倪大兵，倪良新

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)其父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，改革開放以來城鄉(xiāng)二元體制下“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期存在是其產(chǎn)生的根源，并伴生出農(nóng)民工家庭、學(xué)校教育與管理等問題（趙富才，2009；賈梅，2013）［1-2］。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，加上農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，留守兒童教育、安全及心理健康問題突出（郝志瑞，2010；陳啟剛，戚嵩，2016）［3-4］，遭受意外傷害、不法侵害的事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)因德育缺陷、人格發(fā)展障礙引發(fā)的留守兒童行為失范甚至過激極端的問題日益凸顯（王娟，2009）［5］，引起了社會(huì)各方的高度關(guān)注。在關(guān)注留守兒童問題產(chǎn)生的成因、社會(huì)影響的同時(shí)，對(duì)其關(guān)愛保護(hù)措施的研究也不斷深入，并形成了廣泛的共識(shí)，為政府決策提供有益價(jià)值。2016年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）出臺(tái)，安徽省制定了具體實(shí)施意見，要求各地嚴(yán)格落實(shí)。2017年12月，安徽省民政廳作為指定牽頭部門，組織開展全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作第三方評(píng)估。筆者通過參與評(píng)估工作，結(jié)合座談內(nèi)容及各方建議，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前父母親情缺失及其衍生的家庭教育功能不足，不僅成為影響兒童健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，也是留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)的工作難點(diǎn)，并將最終影響兒童關(guān)愛保護(hù)工作的成效。因此，筆者通過梳理安徽省關(guān)愛保護(hù)工作已取得的成效，結(jié)合國(guó)家留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策目標(biāo)，開展針對(duì)性分析、研究，從父母親情缺失的視角提出推進(jìn)化解留守兒童問題的路徑、對(duì)策。

一、安徽省留守兒童關(guān)愛保護(hù)成效概述

安徽省是農(nóng)業(yè)大省、勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村留守兒童絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量均位于全國(guó)前列，據(jù)2017年12月4日全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村留守兒童80.4萬人，居全國(guó)第三，測(cè)算為每萬人中留守兒童數(shù)約130人，仍處第三位。留守兒童問題事關(guān)新時(shí)代國(guó)家人口素質(zhì)提升與和諧美麗社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要表象，黨的十九大報(bào)告明確提出“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，充分彰顯了黨和國(guó)家始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2018年1月，受安徽省民政廳委托，安徽行政學(xué)院組成4個(gè)評(píng)估組赴全省16個(gè)縣（市、區(qū)）開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)第三方評(píng)估，通過在每個(gè)縣（市、區(qū)）民政局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取材料，邀請(qǐng)相關(guān)方面人員召開座談會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)村（居）實(shí)地核實(shí)，同時(shí)按照關(guān)聯(lián)原則在每個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)放60份調(diào)查問卷，對(duì)各縣（市、區(qū)）留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策制定、協(xié)調(diào)機(jī)制建立、財(cái)政投入、信息臺(tái)賬管理、重點(diǎn)對(duì)象幫扶、工作隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等方面工作情況認(rèn)真查核，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。通過評(píng)估調(diào)查發(fā)現(xiàn)自《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕69號(hào)）頒布實(shí)施以來，安徽省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得明顯成效，表現(xiàn)在:一是以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系已經(jīng)建立，形成政府、家庭、學(xué)校、群團(tuán)、社會(huì)力量齊抓共管的工作格局，留守兒童信息資料基本完備，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行；二是形成以家庭為中心的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)責(zé)任體系，明確了家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地職責(zé)，經(jīng)過宣傳引導(dǎo)，各方對(duì)自身的責(zé)任較為明晰，相關(guān)工作逐步推進(jìn)；三是以學(xué)校為主陣地和紐帶開展關(guān)愛保護(hù)成為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，保護(hù)工作正在不斷深化；四是以村組（社區(qū)）為依托的關(guān)愛服務(wù)得到加強(qiáng)，并成為關(guān)愛保護(hù)工作的有力補(bǔ)充；五是政府、家庭、學(xué)校、群團(tuán)及社會(huì)力量等各方的思想認(rèn)識(shí)普遍提高，群團(tuán)組織、社會(huì)力量正在參與，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)環(huán)境初步形成。

