藺陸洲 李作虎

中阿北斗合作論壇已成為中國與阿拉伯國家在衛(wèi)星導航領域開展國際合作的多邊平臺和制度化機制。作為在中阿合作論壇框架下建立的合作平臺，中阿北斗合作論壇以會議研討和展會交流為主要形式，以中國和阿拉伯國家聯(lián)盟涉及衛(wèi)星導航的科技部門為主要參與方，尋求通過務實合作，全面帶動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地阿拉伯國家，服務阿拉伯國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，研究中阿北斗合作論壇的興起與發(fā)展，分析其面臨的機遇和挑戰(zhàn)，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 中阿北斗合作論壇的緣起與發(fā)展

隨著北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設進程的加快，國際合作已經(jīng)成為促進系統(tǒng)發(fā)展的重要組成部分。在全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)(GNSS)競爭日趨激烈的環(huán)境中，中國利用中阿關系快速發(fā)展的良好條件，適時提出了舉辦中阿北斗合作論壇的倡議。通過第一屆論壇的成功舉辦，中阿雙方建立了衛(wèi)星導航合作機制，形成了深化衛(wèi)星導航合作的共識。

(一) 北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國際合作與國際競爭

自2012年北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)向亞太地區(qū)提供正式運行服務以來，在中國總體外交戰(zhàn)略的指導下，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國際合作進程日益加快。中國先后舉辦了“北斗亞太行”、“北斗東盟行”等系列活動，在建立合作機制、推廣系統(tǒng)應用等方面進行了有益探索和實踐，取得了一系列成果。*孫寶忱：《北斗東盟行泰國站籌備工作協(xié)調會在京召開》，北斗網(wǎng)，2013年11月25日，http://www.beidou.gov.cn/2013/11/25/20131125c16c7a1b220c49c88f74f5a5eddbda88.html，登錄時間：2017年8月10日隨著全球組網(wǎng)工作的推進，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的“走出去”進程加快，并不斷加強合作機制、擴寬合作領域、深化合作成果以及發(fā)揮合作效益。*云燕：《首顆北斗全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射》，載《衛(wèi)星應用》2015年第4期，第7頁。中國與阿拉伯國家的衛(wèi)星導航合作正是在這一背景下被提上日程的。

目前，中國圍繞北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)開展的國際合作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，深化雙邊合作，中國與美國、俄羅斯及歐盟圍繞衛(wèi)星導航系統(tǒng)的兼容與互操作開展了交流與協(xié)調。第二，積極參加國際學術交流，中國參加了全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會(ICG)、國際電信聯(lián)盟(ITU)等國際組織主辦的會議和活動，舉辦中國衛(wèi)星導航學術年會，推動衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容共用，開展面向全球特別是發(fā)展中國家的衛(wèi)星導航國際教育培訓。第三，大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國際應用推廣，與泰國、巴基斯坦等東南亞和南亞國家及地區(qū)組織開展應用合作。第四，積極融入國際標準，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的標準進入國際海事組織(IMO)、國際民航組織(ICAO)、全球移動通信組織(3GPP)等制定國際標準的國際組織。*中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室：《“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展報告》，載《國際太空》2014年第4期，第6頁。

當然，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國際合作也面臨外國衛(wèi)星導航系統(tǒng)的競爭壓力。在系統(tǒng)建設方面，各國的衛(wèi)星導航系統(tǒng)都在加速其現(xiàn)代化進程，不斷提高系統(tǒng)的服務性能；在用戶應用方面，除專業(yè)用戶外，普通用戶一般使用單頻或雙頻的衛(wèi)星導航芯片，即最多使用兩個衛(wèi)星導航系統(tǒng)，用戶對第三個衛(wèi)星導航系統(tǒng)并無迫切需求；在民航、海事等國際標準方面，先進入的衛(wèi)星導航系統(tǒng)掌握主動，可以通過強化標準要求使后入者面臨強大的競爭壓力。

