蔣曉嵐，孔令剛

（安徽省社會科學院 城鄉(xiāng)經濟所，安徽 合肥 230051）

一、我國田園綜合體產生背景及產業(yè)特質

田園綜合體是農業(yè)產業(yè)化進程中產業(yè)融合與鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展的產物，它得益于新農村建設提供的物質條件與文化準備，順應了中國消費升級需求和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，又通過組織和制度創(chuàng)新，導入科技、資本、創(chuàng)客等高級要素，改變了農村傳統(tǒng)生產生活方式，形成以農業(yè)為本體，以文化、旅游為核心，具有地域特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，開創(chuàng)了多樣化、集約型休閑農業(yè)發(fā)展模式。

（一）田園綜合體是我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的產物

1.農業(yè)產業(yè)化助力產業(yè)結構調整，但也顯現(xiàn)區(qū)域不平衡發(fā)展的馬太效應

1984年，我國首次出現(xiàn)“賣糧難”。為解決“小生產”與“大市場”的矛盾，中央陸續(xù)出臺多個1號文件，鼓勵拓展農業(yè)生產領域，引導農村產業(yè)結構調整。珠三角、長三角地區(qū)探索發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)，山東濰坊地區(qū)率先提出構建農業(yè)產業(yè)化經營體系思路。1997年，黨的“十五大”強調，各地應積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加速產業(yè)結構調整步伐。

在中央政策引導和各級財政支持下，都市農業(yè)、綠色農業(yè)等“三高”農業(yè)逐步興起，豐富了農產品供給、增加了農民收入、優(yōu)化了農業(yè)結構。部分地區(qū)還以工業(yè)化思維發(fā)展產業(yè)組織，建設產業(yè)基地，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進機制。

但由于農業(yè)結構調整方向和進程的差異，政策調控工具有限，省及地縣之間、山區(qū)平原之間、近郊遠郊之間經濟發(fā)展不平衡的馬太效應加劇。是伴隨著工業(yè)化、城市化加速，資源要素加速由農村向城市集中、由欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)；農村居民增收減緩，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)收入基尼系數(shù)增大，農村發(fā)展放緩，遲滯了整體經濟轉型發(fā)展。

2.社會主義新農村建設的戰(zhàn)略部署，為生態(tài)休閑農業(yè)的發(fā)展奠定物質和文化基礎

為解決城鄉(xiāng)差距拉大潛伏的社會不穩(wěn)定發(fā)展風險，2005年《國家第“十一個”五年規(guī)劃建議》，提出“建設社會主義新農村”的戰(zhàn)略部署。2006年，國家取消了農業(yè)稅，直接或間接減輕農民負擔1 600億元。2009年中央政府“三農”投資5 160多億元，是2003年的224%，加上各省及全社會投資，農村水、電、路、（沼）氣、教育、醫(yī)療、文化、社保等生產生活條件有了較大改觀［1］。自此城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，并成為一種長期的穩(wěn)定趨勢［2］。

持續(xù)推進的社會主義新農村建設，還從物質層面遞進到精神文明建設層面，涉及文明理念、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗、社會管理等方方面面。全國范圍內鄉(xiāng)村規(guī)劃建設力度加強，農村環(huán)境和自然風貌得到恢復和改善，為生態(tài)休閑農業(yè)的發(fā)展奠定基礎。2010年，初具吃游樂購住等旅游要素的規(guī)上休閑農業(yè)園區(qū)1.8萬多家，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超過4億人次，占國內游客總量的17.4%［3］。

3.深入發(fā)掘農業(yè)多功能，為產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件，也迎來全民休閑旅游新機遇

2007年中央1號文件，提出“重視農業(yè)的多功能性”。2012年，基于生態(tài)文明理念的“美麗中國”概念出籠。2013年1號文件提出“美麗鄉(xiāng)村”建設目標。自此，農業(yè)的原料供應、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多功能得到普遍重視和發(fā)掘，出現(xiàn)農村范圍內三次產業(yè)的融合發(fā)展趨勢。