二、安徽省留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作存在的問題

我國(guó)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策日趨完善，安徽省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得成效的同時(shí)，阻礙實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的問題依然存在，而且有些問題長(zhǎng)期缺乏有效的解決辦法。

（一）對(duì)制約關(guān)愛保護(hù)成效的關(guān)鍵因素缺乏有效措施

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)責(zé)任體系、工作體系、工作機(jī)制的確立，理順了過去多方出力、職責(zé)不清、管理無序的局面。但在評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段基層關(guān)愛保護(hù)工作成效的關(guān)鍵在于如何克服父母親情缺失及其衍生的家庭教育功能不足。目前，留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作多停留在有機(jī)構(gòu)、有人員、有溝通、有臺(tái)賬的狀態(tài)，如村（社）居委保護(hù)專干的工作主要是收集臺(tái)賬資料和不定期的電話聯(lián)系或入戶訪問慰問，體現(xiàn)政府和有關(guān)部門的關(guān)心；學(xué)校主要是對(duì)留守兒童在校時(shí)段進(jìn)行管理和教育，加之缺乏專業(yè)心理指導(dǎo)教師，難以對(duì)留守兒童心理、教育、安全等問題的解決發(fā)揮有效作用；受資金限制，群團(tuán)、社會(huì)組織、志愿者介入多限于單一活動(dòng)，對(duì)特定留守兒童缺乏持續(xù)關(guān)愛保護(hù)。在座談中，相關(guān)方代表對(duì)這一現(xiàn)象基本認(rèn)可，認(rèn)為留守兒童最需要解決的問題是父母外出打工導(dǎo)致兒童長(zhǎng)期面臨父母親情缺失和家庭教育的缺位，外部組織、人員的教育管理不具備家庭特點(diǎn)，在留守兒童日常教育管理中常出現(xiàn)良藥苦口的話“不愿說”、抱怨責(zé)備的話“不能說”、疾言厲色的話“不敢說”的現(xiàn)象，無法發(fā)揮出家庭結(jié)構(gòu)、功能、氣氛、教養(yǎng)方式等因素對(duì)留守兒童心理、人格發(fā)展的影響（王豐盛，2016）［6］，在分析留守兒童人群中出現(xiàn)“問題兒童”原因時(shí)，法律、社會(huì)工作方面專家也不同程度地強(qiáng)調(diào)與父母親情缺失、家庭教育不足密切相關(guān)。與會(huì)者大多認(rèn)為問題解決的根本途徑是減少兒童留守現(xiàn)象，當(dāng)前基層關(guān)愛保護(hù)工作的著力點(diǎn)在于如何克服父母親情缺失和實(shí)現(xiàn)家庭教育補(bǔ)位，遺憾的是目前相關(guān)方缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，制約了關(guān)愛保護(hù)成效。

（二）關(guān)愛保護(hù)隊(duì)伍力量不足

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作最終需要縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）居委、學(xué)校、群團(tuán)、社會(huì)組織人員去落實(shí)，基層一線人員數(shù)量及時(shí)間、精力成為留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要保障。然而基層留守兒童關(guān)愛保護(hù)力量明顯不足:一是基層民政部門職責(zé)領(lǐng)域越來越寬，相應(yīng)的編制和人員并未隨工作內(nèi)容的變化、服務(wù)要求的提高而增加；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童關(guān)愛保護(hù)督導(dǎo)員、村（社）居委保護(hù)專干多為兼職人員，日常工作繁瑣復(fù)雜，時(shí)間、精力受限；三是學(xué)校老師精力主要集中在教學(xué)和學(xué)生在校期間管理，缺少專業(yè)心理輔導(dǎo)教師，群團(tuán)組織參與的數(shù)量不多，工作質(zhì)量不高；四是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不充分，社會(huì)組織和志愿者數(shù)量、能力、服務(wù)等供應(yīng)不足，作用有限?？傊?，人少事多導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作相對(duì)弱化。

（三）關(guān)愛保護(hù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)