在國際衛(wèi)星導航系統(tǒng)競爭日趨激烈的背景下，各國不斷加強其衛(wèi)星導航系統(tǒng)的推廣。第一，美國加大全球定位系統(tǒng)(以下簡稱“GPS”)的推廣力度。美國借助其主導建立的國際GNSS服務組織(IGS)，在全球部署了600余個站點及數(shù)據(jù)分析中心，除對GPS服務性能進行監(jiān)測評估外，還由美國商務部牽頭在各地舉辦宣講會，介紹GPS的國際項目和商業(yè)機遇，促進GPS的宣傳推廣、性能提升、技術與應用合作。*IGS, “Current IGS Site Guidelines,” International GNSS Service, November 28, 2017, https://kb.igs.org/hc/en-us/articles/202011433, 登錄時間：2017年8月12日。第二，俄羅斯自格洛納斯系統(tǒng)(以下簡稱“GLONASS”)恢復運行服務能力以來，通過立法和制定國家專項戰(zhàn)略保障國際合作的資金投入，以簽署聯(lián)合聲明和政府間協(xié)議的方式推動GLONASS與其它系統(tǒng)的兼容與互操作，以國家事故應急反應系統(tǒng)(ERA-GLONASS)為牽引，重點吸引前蘇聯(lián)的加盟共和國使用GLONASS。*俄羅斯聯(lián)邦政府法令2014年12月26日1530號(俄語)，格洛納斯網(wǎng)， http://glonassunion.ru/era-glonass/main，登錄時間：2017年8月11日。第三，歐盟積極推廣伽利略(Galileo)系統(tǒng)。歐盟通過2007～2013年的第七個科技框架計劃(FP-7)在巴西和越南建立了伽利略拉丁美洲信息中心和東南亞衛(wèi)星導航中心，并在“地平線2020”框架下設立了導航發(fā)展項目(Growing NAVIS)，開辦暑期學校加強交流，通過項目資助的形式開發(fā)導航領域的下游產業(yè)，聚焦各項應用與接收機產品，打通伽利略在當?shù)氐暮献髑馈?“GNSS FP7-FP6 Projects,” European Global Navigation Satellite Systems Agency, https://www.gsa.europa.eu/r-d/gnss-project-portfolio, 登錄時間：2017年8月12日。第四，日本積極利用多邊平臺推廣其準天頂衛(wèi)星系統(tǒng)(以下簡稱“QZSS”)，從2010年開始發(fā)起亞洲/大洋洲多GNSS演示計劃(MGA)，通過多GNSS監(jiān)測網(wǎng)絡、多GNSS應用開發(fā)和演示，以及借助亞太經(jīng)社理事會的平臺召開區(qū)域性研討會等方式，推動QZSS在多個應用領域的國際合作，目前已在韓國、馬來西亞、澳大利亞、泰國等國推進了多個應用試驗項目。*“Preparing for the Next Generation: The Multi-GNSS Asia Demonstration Campaign,” GPS World, http://gpsworld.com/gnss-systempreparing-next-generation-the-multi-gnss-asia-demonstration-campaign-12358/, 登錄時間：2017年8月12日。中國為更好地開展與阿拉伯國家的衛(wèi)星導航合作，適時提出了舉辦中阿北斗合作論壇的倡議。