產業(yè)融合是產業(yè)增長過程中發(fā)生的產業(yè)邊界收縮或者消失現(xiàn)象（Greenstein S和Khanna T，1997）。各類建設和經營主體，通過發(fā)掘農業(yè)的生態(tài)、旅游、文化、科技、教育等新功能，催生循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)，全域旅游、鄉(xiāng)村體驗游、生態(tài)休閑游、分時度假等旅游新概念、新時尚不斷興起，農家樂、生態(tài)農莊、市民公園、度假俱樂部、創(chuàng)意民宿、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)等新載體不斷涌現(xiàn)。

2017年全國9.5萬個村接待游客23億人次，占國內游客總量的43%；營業(yè)收入6 200億元，增長25%［4］。與2010年相比，接待人數(shù)、營業(yè)收入分別增長了475%、417%，所占國內市場份額提高了25.6%。

4.田園綜合體作為農村產業(yè)融合發(fā)展載體，得到國家政策支持

2016年，國家發(fā)改委等三部門出臺了《關于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設的指導意見》，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供持續(xù)支持。2017年中央一號文件提出“旅游+”，指出了農業(yè)、旅游、康養(yǎng)融合的發(fā)展方向，肯定了田園綜合體、農村民宿業(yè)的發(fā)展。

2017年國家發(fā)改委等7部局確定了首批148個農村產業(yè)融合示范園創(chuàng)建單位；農業(yè)部著力培育一批產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)；工信部、商務部、國家旅游局、中華供銷合作總社分別支持涉農產業(yè)示范基地、農村電子商務應用、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地等建設。同年，財政部會同農業(yè)部安排資金8.3億元，支持18個省田園綜合體建設試點。2018年，支持山東、安徽等6省開展第二批田園綜合體建設試點［5］。

（二）田園綜合體內涵特點及產業(yè)特質

1.田園綜合體內涵

調整農業(yè)結構、增加有效供給是改革40年農村發(fā)展的主線之一，田園綜合體順應農村供給側結構改革需要，突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展思維，通過跨越式利用農村資產、綜合化發(fā)展農村產業(yè)，將田園旅游、生態(tài)可視化、產品體驗和銷售有機結合，滿足社會對農業(yè)的多樣化需求，形成一種鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經濟全面發(fā)展的可持續(xù)模式［5］。

田園綜合體內涵:①采取共建共管方式。田園綜合體包容地方政府、鄉(xiāng)村集體、農村居民、社會資本、創(chuàng)意人才等多方參與者，強調尊重農民意愿，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益；②具有產業(yè)支撐體系。以農業(yè)為本體，形成集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗、休閑度假于一體的產業(yè)綜合體。③它是城鄉(xiāng)融合的特色小鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)村地域整體規(guī)劃設計為手段，通過融入科技文化要素的產業(yè)變革，造就集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型特色小鎮(zhèn)。

2.田園綜合體產業(yè)特質

產業(yè)支撐是田園綜合體建立和發(fā)展的命脈，也是形成田園社區(qū)一體特色小鎮(zhèn)的關鍵。田園綜合體是以農業(yè)多功能理念為基石，以農業(yè)農村為發(fā)展本體，以休閑農業(yè)為基礎產業(yè)形態(tài)，構建生產、產業(yè)、經營、生態(tài)、服務、運行等多維支撐和發(fā)展軸。

（1）集多種現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)形態(tài)于一體的遞進式產業(yè)體系。①循環(huán)農業(yè)是基礎，旨在實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化、發(fā)展可持續(xù)化；②休閑農業(yè)是主體，將農業(yè)生產、自然生態(tài)、農村文化和農家生活轉化為商品出售，滿足城市居民吃住游購樂需要；③創(chuàng)意農業(yè)是關鍵，將科技人文要素導入農業(yè)農村，創(chuàng)造獨特、唯美的環(huán)境感受及體驗場景，構建樂游樂活載體，實現(xiàn)農民增收、農村增美、企業(yè)增效。