各類參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)人員，一個(gè)普遍的共性是其缺乏兒童關(guān)愛保護(hù)方面的相關(guān)知識(shí)、方法，如與留守兒童接觸較多的祖輩、老師、督導(dǎo)員、專干及其他受委托監(jiān)護(hù)人等，很少接受過專項(xiàng)培訓(xùn)；因編制、資金等因素制約，基層承擔(dān)心理健康教育職責(zé)的心理輔導(dǎo)人員、老師大多沒有專業(yè)資質(zhì)，難以有效化解留守兒童心理健康問題。因關(guān)愛保護(hù)人員專業(yè)能力不足，出現(xiàn)教育關(guān)心的話“不會(huì)說”、關(guān)愛保護(hù)的事“不會(huì)做”現(xiàn)象，容易導(dǎo)致留守兒童心理問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、干預(yù)不及時(shí)或干預(yù)不當(dāng)。

（四）關(guān)愛保護(hù)資金投入不足

作為中西部省份，安徽省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不少縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍屬“吃飯財(cái)政”。在評(píng)估調(diào)查及座談中，除個(gè)別財(cái)政收入較好的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有一定集體收入的村（社）居委外，多地認(rèn)為不同縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）居委留守兒童數(shù)量差異性明顯，財(cái)政預(yù)算資金較少，且切割至民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、群團(tuán)等多個(gè)單位，只能開展“點(diǎn)”上工作，無法完成“面”上任務(wù)。由于資金不足，導(dǎo)致場(chǎng)所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、服務(wù)購(gòu)買、關(guān)愛活動(dòng)等難以開展，一些具備專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)組織也難以提供持續(xù)性服務(wù)。

（五）關(guān)愛保護(hù)的社會(huì)環(huán)境仍需培育

留守兒童的健康成長(zhǎng)需要有良好的法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，然而一些消極的社會(huì)因素正影響留守兒童的成長(zhǎng)。一是留守兒童關(guān)愛保護(hù)全民參與度低，全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)較弱；二是農(nóng)村“讀書無用論”抬頭，以成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)兒童觀念盛行，“三留守”現(xiàn)象普遍。在多元思想觀念影響及農(nóng)村教育落后的條件下，農(nóng)村教育風(fēng)氣逐步衰落，加之作為留守兒童監(jiān)護(hù)人的留守婦女和留守老人群體，在自身生活、心理狀態(tài)方面存在一定負(fù)面因素，其思想及行為對(duì)留守兒童心理健康、人格發(fā)展容易產(chǎn)生不良影響；三是留守兒童“標(biāo)簽化”現(xiàn)象廣泛，需要明確的是留守兒童非“問題兒童”，國(guó)家層面的提法體現(xiàn)出對(duì)這一群體的關(guān)注、重視，強(qiáng)調(diào)政策的指向性，然而各地執(zhí)行時(shí)，不少項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)施、活動(dòng)常以“留守兒童”命名，依據(jù)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)相關(guān)理論，這一長(zhǎng)期稱謂，使留守兒童及其父母、受委托監(jiān)護(hù)人在角色認(rèn)知上產(chǎn)生家庭、兒童被“弱勢(shì)化”、“問題化”感受，易使兒童產(chǎn)生自卑感，而自卑正是心理健康問題的表象之一，同時(shí)留守兒童“標(biāo)簽化”導(dǎo)致關(guān)愛保護(hù)工作難以得到兒童及其家庭的有效配合，甚至出現(xiàn)排斥現(xiàn)象。

（六）現(xiàn)行法律法規(guī)、政策的制約

一方面，法律法規(guī)、政策對(duì)各方開展關(guān)愛保護(hù)工作的權(quán)責(zé)界定模糊，另一方面存在政策的執(zhí)行受到法律法規(guī)條文的約束，學(xué)校、群團(tuán)、社會(huì)組織及志愿者開展活動(dòng)首要考慮是權(quán)衡責(zé)任。如中小學(xué)校園安全責(zé)任制度與關(guān)愛保護(hù)工作在時(shí)間上的矛盾，部分縣（市、區(qū)）教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求學(xué)校在下午放學(xué)后開設(shè)延點(diǎn)班、托管班，但學(xué)校擔(dān)心出現(xiàn)校園安全問題而采用不同方法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致很多學(xué)生最終無法參加；也有學(xué)校計(jì)劃提供周末托管服務(wù)，但因安全責(zé)任問題最終選擇放棄。職責(zé)不明晰導(dǎo)致工作人員擔(dān)負(fù)問責(zé)顧慮，多做不如少做、得過且過思想普遍，法律法規(guī)的滯后性規(guī)定，制約了各方的積極性和關(guān)愛保護(hù)工作的深入。