(二) 中阿北斗合作論壇的籌建

中阿北斗合作論壇在設計上參考了國際關系學界目前對北斗國際合作的研究成果，這些研究主要集中在概念論證、對外宣傳和區(qū)域國別國情三個方面。第一，在概念論證方面，學界基于各國衛(wèi)星導航發(fā)展情況的研究*駱永昆等：《國際衛(wèi)星導航發(fā)展態(tài)勢探析》，載《國際研究參考》2014年第3期，第1頁。，提出了“北斗外交”的概念，并對北斗外交概念的內涵和外延及其重要性進行了論證。*胡鍵：《天緣政治與北斗外交》，載《社會科學》2015年第7期，第3頁。第二，在對外宣傳方面，學界以北斗外交為主題，以公共外交理論為基礎，重點分析了國際媒體對北斗報道的輿情動向，提出了傳播北斗外交理念的方式。*鄭華：《美俄對北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展的態(tài)度透視：基于兩國主流印刷媒體報道的分析》，載《社會科學》2015年第7期，第39頁。第三，在區(qū)域國別國情方面，學界基于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的“三步走”計劃，主要研究了中國在東南亞和西亞北非地區(qū)開展衛(wèi)星導航合作的情況，重點分析了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地阿拉伯國家的現(xiàn)實路徑*孫德剛：《中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落戶阿拉伯世界的機遇與風險》，載《社會科學》2015年第7期，第17頁。、北斗外交對接“一帶一路”*王震：《北斗系統(tǒng)的海外發(fā)展與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設》，載《社會科學》2015年第7期，第30頁。等國家重大戰(zhàn)略等問題。當前，學界對北斗外交的研究取得了一定成果，但仍處于起步階段，未能從國際制度和國際機制的視角對衛(wèi)星導航的國際合作進行深入研究。在前期研究成果的基礎上，中阿北斗合作論壇的設計主要參考了現(xiàn)有國際關系理論的觀點和國際組織建立運行的經(jīng)驗。

中阿北斗合作論壇的設計從推進“一帶一路”建設的需求出發(fā)，著力將衛(wèi)星導航打造為中阿合作的突破口，在論壇運行機制和議題設置方面充分發(fā)揮政府的引導與支持作用，通過舉辦第一屆中阿北斗合作論壇建立合作共識。

第一，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國際合作是推進“一帶一路”建設的重要抓手。作為向全球用戶提供時空信息服務的重要空間基礎設施，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)將于2018年全面為“一帶一路”沿線國家提供服務。*郭晗：《北斗應用日益多元，全球組網(wǎng)拉開大幕》，載《衛(wèi)星應用》2017年第4期，第1頁。2014年，中共中央、國務院頒布的《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出“穩(wěn)步推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)走出去”*冉承其：《北斗已展現(xiàn)出巨大潛力》，載《數(shù)字通信世界雜志》2015年第12期，第8頁任務。2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》將合作重點明確為“完善空中(衛(wèi)星)信息通道，擴大信息交流與合作”*《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,新華網(wǎng)，2015年3月28日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm，登錄時間：2017年8月10日。。北斗衛(wèi)星導航已成為中國與“一帶一路”沿線國家開展務實合作的重要抓手。

第二，衛(wèi)星導航合作正在成為中阿合作的重要領域。中國與阿拉伯國家之間的衛(wèi)星導航合作涉及導航增強系統(tǒng)建設、監(jiān)測評估、教育培訓、應用推廣等領域，合作前景廣闊。2014年6月5日，中國國家主席習近平在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式演講中提出構建中阿“1+2+3”的合作格局，要求以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為新的突破口，強調“研究中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地阿拉伯項目”。*習近平：《弘揚絲路精神 深化中阿合作：在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話》，載《人民日報》2014年6月6日，第2版。2016年1月，中國政府發(fā)布《中國對阿拉伯國家政策文件》，細化了衛(wèi)星導航的合作重點，在基礎設施建設方面“鼓勵和支持中國企業(yè)和金融機構擴大參與同阿拉伯國家在鐵路、公路、港口、航空、電力、通信、北斗衛(wèi)星導航、衛(wèi)星地面站等基礎設施建設領域的合作”，在航天合作領域“加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地阿拉伯國家”。*《中國對阿拉伯國家政策文件(全文)》，新華網(wǎng)，2016年1月13日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-01/13/c_1117766388.htm，登錄時間：2017年8月13日。衛(wèi)星導航成為中阿開展務實合作的重要領域之一。