（2）致力農旅復合產品細分，以強大的產業(yè)功能支撐田園社區(qū)一體化特色小鎮(zhèn)。①農業(yè)景觀帶:地域集中的觀賞型農田、瓜果苗木花卉展示區(qū)、濕地（水際）風光區(qū)等，組成小木屋群、特色商街、主題演藝廣場等綜合產品體系。②生產示范區(qū):提供農業(yè)生產全過程體驗，開展生態(tài)農業(yè)、科普教育、科技博覽等示范展示。③特色居住帶:人口集中的農村居住新社區(qū)，經營型莊園別墅、汽車露營地等特色民居出租出售。④高配套強服務設施系統(tǒng):以金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等為支撐，形成產城一體、有機組合、設施齊全的配套服務網絡。

3.田園綜合體發(fā)展展望

田園綜合體建設運營主體，一般應在不超過5年的建設期內，推進地方傳統(tǒng)農業(yè)向創(chuàng)意產業(yè)的多層躍遷:①由單一的農業(yè)生產到泛休閑農業(yè)產業(yè)化升級；②從單一農產品觀光到綜合休閑度假產品升級，從閑置民居到休閑綜合地產升級；③由封閉型農村社區(qū)向城鄉(xiāng)居民共居共享共建轉型；④促進農村社區(qū)人口結構多元化，由傳統(tǒng)農業(yè)生產人員轉向高度分工分業(yè)下、具有地域特色的職業(yè)農民、能工巧匠、科教文化人才、創(chuàng)意創(chuàng)客人才的復合結構。

在產業(yè)融合發(fā)展趨勢下，隨著養(yǎng)老養(yǎng)生、文化旅游、會展培訓、電商貿易、藝術創(chuàng)作、金融地產等業(yè)態(tài)相互滲透，產業(yè)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，田園綜合體有望成為農村產村融合、人文引領的新型發(fā)展平臺。

二、休閑農業(yè)演進下的田園綜合體案例分析

（一）休閑農業(yè)演進路徑及模式

1.國際休閑農業(yè)起源與組織化進程

田園綜合體是休閑農業(yè)多樣化高級化演進的產物。而休閑農業(yè)是根植于農業(yè)、農村、農民并服務于城鄉(xiāng)居民的邊緣和復合產業(yè)，最早起源于19世紀30年代的德國山區(qū)和法國沿海地區(qū)。1865年意大利“農業(yè)與旅游全國協(xié)會”的成立，開啟了鄉(xiāng)村旅游組織化進程。

2.休閑農業(yè)發(fā)展的日本模式

由于理念思路、資源稟賦和發(fā)展水平等的不同，各國休閑農業(yè)在發(fā)展形式、組織機制和效益等方面各有差異，形成各具特色的發(fā)展模式［6］。如20世紀90年代，日本基于六次產業(yè)發(fā)展理念，即“1（產）×2（產）×3（產）”等于6的乘法規(guī)則，將農業(yè)變身為綜合產業(yè)，通過發(fā)展農畜產品生產相關聯(lián)的加工和食品業(yè)，流通、銷售、信息服務和農業(yè)旅游業(yè)，從二、三產業(yè)獲得部分增值價值。農林水產省把農業(yè)農村的功能歸納為:防減水災、蓄水、保護自然環(huán)境、生態(tài)旅游、文化傳承、療養(yǎng)休閑、保護生物多樣性及糧食供應等多個方面，力求把農林水產品、生物能源、農村風光直至農民的經驗、智慧等各種資源同食品、觀光等現(xiàn)有產業(yè)有機結合起來，以促進地方新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，改變農村衰退狀況［7］。

3.我國田園綜合體，尚處于初級發(fā)展階段

我國休閑農業(yè)發(fā)展30多年來，出現(xiàn)了農家樂、現(xiàn)代農莊、農業(yè)科技園乃至田園綜合體等多種形式。由于城鄉(xiāng)要素雙向交流通道不暢，縣域范圍人才、組織、制度、資本等支撐條件有限，作為休閑農業(yè)高級化形式的地方田園綜合體建設尚處于初級發(fā)展階段，產業(yè)鏈延伸空間有限，產業(yè)支撐體系建設任重道遠。