三、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的路徑及對(duì)策

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，實(shí)現(xiàn)留守兒童保護(hù)標(biāo)本兼治和2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少的目標(biāo)，必須結(jié)合國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用［7］，在減少留守兒童數(shù)量和深化關(guān)愛保護(hù)成效方面采取精準(zhǔn)措施，著力化解父母親情缺失、家庭教育功能不足對(duì)留守兒童健康成長(zhǎng)的影響。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少兒童留守現(xiàn)象

1．完善城鎮(zhèn)相關(guān)制度，推進(jìn)兒童隨父母在城鎮(zhèn)入學(xué)

一是完善城鎮(zhèn)戶籍、居住證、公共租賃住房等制度，降低門檻，簡(jiǎn)化流程，為農(nóng)民入城創(chuàng)造便利條件，降低農(nóng)民入城成本，消除農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)的制度壁壘及思想顧慮，鼓勵(lì)孩子與家長(zhǎng)同行。二是完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度，提高城鎮(zhèn)居住證持有人享有的公共服務(wù)水平；三是完善城鎮(zhèn)中小學(xué)入學(xué)及中考、高考政策，推進(jìn)公辦義務(wù)教育學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女開放，就近入學(xué)，推進(jìn)農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考，學(xué)校為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)水平

深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生改革，加大資金投入，提升縣（市、區(qū)）級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平；推進(jìn)鄉(xiāng)村中心校、寄宿制學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施和師資建設(shè)，提升教育管理水平，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是完善農(nóng)村路、水、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村生活便利性與舒適度；二是推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型，培育農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)相交融的新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是深化土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大農(nóng)村金融有效供給，實(shí)施貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜，推進(jìn)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，對(duì)增加農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)等給與獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供制度保障；四是開展技能培訓(xùn)，強(qiáng)化智力建設(shè)，提升農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（二）深化留守兒童關(guān)愛保護(hù)成效

1.完善頂層設(shè)計(jì)，建立兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

整合民政、教育、婦聯(lián)、慈善基金等多方留守兒童關(guān)愛保護(hù)資源，克服兒童關(guān)愛保護(hù)教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)碎片化現(xiàn)象和重復(fù)投入，建立全國(guó)性未成年人關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置留守兒童專題專欄，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)留守兒童關(guān)愛保護(hù)、關(guān)愛服務(wù)、家庭教育、心理健康、人格發(fā)展等方面宣傳、指導(dǎo)功能，引導(dǎo)留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人及有關(guān)組織運(yùn)用平臺(tái)參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)，提升公民、家庭、社會(huì)關(guān)愛保護(hù)未成年人的道德觀念、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)，厘清各方權(quán)責(zé)界限

一是調(diào)整法律法規(guī)或通過司法解釋賦予相關(guān)方在關(guān)愛保護(hù)工作中的權(quán)限、責(zé)任，明確免責(zé)事項(xiàng)及范圍，并據(jù)以查找存在的不足和隱患，督促相關(guān)部門完善制度，規(guī)范行為，解決關(guān)愛保護(hù)工作“最后一公里”障礙；二是明確留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立家庭監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)的關(guān)愛保護(hù)約束機(jī)制，督促父母、受委托監(jiān)護(hù)人通過多種方式與兒童開展情感交流。