第三，政府部門發(fā)揮對衛(wèi)星導航合作的引導與支持作用。中阿北斗合作論壇采用環(huán)溢(Spill-around)的策略機制，即論壇涉及的領域不斷擴大，新的議題在“連續(xù)外溢或一攬子協(xié)議”以及不易察覺的“環(huán)溢”中為實現(xiàn)合作的發(fā)展奠定基礎。*Philippe C. Schmitter, “A Revised Theory of Regional Integration,” International Organization, Vol.24, No.4, 1970, p.846.在衛(wèi)星導航合作初期，雙方通過政府引導，在法律政策、監(jiān)測評估、教育培訓方面加強合作，以此為基礎推動合作進程，使雙方的合作意向“外溢”擴展到行業(yè)應用和大眾應用等領域。中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)主管部門同阿拉伯國家積極開展國際協(xié)調與對接工作。2016年1月19日，在中國國家主席習近平和沙特阿拉伯國王薩勒曼的見證下，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室和阿卜杜·阿齊茲國王科技城在利雅得簽署了《中沙衛(wèi)星導航領域合作諒解備忘錄》。*《中沙簽署衛(wèi)星導航合作諒解備忘錄》，北斗網(wǎng)，2016年1月21日，http://www.beidou.gov.cn/yw/xwzx/201710/t20171010_1039.html，登錄時間2017年8月13日。1月20日，在習近平主席訪問埃及期間，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室和阿拉伯信息通信技術組織在埃及開羅阿盟總部簽署了《中阿衛(wèi)星導航領域合作諒解備忘錄》。兩份諒解備忘錄的簽署是中阿開展衛(wèi)星導航合作的重要務實舉措，標志著中國與阿拉伯國家建立了正式的合作機制。*《中阿簽署衛(wèi)星導航合作諒解備忘錄》，北斗網(wǎng)，2016年1月21日，http://www.beidou.gov.cn/yw/xwzx/201710/t20171010_1044.html，登錄時間：2017年8月13日。

第四，中阿北斗合作論壇的首要目標是建立共識。中阿衛(wèi)星導航合作的順利開展需要在經(jīng)濟效益考慮之外，提升雙方對衛(wèi)星導航合作重要性和必要性的認知。因此，中阿北斗合作論壇的首要目的是建立共識，形成中阿在衛(wèi)星導航領域命運共同體的關系。根據(jù)秦亞青教授提出的“國際政治的關系理論”，合作過程的核心是關系，維持關系就是維持過程，發(fā)展關系就是推進過程，增強關系就是增強過程的動力。*秦亞青：《國際政治的關系理論》，載《世界經(jīng)濟與政治》2015年第2期，第4頁。在中阿開展衛(wèi)星導航合作過程中，雙方的共識始終扮演著黏合劑的作用，防止參與雙方發(fā)生關系破裂，即便在合作最困難的時期，也可以使雙方維持最低程度的合作，為未來合作奠定互信基礎。

正是基于上述考慮，習近平主席于2016年1月21日在阿盟總部演講中提出了舉辦中阿北斗合作論壇的倡議。*習近平：《共同開創(chuàng)中阿關系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講(二〇一六年一月二十一日，開羅)》，載《人民日報》2016年1月22日，第3版。

(三) 中阿北斗合作論壇的舉辦及成效

根據(jù)習近平主席的倡議，在2016年5月12日舉行的中阿合作論壇第七屆部長級會議上通過了《中阿合作論壇論壇2016至2018年行動執(zhí)行計劃》，明確了“在中阿合作論壇框架下舉辦中阿北斗合作論壇”*《中國—阿拉伯國家合作論壇2016年至2018年行動執(zhí)行計劃》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2016年6月23日,http://www.fmprc.gov.cn/zalt/chn/dqjbzjhy/t1374586.htm，登錄時間：2017年8月13日。的計劃。為籌備并推動中阿北斗合作論壇的舉辦，中阿雙方進行了積極籌備。首先，雙方利用中阿合作論壇部長級會議的平臺，于2016年5月12日在卡塔爾多哈舉辦了“中國高速鐵路、北斗及核電成就展”。其次，在中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室的組織下，中國外交部于2017年2月15日邀請16個阿拉伯國家和阿盟駐華代表處使節(jié)參觀了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設與應用情況。最后，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室與沙特阿卜杜·阿齊茲國王科技城于2017年4月18日在利雅得聯(lián)合舉辦了“北斗/GNSS應用研討會”，展示了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應用產品和解決方案。這些文件的簽署和活動的舉辦為中阿北斗合作論壇的順利召開奠定了堅實基礎。