目前眾多的傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)、中小型生態(tài)農場，尚未具備健全的農業(yè)產業(yè)化運行機制，如果急于引入社會資本，以破壞自然生態(tài)為代價而追求短期效益，存在較大的風險。而一般鄉(xiāng)村，合作社等經營主體不發(fā)達，內部制度不健全、規(guī)范化程度不高，依靠一己力量，建設田園綜合體，也將事倍功半。但是，各地田園綜合體建設試點過程中，也出現(xiàn)一些值得借鑒的成功案例。

（二）我國田園綜合體建設部分案例

1.筧川田園綜合體

浙江省縉云縣筧川村田園綜合體建設特色，是以規(guī)劃+創(chuàng)意+項目為實施要點，著力推進鄉(xiāng)村美化、田園景化、農旅產業(yè)化。①抓住高鐵經過的29秒，留下獨特的筧川麗景。將全村600多畝田調整成3個特色田園，形成直徑百米的五星花田、小火車跑動的田園花海、五彩燈光田園。②依靠農民、富裕農民。土地流轉、資金籌集、田壟改造、花藝種植、游路開發(fā)、設施建設、農旅項目經營，都靠農民以主人翁擔當完成。2016年5月開業(yè)半年內，村民共籌資2 340萬元，綜合收入超過2 000萬元，其中門票收入1 260萬元。③注重產業(yè)策劃和現(xiàn)金流創(chuàng)造。建立創(chuàng)意農業(yè)、景觀農業(yè)、加工農業(yè)3個系列產業(yè)，形成田園攝影、燈光花田、鄉(xiāng)村藝作、婚慶游、親子游等創(chuàng)意產品。④廣開門路、吸引外資。各方投資商帶來20多個投資項目，形成休閑、觀光、寫生、民宿、美食等業(yè)態(tài)豐富的文旅產品，2017年底田園綜合體門票收入超過2 000萬元［8］。

2.凱里“云谷田園”模式

貴州省凱里市與臺灣地區(qū)氣候地形稟賦相似，2013年臺灣“云谷田園”公司入駐舟溪鎮(zhèn)新光村和平中村，致力建設集生產、科研、科普、展示、休閑、觀光為一體的農業(yè)旅游綜合體。項目占地面積2 500畝，一期為500畝農業(yè)生產示范區(qū)；二期是1 200畝花木、有機菜等主題觀光園；三期養(yǎng)生地產800畝，周邊是以“農家大院”為核心的生態(tài)養(yǎng)生村。目前一期完工、二期在建，三期啟動。

以“農業(yè)+文化+旅游+扶貧”為主題的綜合示范區(qū)，實現(xiàn)“黃土變黃金、田園變公園、農民變股東”的飛躍［9］。①黃土變黃金。3年多來，凱里政府年整合涉農資金5 000余萬元投入基礎設施建設，企業(yè)投入2億余元建設農業(yè)園區(qū)，128個標準大棚每個年均產值20萬元，畝均收入超過4.5萬元。帶動周邊種植優(yōu)良果蔬5萬余畝，畝均毛收入近1萬元，畝均增收3倍多。②田園變公園。堅持產景村同步規(guī)劃、農文旅同步布局。通過構造水、林、木、花一體式種植觀光環(huán)境，推出了11個生態(tài)旅游度假產品，成為該省第一個標準化農業(yè)旅游綜合體，榮獲4A級景區(qū)等數(shù)十項榮譽。③農民變股東。依托企業(yè)先進理念、品牌、技術、管理等資源，推動臺灣和凱里產學研互動，打造高端師資團隊，建立凱里農業(yè)培訓分校。參訓學員考核合格后，可成為園區(qū)合伙人或小股東，參與所生產農產品的銷售分成。

3.安徽“三瓜公司”互聯(lián)網模式

依托巢湖半湯鎮(zhèn)獨特的溫泉療養(yǎng)及山水資源，借力藝術鄉(xiāng)建派的規(guī)劃實力，采取“政府引領、農戶參股、企業(yè)經營”的合作模式，“三瓜公司”將民俗文化、休閑旅游、電子商務融入農業(yè)產業(yè)體系，形成田園一體的宜居宜業(yè)宜游新農村。