3.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)功能、途徑，化解父母親情缺失影響

家庭監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)作用發(fā)揮不力的一個(gè)重要原因是父母、受委托監(jiān)護(hù)人意識(shí)、能力及方法的不足。一是通過平臺(tái)或其他途徑，結(jié)合典型案例，宣傳家庭教育、父母親情與兒童心理、人格健康發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)其缺失可能引發(fā)兒童出現(xiàn)心理、人格缺陷；二是運(yùn)用平臺(tái)或其他網(wǎng)絡(luò)渠道，給予監(jiān)護(hù)人、受委托監(jiān)護(hù)人及時(shí)提供兒童教育理論、方法的指導(dǎo)，幫助留守兒童樹立正確的價(jià)值觀念；三是對(duì)父母與子女溝通、見面的頻次做出要求，使兒童及時(shí)得到親情關(guān)愛，促進(jìn)兒童心理、人格健康發(fā)展；四是規(guī)范政府、村（居）委對(duì)父母、受委托監(jiān)護(hù)人開展關(guān)愛保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

4.加大資源投入，增強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)

在增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)功能的同時(shí)，著力解決政府、村（居）委、學(xué)校、群團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)、能力發(fā)展不平衡不充分問題，積極培育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍。一是建立與留守兒童數(shù)量相適應(yīng)的人力、財(cái)力保障制度，將資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，為留守兒童提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理；二是完善基層留守兒童督導(dǎo)員、專干隊(duì)伍建設(shè)，按留守兒童數(shù)量的一定比例配備專兼職人員，完善基層心理教育體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)村中心校、寄宿制學(xué)校和心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按比例配齊專業(yè)人員，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童心理健康教育、咨詢工作；三是充分動(dòng)員群團(tuán)組織、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍開展留守兒童幫扶，加大政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和志愿者作用；四是加大對(duì)工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，提升關(guān)愛保護(hù)工作能力，促進(jìn)關(guān)愛保護(hù)機(jī)制發(fā)揮整體效應(yīng)。

5.重視發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛保護(hù)作用

由于年齡的原因，留守兒童學(xué)習(xí)、生活的大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校，因此學(xué)校不僅是關(guān)愛保護(hù)工作的重要陣地，也是政府、群團(tuán)、社會(huì)組織、志愿者聯(lián)系兒童、關(guān)愛兒童的紐帶。在拓展農(nóng)村中心校容量、建設(shè)寄宿制學(xué)校、提升關(guān)愛保護(hù)能力外，當(dāng)前需進(jìn)一步加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)資源投入，加強(qiáng)兒童在校教育、生活管理，完善校園關(guān)愛保護(hù)制度、家校聯(lián)系制度，多方合作開展多樣化關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)，糾正以“分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)學(xué)生思維，發(fā)揮學(xué)校教育功能、心理咨詢功能和生活服務(wù)功能，引導(dǎo)留守兒童樹立正確觀念，加強(qiáng)留守兒童的自我教育意識(shí)，培養(yǎng)自立自強(qiáng)的能力［8］，使學(xué)校成為家庭之外留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的主渠道、主陣地。對(duì)于農(nóng)村低齡農(nóng)村留守兒童，加強(qiáng)農(nóng)村托兒所、幼兒園建設(shè)，不斷提高學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童的入園率和學(xué)前教育質(zhì)量。

6.培育良好的社會(huì)關(guān)愛環(huán)境

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)及保障留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益，需要有良好的社會(huì)關(guān)愛氛圍。首要是通過開展形式多樣的普法活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)、留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策的宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)兒童的法律意識(shí)；其次作為一項(xiàng)重大社會(huì)問題，政府需要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，不把留守兒童“標(biāo)簽化”，作為留守兒童父母，自覺擔(dān)負(fù)撫養(yǎng)教育子女的法律義務(wù)，樹立家庭主動(dòng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的積極意識(shí)；三是政府積極引導(dǎo)輿論，表彰宣傳先進(jìn)事例，倡導(dǎo)公民、社會(huì)合力營(yíng)造健康向上的社會(huì)關(guān)愛環(huán)境［9］。

四、結(jié)束語

農(nóng)村留守兒童問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)階段性現(xiàn)象，但這一現(xiàn)象不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而水到渠成地消失，應(yīng)對(duì)不當(dāng)將會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，因此，政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、全民關(guān)愛是著力化解問題的有效途徑；只有正視當(dāng)前，化解父母親情缺失影響，發(fā)揮家庭教育職責(zé)與功能，深化兒童關(guān)愛保護(hù)實(shí)際效果，同時(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終才能“功到自然成”，實(shí)現(xiàn)從根本上推進(jìn)留守兒童問題的解決。