2017年5月24日，由中阿合作論壇中方秘書處、阿盟秘書處、中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室以及阿拉伯信息通信技術組織聯(lián)合主辦的第一屆中阿北斗合作論壇在上海舉行，來自阿盟成員國和國際組織的80余位阿方代表，中國外交部、商務部、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等政府部門以及科研院所和北斗企業(yè)的中方代表共200余人出席論壇。中阿雙方圍繞政策保障、教育培訓、測試評估、應用推廣等內容，舉辦了12場專題報告。*關于第一屆中阿北斗合作論壇的報告可參看新華絲路網(wǎng)“首屆中阿北斗合作論壇”專題報道，http://special.silkroad.news.cn/170522-9/#g33608=1，登錄時間：2017年5月24日論壇期間，全體參會代表還參觀了第八屆中國衛(wèi)星導航技術與應用成果展，全面了解了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設發(fā)展成果、前沿技術、最新產品和應用案例，增強了雙方合作的信心。

第一屆中阿北斗合作論壇的舉行擴大了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在阿拉伯國家的影響力，為中阿衛(wèi)星導航合作創(chuàng)造了良好環(huán)境，提升了中阿衛(wèi)星導航合作的層次。

第一，中阿北斗合作論壇擴大了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國際影響力。從參會國家來看，參會的阿盟成員國和國際組織代表幾乎覆蓋了所有阿拉伯國家；從參會人數(shù)來看，共有80余位阿方代表參會，會議規(guī)模遠超過其它同類會議；從參會主體來看，出席論壇的外交、科技、交通、農業(yè)、教育等政府部門以及科研院所和企業(yè)代表，基本覆蓋了阿拉伯國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要部門。中央電視臺、新華網(wǎng)、人民日報、中東通訊社、半島電視臺等中阿主流媒體都對論壇進行了廣泛報道。論壇的舉辦提升了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在中東地區(qū)的知名度，擴大了北斗技術和應用的影響力?？ㄋ柊雿u電視臺認為，中阿北斗合作論壇的舉辦反映出中國對中東導航市場的高度重視。*《“中國航天”支持一帶一路項目》(阿拉伯語)，http://alturl.com/4ktzs，登錄時間：2017年8月10日。

第二，中阿北斗合作論壇為中阿衛(wèi)星導航合作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在論壇開幕式上，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室與阿拉伯信息通信技術組織簽署了《第一屆中阿北斗合作論壇聲明》(以下簡稱“聲明”)。該聲明是中阿在衛(wèi)星導航領域開展合作交流的重要成果文件，闡明了中阿雙方在衛(wèi)星導航領域的合作意愿和總體考慮，確立了中阿北斗合作論壇是中阿合作論壇框架下的多邊平臺機制。對此，中東通訊社認為該聲明是中阿雙方在衛(wèi)星導航領域合作的重大進步，為中阿雙方加強該領域合作指明了方向、提供了政策保障，同時制定了雙方在高新技術領域合作的措施與計劃。*“China, Arab Countries Sign Satellite Navigation Declaration,” Middle East news agency, May 24, 2017, https://www.mena.org.eg/en/news/dbcall/table/textnews/id/6826120，登錄時間：2017年8月13日。第一屆中阿北斗合作論壇還簽署了《中阿北斗/GNSS中心建設協(xié)議》(以下簡稱“協(xié)議”)。根據(jù)協(xié)議，中阿雙方同意通過建設北斗/GNSS中心推進中阿衛(wèi)星導航領域的務實合作。*張素：《〈第一屆中阿北斗合作論壇聲明〉在滬簽署》，中新網(wǎng)，2017年5月14日，http://www.sh.chinanews.com/ttxw/2017-05-25/23508.shtml，登錄時間：2017年8月7日聲明和協(xié)議的簽署表明中阿雙方建立了合作共識。