（1）以“生產、生活、生態(tài)”三生共贏理念為支撐，通過農村生態(tài)系統(tǒng)重構和建筑升級改造，發(fā)展宜居鄉(xiāng)村。小鎮(zhèn)首期投資5億元，3年內對蕭條破舊的3個村進行山體、農田、水系整治，開辟出冷泉魚、溫泉雞、茶等30余個產業(yè)基地，形成茶、泉、農特、文化四個系列100多種特色產品，建成以農業(yè)為基礎、產品多元的新型產業(yè)體系［10］。鄉(xiāng)村建筑第一要素是實用，二是安全，三是地域文化傳承。建設者不拆房、不砍樹，保持村莊原有道路、農田、溝渠不變，鄉(xiāng)村建筑只作修舊如舊式改建，保留了村莊肌理［11］。

（2）堅持以村民為參與主體和第一受益者，形成企業(yè)與村民之間良好的利益連接機制。采取基地+專業(yè)合作社+農民的訂單農業(yè)方式，合作社帶動農民參與電商產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農產品商品化、品牌化、標準化、網貨化。2016年，合作社社員人均增收5萬元以上，村集體經濟增長200%［10］。

（3）發(fā)掘巢湖地域文化，發(fā)展宜游鄉(xiāng)村。采取村域整體規(guī)劃方法，形成休閑農業(yè)帶、觀光農業(yè)帶、體驗農業(yè)帶。西瓜美食村打造80家民宿體驗，60余家體驗式農家樂，10處心動客棧酒店及親子歡樂廣場、露營基地等觀光體驗點。冬瓜民俗村興建六千年民俗館，有巢印象、傳統(tǒng)手工藝坊，客棧、民宿、溫泉養(yǎng)生、旅游度假等鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)。2017年游客接待量突破500萬人次，旅游收入突破3.2億［10］。

（4）以“互聯(lián)網+三次產業(yè)融合”的產業(yè)鏈設計，發(fā)展宜業(yè)鄉(xiāng)村。2015年電商村成立半湯電商協(xié)會，引進京東合肥館、微創(chuàng)聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)平臺企業(yè)5家。2016年成立半湯商學院，為全國80個縣的基層政府領導及企業(yè)家，提供農村電商與美麗鄉(xiāng)村建設研修培訓。創(chuàng)客中心、鄉(xiāng)創(chuàng)基地、半湯商學院等形成電子商務產業(yè)鏈，吸引一大批入鄉(xiāng)創(chuàng)客（新農人）和返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。目前信息中心、傻瓜網電商平臺、農特產品銷售中心、山里鄰居、智控中心、大數(shù)據中心、合肥半湯商學院二期等項目陸續(xù)建成，電商服務功能豐富，小鎮(zhèn)活力提升［10］。

4.禾泉小鎮(zhèn)模式

蚌埠禾泉小鎮(zhèn)是文化、農業(yè)、休閑結合的三產融合小鎮(zhèn)，占地1 500畝、總投資2億元，年接待游客50余萬人次、銷售收入1.6億元，就業(yè)人員1 500余。小鎮(zhèn)起始于農家樂、轉型于生態(tài)農莊，成長于旅游小鎮(zhèn)，是安徽省“智慧旅游改革試點景區(qū)”、中國農業(yè)眾創(chuàng)基地、4A級旅游景區(qū)等［12］。主要特點是:①具有多要素聚合優(yōu)勢，通過集聚人才、技術、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新。②空間結構合理，實行種養(yǎng)殖分區(qū)、動靜結合、觀光體驗結合。擁有石榴園等5個采摘觀賞園，扎染等7個體驗作坊，梅花鹿等5個動物體驗項目，老石家百草梨膏糖等6個展示作坊。③產研游修多功能兼?zhèn)?，擁有安徽作家村、樂學書院、創(chuàng)客創(chuàng)意村、產品研發(fā)及企業(yè)孵化群落、電商銷售及市場推廣等特色項目，古琴、書法及繪畫教室寓教于樂［12］。

