍生技術(shù),在林業(yè)方面的應(yīng)用已有較為廣泛的實踐,技術(shù)可行性毋庸置疑。但在林場實際經(jīng)營與管理中,囿于認(rèn)知、資金、技術(shù)等因素,這些信息技術(shù)卻長期得不到充分應(yīng)用,特別是在森林調(diào)查規(guī)劃、森林管護、林火監(jiān)測等方面,部分國有林場仍采用“看靠一雙眼、跑靠兩條腿”的老辦法。信息技術(shù)在林場的推廣應(yīng)用受到限制。

      3.6國有林場信息化建設(shè)投入不到位資金和人才是信息化建設(shè)的重要保障,國有林場信息化建設(shè)離不開建設(shè)資金和技術(shù)人才的投入。在資金方面,能夠得到國家有關(guān)信息化建設(shè)財政扶持或?qū)m椯Y金的林場畢竟是少數(shù),主要是依靠林場自身經(jīng)濟實力,但林場能夠投入信息化建設(shè)的資金極其有限;在人才方面,國有林場雖有自己的技術(shù)力量,但多為林業(yè)技術(shù)人才,既懂信息技術(shù)又懂森林經(jīng)營的復(fù)合型專業(yè)人才十分緊缺。在建設(shè)資金和技術(shù)人才2方面的投入不到位,在很大程度上制約了林場信息化建設(shè)的發(fā)展。

      4 推進國有林場信息化建設(shè)的對策

      4.1加強國有林場信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)在國家林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要盡快建立健全各級林業(yè)信息化組織管理機構(gòu),形成國家、省、市、縣4級林業(yè)信息化組織體系,加強對國有林場信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)[6];各省、市、縣要切實履行職責(zé),支持國有林場信息化建設(shè),充分發(fā)揮對國有林場信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策、宏觀調(diào)控和服務(wù)協(xié)調(diào)作用;要加強對林場信息化建設(shè)的研究,對“東強西弱”的林場信息化建設(shè)予以重視,加大西部政策傾斜力度,加大貧困林場扶貧力度,逐漸實現(xiàn)平衡發(fā)展。

      4.2抓好國有林場信息化建設(shè)的教育引導(dǎo)信息化是一場技術(shù)變革,更是一場思想變革。從國有林場現(xiàn)狀看,林場信息化發(fā)展的最大阻礙仍是認(rèn)識不深刻的問題。需要各級政府和林業(yè)主管部門運用各種傳播媒介,對信息化建設(shè)的重要性、信息技術(shù)的先進性等方面進行全方位的宣傳教育和引導(dǎo),提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。國有林場領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo),要解放思想,切實提高對林場信息化工作的認(rèn)識,把林場信息化作為帶動林場現(xiàn)代化的關(guān)鍵和突破口。

      4.3做好國有林場信息化建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)在系統(tǒng)研究國有林場經(jīng)營管理現(xiàn)狀和對未來發(fā)展的分析判斷上,應(yīng)盡快出臺國家、各省的國有林場信息化建設(shè)總體規(guī)劃,提出國有林場信息化建設(shè)的目標(biāo)。在實施中認(rèn)真貫徹林業(yè)信息化建設(shè)“五個統(tǒng)一”的基本原則,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理[7]。制定林場信息化系統(tǒng)架構(gòu),確定林場數(shù)據(jù)庫與各部分系統(tǒng)應(yīng)用關(guān)系,全面系統(tǒng)地指導(dǎo)信息化建設(shè)進程,避免出現(xiàn)質(zhì)量低下和效用不高的情況,以促進林場戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