第三，中阿北斗合作論壇為中阿衛(wèi)星導航合作建立了重要的平臺和機制。從機制上看，中阿北斗合作論壇是阿拉伯國家在衛(wèi)星導航領域開展國際合作的唯一多邊平臺機制，美國、俄羅斯和歐盟均未針對阿拉伯國家設立衛(wèi)星導航多邊合作機制，中阿北斗合作論壇的舉辦是中國在衛(wèi)星導航國際合作領域重要的機制創(chuàng)新。從議題設置看，中阿北斗合作論壇議題廣泛，涉及以公共部門為主體的法律政策、教育培訓議題，也囊括以企業(yè)為主體的技術轉移、產業(yè)應用等議題，基本覆蓋了衛(wèi)星導航相關的重要議題。西方航天主流媒體認為，中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)對于促進阿拉伯國家參與“一帶一路”建設，維護印度洋和歐亞之間通道的暢通至關重要。*“China and Arab States Agree to Promote BeiDou GNSS Use in Middle East,” Spacewatch, May 16, 2016, https://spacewatchme.com/2016/05/china-arab-states-agree-promote-beidou-gnss-use-middle-east/，登錄時間：2017年8月7日。

二、 中阿北斗合作論壇發(fā)展的機遇

中阿關系的快速發(fā)展為中阿衛(wèi)星導航合作奠定了堅實基礎，在北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設和應用推廣方面，中阿具有廣闊的合作空間。針對阿拉伯國家的合作訴求，中阿北斗合作論壇迎來了重大的發(fā)展機遇。

(一) 中阿關系的快速發(fā)展

進入21世紀以來，阿拉伯國家“向東看”的趨勢和中國“向西開放”的步伐相交匯，推動中阿關系步入快車道。*王林聰：《中阿關系發(fā)展有了“路線圖”》，載《人民日報海外版》2016年1月15日，第1版。中阿雙方在經(jīng)貿投資、交通運輸、能源油氣等領域的合作不斷加深。迄今為止，埃及、阿爾及利亞、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、蘇丹、約旦、伊拉克等阿拉伯國家先后同中國建立或提升了雙邊戰(zhàn)略合作(伙伴)關系。2014年，中阿貿易額突破2,511億美元，中國從阿拉伯國家進口原油1.46億噸，成為阿拉伯國家第二大貿易伙伴。中國與阿拉伯地區(qū)每周往來航班達183架次，每年往來人員達102萬人次。*習近平：《讓中阿友誼如尼羅河水奔涌向前》，載《人民日報》2016年1月20日，第1、3版。衛(wèi)星導航在國防安全、大眾應用、交通運輸、海洋漁業(yè)、民用航空、地圖測繪、智慧城市等領域存在廣泛的應用前景，中阿在其他領域的務實合作有助于雙方開展衛(wèi)星導航合作。

(二) 中國推動衛(wèi)星導航國際合作

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設和發(fā)展以及中國積極推動北斗“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，為中阿北斗合作論壇的發(fā)展注入持久動力。

第一，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設加快。按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府于2000年底建成了北斗一號系統(tǒng)，向中國及周邊地區(qū)提供服務；2012年底，建成了北斗二號系統(tǒng)，向亞太大部分地區(qū)提供服務；2020年前后，計劃建成北斗全球系統(tǒng)，即北斗三號系統(tǒng)，向全球提供服務。北斗衛(wèi)星導航全球系統(tǒng)計劃于2018年面向“一帶一路”沿線地區(qū)及國家提供基本服務。*《〈中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)〉(白皮書)全文》，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2016年6月16日，http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/Document/1480433/1480433.htm，登錄時間：2018年1月29日。隨著北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)信號逐步覆蓋阿拉伯國家，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)可為中阿開展衛(wèi)星導航合作提供支撐。