三、安徽田園一體化鄉(xiāng)村建設發(fā)展對策

安徽是農業(yè)大省、鄉(xiāng)村休閑旅游資源大省，田園一體化的鄉(xiāng)村建設對于旅游資源開發(fā)、農民脫貧致富、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。進行田園一體化的鄉(xiāng)村建設，需要解決發(fā)展目標確定、發(fā)展條件評估、發(fā)展模式選擇等重要問題。

（一）發(fā)展目標確定

田園綜合體當以鄉(xiāng)村復興為最高目標。經過數(shù)千年農耕文明演進，中國鄉(xiāng)村地域自然風貌、鄉(xiāng)土文化各具特色，所謂“十里不同風，百里不同俗”。而近百年社會政治經濟風云激蕩，鄉(xiāng)村自然人文面貌發(fā)生較大變化，改造鄉(xiāng)村的復興活動成為有識人士的呼吁和實踐，并逐步得到國家的重視。

所謂鄉(xiāng)村復興，是在鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)環(huán)境改造優(yōu)化過程中，對鄉(xiāng)村文化進行恢復、提煉和弘揚，讓長期積淀的鄉(xiāng)村文明在展示、交流、揚棄過程中得到延續(xù)，讓衰落的鄉(xiāng)村恢復生機。20世紀50年代，日本、韓國以及我國臺灣等地普遍開展了鄉(xiāng)村建設和復興活動。20世紀80年代，我國臺灣地區(qū)興起的“三生”農業(yè)、文化復興鄉(xiāng)村的理念，休閑觀光農業(yè)發(fā)展模式及創(chuàng)意人士在兩岸的活動和交流，啟迪了珠三角、長三角休閑農業(yè)及高檔民宿發(fā)展。20世紀90年代，日本推行“第六產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，以農協(xié)為主導的鄉(xiāng)村振興道路，“一村一品”、市民公園等休閑農業(yè)發(fā)展模式，對中國農村產業(yè)融合發(fā)展、田園綜合體主體建設，發(fā)揮著借鑒作用。

借鑒二十世紀二十年代梁漱溟等提出的鄉(xiāng)村建設思想理論及實踐經驗，近十多年來國內出現(xiàn)多方關注和支持鄉(xiāng)村建設的思潮，形成政府推動的“美麗鄉(xiāng)村”建設、專家倡導的文化遺產保護、資本開發(fā)的“鄉(xiāng)村旅游”、建筑師領銜的“村居改造”、藝術家介入的“鄉(xiāng)村實踐”等多種發(fā)展路徑。而當今對田園綜合體鄉(xiāng)村復興活動有效性的考量是，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜游、宜創(chuàng)環(huán)境，留住人、吸引人，徹底改變“空心村”狀況，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村恢復發(fā)展活力。

（二）發(fā)展條件評估

田園綜合體是一套綜合產業(yè)體系，需要集約化利用要素資源，對鄉(xiāng)村山水田林路屋進行整體規(guī)劃、開發(fā)和運營，而發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是基礎，構建生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等支撐體系是必備條件。因而，有必要在省、市層面，對村莊發(fā)展條件進行評估和篩選。

1.村莊研判和樣本篩選

2006年，安徽省有2.4萬個行政村、23.44萬個自然村、3 700多萬人，城鎮(zhèn)化率為37%。2016年底，61個縣（市）、1.4萬個行政村、23.3萬個自然村［13］，城鎮(zhèn)化率為52%。10年內，農村人口下降了15個百分點，行政村減少了42%，“空心村”不計其數(shù)。

根據城鎮(zhèn)化趨勢及安徽美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2012-2020年）［14］數(shù)據，未來10年30%的行政村將因城市擴張、規(guī)劃調整而消失，因人口外流而衰落；具有歷史文脈、物質遺存且可保留下來的及農事旅游活躍的自然村僅有30%。因而做田園綜合體、特色小鎮(zhèn)或創(chuàng)意鄉(xiāng)村計劃，首先需要進行村莊研判和樣本篩選。

2.評估村莊發(fā)展空間

村莊發(fā)展空間評估包括用地狀況、開發(fā)潛力、特色產業(yè)發(fā)展等方面。只有在村莊人居環(huán)境改善，基礎產業(yè)和新興驅動性產業(yè)啟動后，才具備更高層次規(guī)劃設計、營造和形成新型社區(qū)群落的現(xiàn)實條件。