      4.4加大國有林場信息化建設(shè)的資金扶持國有林場信息化建設(shè)必須建立長效的經(jīng)費投入和使用機制,結(jié)合國內(nèi)林場發(fā)展的現(xiàn)狀,一是在林場信息化建設(shè)中應(yīng)堅持政府資金投入為主體,各級政府、林業(yè)部門主動協(xié)調(diào),爭取將林場信息化建設(shè)工作納入地方信息化總體規(guī)劃,爭取地方政府的政策和資金扶持,形成長期穩(wěn)定的投資渠道。二是積極開辟各種資金渠道,鼓勵林場積極申請國家、地方相關(guān)科研課題和信息化建設(shè)項目,擴大各級各類建設(shè)經(jīng)費來源。三是在市場化效益明顯的領(lǐng)域,積極吸納社會投資,或采取多元化的籌資與融資模式,加快林場信息化建設(shè)步伐。

      4.5加快國有林場信息化建設(shè)的人才培養(yǎng)林場信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵在人才。一些林場不敢應(yīng)用先進的信息專業(yè)系統(tǒng),究其原因不是資金短缺而是場內(nèi)無人會用。各級政府、林業(yè)部門要組織開展國有林場信息化建設(shè)工作培訓(xùn),提高林場重點崗位技術(shù)人員的信息技術(shù)水平,為林場培養(yǎng)專業(yè)人才。其次,推動校場合作,國有林場要主動與大專院校合作開展林場信息化建設(shè)研討、培訓(xùn)等,讓林場信息化技術(shù)人員及時更新觀念和增長知識。第三,委托大專院校定向培養(yǎng)一批既懂林業(yè)經(jīng)營管理,又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才,或有針對性地招聘和引進林場急需的信息化專業(yè)人才。

      4.6構(gòu)建國有林場信息化建設(shè)的支撐體系各級林業(yè)信息化管理機構(gòu)要發(fā)揮職能,聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、信息化提供商及專

      業(yè)院校等技術(shù)力量,為供求各方牽線搭橋,構(gòu)建林業(yè)信息化工作的技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用示范服務(wù)平臺[8];制定林業(yè)信息化公共服務(wù)平臺認(rèn)定及管理辦法,認(rèn)定一批市、縣級林業(yè)信息化公共服務(wù)平臺;在平臺上以培訓(xùn)服務(wù)為重點,以公共信息服務(wù)為支撐,匯集豐富多樣的林業(yè)信息化應(yīng)用產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案,為國有林場信息化建設(shè)提供一站式服務(wù)。

      5 結(jié)語

      當(dāng)前,國家林業(yè)局加強了對林業(yè)信息化的引導(dǎo)和推動,并取得了一定成效,國有林場信息化也在此過程中受益良多。但國有林場信息化建設(shè)的內(nèi)、外部問題不容忽視,內(nèi)部看,國有林場信息化建設(shè)必須切合林場的實際需要,從提高認(rèn)識、技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)做起,不能急于求成,不能為信息化而信息化。外部看,各級林業(yè)部門要健全信息化管理機構(gòu),完善職能發(fā)揮,繼續(xù)加大對國有林場信息化建設(shè)的引導(dǎo)、扶持力度,加快總體規(guī)劃和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      [1] 顧仲陽.國有林場改革實質(zhì)推進[N].人民日報,2013-08-08(002).

      [2] 中共中央、國務(wù)院.國有林場改革方案[A].2015-03-17.

      [3] 李世東.人類正邁入“六個第一”的信息時代[N].學(xué)習(xí)時報,2014-09-29(007).

      [4] 國家林業(yè)局計財司.2014年全國林業(yè)統(tǒng)計年報分析報告[R].2015.

      [5] 梅剛.中小企業(yè)信息化建設(shè)存在的問題和對策研究[J].今日中國論壇,2013(5):70-71.

      [6] 國家林業(yè)局.全國林業(yè)信息化工作管理辦法:林辦發(fā)〔2010〕187號[A].2010.

      [7] 國家林業(yè)局.全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要(2008-2020年):林辦發(fā)〔2009〕23號[A].2009.

      [8] 國家林業(yè)局.全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)[A].2011.

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