第二，中國積極推動北斗“走出去”。應用是衛(wèi)星導航的出發(fā)點和落腳點。從宏觀經(jīng)濟規(guī)模來看，阿拉伯國家的衛(wèi)星導航應用市場是國際衛(wèi)星導航應用市場的重要組成部分。阿拉伯國家幅員遼闊，人口眾多，市場潛力巨大。22個阿拉伯國家總面積達1,426萬平方公里，人口近4億且增長迅速，30歲以下的青年占阿拉伯世界總人口的60～70%，2016年阿拉伯國家GDP總額達2.5萬億美元，同比增長3.2%。*“World Development Indicators,” World Bank Group, January 5, 2018, http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators，登錄時間，2018年2月1日。從行業(yè)應用來看，衛(wèi)星導航廣泛應用于阿拉伯國家的交通運輸、海洋漁業(yè)、能源安全、國土測繪、通信系統(tǒng)、電力調度、救災減災、應急搜救等領域。衛(wèi)星導航在在能源行業(yè)的測繪及地理信息采集、地質勘探、管道巡檢、油氣運輸?shù)确矫嬗兄鴱V泛且重要的應用。當前，中國國內在能源行業(yè)衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應用已經(jīng)形成了一批成熟的解決方案，積累了豐富的應用經(jīng)驗，中國衛(wèi)星導航企業(yè)正在積極尋找新的國際市場，阿拉伯產油國能為中阿圍繞衛(wèi)星導航開展合作提供巨大市場。

(三) 阿拉伯國家開展衛(wèi)星導航合作的訴求

阿拉伯國家在衛(wèi)星導航領域存在現(xiàn)實的合作需求，希望通過合作促進其社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升國家安全。

第一，阿拉伯國家希望通過衛(wèi)星導航合作促進其經(jīng)濟增長。能源在阿拉伯國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，而阿拉伯國家尤其是海灣產油國以能源為主的社會經(jīng)濟發(fā)展模式容易陷入“資源詛咒”的困境。阿拉伯產油國經(jīng)濟和社會發(fā)展高度依賴石油和天然氣，工業(yè)和經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟多元化水平較低。貧困、失業(yè)和社會不公等問題凸顯了以能源為主的經(jīng)濟社會發(fā)展模式的弊端和深層危機。*吳磊、楊澤榆：《阿拉伯國家社會轉型中經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，載《阿拉伯世界研究》2015年第5期，第12頁。衛(wèi)星導航是當今高新技術的典型代表，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是中國航天史上迄今為止規(guī)模最大、系統(tǒng)性最強、涉及面最廣、技術最復雜和建設周期最長的航天基礎工程。*蕭惑之：《“天高可問”參“北斗”：中國“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)掃描》，載《中關村》2013年第2期，第52頁。隨著衛(wèi)星導航與其他行業(yè)領域的融合發(fā)展，基于位置服務的產業(yè)規(guī)模日新月異，以時空信息為主要支撐的消費信息經(jīng)濟正在迎來高速發(fā)展的新時代。阿拉伯國家希望在培訓、咨詢、教育等衛(wèi)星導航的各個方面與中國展開更為深入的合作，*《阿拉伯駐華使團團長暨阿曼駐華大使阿卜杜拉·薩阿迪致辭》，新華絲路網(wǎng)，2017年5月24日，http://silkroad.news.cn/2017/0524/33639.shtml，登錄時間：2018年2月1日期待通過提升自身的科技水平，帶動衛(wèi)星導航產業(yè)及其相關領域的產業(yè)發(fā)展，建立以衛(wèi)星應用為基礎的衛(wèi)星導航產業(yè)體系，實現(xiàn)自身科技水平的快速提升和產業(yè)結構的優(yōu)化，并以此增加就業(yè)崗位，逐步改變單純依靠能源拉動經(jīng)濟增長的局面。*特里米西·阿卜杜哈米德·薩米：《衛(wèi)星導航新解決方案與趨勢，阿拉伯地區(qū)青年就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造的新選擇》，新華絲路網(wǎng)，2017年5月24日，http://silkroad.news.cn/2017/0524/33644.shtml，登錄時間：2018年2月1日