（1）村莊建設用地。2015年末，安徽村居民點用地人均372平方米，遠超180平方米的上限規(guī)定。2018年農村低效閑置土地1 090萬畝，中低產田占比高達65%［15］，總體建設用地充裕。

（2）土地整治前景。“十二五”期間，安徽實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目899個，投入資金75億元，遷村并點7 165個，建成農民新村545個。根據土地整治規(guī)劃（2016-2020），屆時農田整治率為66%，其中農村建設用地整理36萬畝，采煤塌陷區(qū)村莊搬遷土地整治7.7萬畝［15］，總體上空間廣闊。

（3）基礎設施建設。從2013年開始，安徽每年在1 500個中心村推進環(huán)境整治、基礎設施建設和公共服務配套，在1萬個自然村開展以村莊環(huán)境綜合整治為重點的治理改造［14］。截至2016年底，599個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、569個中心村完成建設規(guī)劃編制工作。2017年末，全省通電、生活垃圾集中處理、全部或部分完成改廁、電子商務配送站點、建有生活污水處理設施的村，分別為100%、75.9%、48.1%、34.8%、18.1%［16］。

（4）休閑觀光農業(yè)發(fā)展。村莊只要具有一定的種養(yǎng)殖規(guī)模及經營主體，均可發(fā)展休閑觀光農業(yè)。2016年末，安徽擁有10.3萬個農業(yè)經營單位、12.6萬規(guī)模農業(yè)經營戶，每個村莊大約0.5個經營企業(yè)或規(guī)模戶；工商注冊的農民合作社7.7萬個，其中農業(yè)普查登記的農民合作社4.6萬個［13］。

據省農委統(tǒng)計，2017年一季度，安徽休閑農業(yè)一村一品專業(yè)村513個；經營主體14 938家，增長17%；從業(yè)人員52.6萬人，其中就業(yè)農民43萬人；綜合營業(yè)收入120.2億元［17］。休閑觀光農業(yè)具有一定產業(yè)基礎，是田園綜合體建設的必備條件。

（三）建設模式選擇

建設模式選擇是微觀管理和運營單位進行項目謀劃的第一步，也是決定田園綜合體項目成敗的重要一環(huán)。建設管理單位，需要結合自身條件，借鑒相關案例，對于相關建設主體及運作模式特點進行分析、研判、篩選。

1.地產企業(yè)運作模式特點

（1）發(fā)展目標明確，高端要素集聚，產業(yè)支撐較強。比如創(chuàng)立較早的田園東方品牌，其標準的田園綜合體占地5 000畝以上，其中農業(yè)基地、綠地與水面、文旅商住等用地分別占60%、20%、20%，總投資30億元以上，年客流200萬人次。融入創(chuàng)意、休閑、健康、會展、電商、金融等多要素，規(guī)劃有農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、田園小鎮(zhèn)、主題酒店及文化博覽等項目集群［18］。以多樣化的休閑業(yè)態(tài)規(guī)劃，打造豐富的旅游產品組合，形成唯美的旅游度假目的地。以村落肌理塑造文化價值豐富的小鎮(zhèn)，滿足城市市民鄉(xiāng)村居住的文化情結。

（2）注重規(guī)劃與管理，創(chuàng)新集團化投融資機制，開發(fā)土地利用的乘數(shù)價值。比如擁有前庭、后院、菜園、農田和果林“庭院園田”體系的藍城農莊，土地利用率達到110%，數(shù)百套這樣的農莊組成越劇小鎮(zhèn)等不同主題小鎮(zhèn)［19］。項目具有高科技+文化+優(yōu)美的自然環(huán)境+優(yōu)質服務，旅游及居住產品租售相宜，受到市場追捧.

但是企業(yè)主導的田園綜合體開發(fā)體量大，投資回收期較長，面臨地塊、環(huán)境、政策等方面較多限制，對村莊的篩選性較強。且與村莊利益鏈接不緊密，運營及管理風險較大。

2.“政府+公司+農戶”發(fā)展模式特點

長三角地區(qū)浙江麗水及省內歙縣等地休閑農業(yè)發(fā)展實踐中，形成“政府+農戶”、“政府+公司+農戶”、“農企+旅行社”、“旅行社+合作社+農戶”等多種模式。而欠發(fā)達的凱里田園綜合體案例也值得借鑒。

凱里地方政府采取“政府+公司+農戶”發(fā)展模式，通過復制和推廣“云谷田園”農業(yè)示范區(qū)模式，示范帶動本地小園主、小業(yè)主發(fā)展，形成地方農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的孵化器和推進器。借助于云谷田園品牌，包裝、整合和銷售本地特色農產品、傳統(tǒng)工藝品、民族醫(yī)藥產品，實現(xiàn)地方、企業(yè)、農民多贏。

3.合作化發(fā)展模式特點

農民入股的合作化發(fā)展模式，具有好協(xié)商、易操作、利益連接有保障等特點，且投資強度低，一般只有企業(yè)主導型田園綜合體的1/10～1/100，是當前優(yōu)選的發(fā)展模式。比如浙江麗水筧川村田園綜合體采取合作社模式，75%的村民入股，較好地解決了土地流轉、規(guī)劃實施、利益分配等難題，協(xié)商成本低、效率高、抗風險能力強。而地方政策、文創(chuàng)人才及銀行貸款支持，也是這個旅游資源貧乏的小村成功的支撐條件。

4.農莊轉型模式

田園綜合體建設初衷和內核是產業(yè)融合發(fā)展、農耕文明有傳承、農村發(fā)展可持續(xù)。通過制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，普通農場、農莊、農村合作社等傳統(tǒng)主體，也可向田園綜合體或特色小鎮(zhèn)轉型升級。

安徽禾泉農莊經營者以商業(yè)模式創(chuàng)新，循環(huán)投入、多方合作、多元化發(fā)展。在立足服務周邊、立足小而美的價值發(fā)掘過程中，展示皖北民風民俗、弘揚大禹文化，形成核心競爭力，提供了一個農莊轉型升級的樣本。星創(chuàng)天地使小鎮(zhèn)高起來；人工智能裝備的可移動的禾泉星墅，使小鎮(zhèn)靚起來；作家書屋、汽車咖啡、陶藝等特色體驗項目，把小鎮(zhèn)玩起來。

5.村莊民宿模式

2018年安徽入選中國傳統(tǒng)村落名錄163個；65個千年古鎮(zhèn)、34個千年古村落列入地名文化遺產名單，具有建設、保護、綜合利用及旅游開發(fā)價值［20］。古村落需要完整的保護，包括古建筑及其長期形成的風土人情、習俗、飲食、習慣、方言等非物質文化。傳統(tǒng)村落保護性開發(fā)利用，仍然是有待破解的重要課題。

村莊民宿是獨立的或與田園綜合體依存的一種居住符號，通過將民居改造為具備淳樸鄉(xiāng)情的現(xiàn)代化旅店，可打開村莊休閑旅游發(fā)展通路。藝術家參與或主導的民宿，多以創(chuàng)意策劃等要素融入本土文化，并以其朋友圈的高端人脈而獲得成功。比如安徽黟縣古村落碧山村，100多座明清古民居和祠堂因得不到資金支持而處于衰敗中。2004年，皖籍詩人鄭小光和寒玉夫婦從上海來此，修繕古民居自住，后轉為經營。因充分發(fā)掘和體現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境和閑適鄉(xiāng)間生活的價值，三座“豬欄酒吧”名人入駐不斷，一房難求。高端民宿為消費者提供個性化旅游體驗，為農村社區(qū)創(chuàng)造稅收和就業(yè)機會，為地方有機農業(yè)和傳統(tǒng)手工藝的恢復提供條件，而受到社會追捧［21］。

民宿產業(yè)由資源依托型向市場驅動型轉變，由住宿補充型向吸引力轉型。對于體驗需求越來越高的旅游業(yè)，民宿未來將走向品牌化、連鎖化、專業(yè)化、輕資產化，通過與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等深度融合，逐步成為一種融合性的綜合產業(yè)［22］。