第二，阿拉伯國家希望通過多系統(tǒng)兼容共用提升國家信息安全。衛(wèi)星導航系統(tǒng)在國家安全領域具有重要地位，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。*任鵬飛：《北斗衛(wèi)星導航為國家安全保駕護航》，載《中國航天》2011年第4期，第43頁。衛(wèi)星導航系統(tǒng)提供的定位、導航和授時對國家安全具有重要意義，衛(wèi)星導航系統(tǒng)直接關系到電力系統(tǒng)、金融證券系統(tǒng)和移動通信系統(tǒng)的授時，這些系統(tǒng)一旦無法獲得統(tǒng)一的時間將會產生混亂?？梢哉f，衛(wèi)星導航是關乎國計民生的重要安全議題。同時，衛(wèi)星導航系統(tǒng)在空天安全中發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)協(xié)同指揮和聯(lián)合作戰(zhàn)的重要保障，也是實現(xiàn)空天裝備自主導航的重要設施，還是遠程攻擊武器精確制導的關鍵手段。*范本堯：《衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其在空天安全中的重要作用》，載《航天器工程》2011年第3期，第21頁。目前世界各國廣泛采用美國的GPS系統(tǒng)，但是GPS的系統(tǒng)故障和美國政府的政策變化都有可能對各國的國家安全產生嚴重影響。因此，世界各國在使用衛(wèi)星導航系統(tǒng)的過程中，也在努力降低依賴單一衛(wèi)星導航系統(tǒng)的安全風險并提升服務性能。目前有兩類實現(xiàn)途徑，一是建立自主可控的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，歐盟的Galileo系統(tǒng)、日本的QZSS和印度的區(qū)域導航衛(wèi)星系統(tǒng)(INRSS)，包括韓國近期宣布啟動建設的韓國定位系統(tǒng)(Korean Positing System, KPS)，*Korea Will Launch Its Own Satellite Positioning System, GPS World, February 5, 2018, http://gpsworld.com/korea-will-launch-its-own-satellite-positioning-system/?utm_source=gps_navigate&utm_medium=email&utm_campaign=gps_navigate_02062018&eid=376808326&bid=1996064&from=timeline&isappinstalled=0，登錄時間：2018年2月6日都是此類方式的代表。但建設獨立的衛(wèi)星導航系統(tǒng)花費巨大，世界上絕大多數(shù)的中小國家無法承擔。二是尋求多系統(tǒng)的兼容共用，通過使用多個衛(wèi)星導航系統(tǒng)對沖風險并享受更高性能的服務。近年來，中東地區(qū)地緣政治關系緊張，美國對地區(qū)國家的外交政策正在發(fā)生調整，使得阿拉伯國家對單純依靠美國GPS存在顧慮，期望以多系統(tǒng)兼容共用的方式，獲得更加安全可靠和更高精度的定位、導航和授時服務。

三、 中阿北斗合作論壇面臨的挑戰(zhàn)

從現(xiàn)實條件來看，阿盟內部缺少主管機構、資金和人力資源匱乏和多邊協(xié)調能力不足等問題，以及阿拉伯國家技術水平和市場成熟度較低等因素，一定程度上制約著中阿北斗合作論壇的發(fā)展。

第一，阿盟缺少衛(wèi)星導航事務主管機構。阿盟沒有針對衛(wèi)星導航設立主管部門或機構。阿聯(lián)酋政府希望借鑒歐盟框架下歐空局的成功經(jīng)驗，2008年曾倡議在阿盟內部成立“泛阿拉伯航天局”。*Sonya Shaykhoun: “Pan-Arab Space Agency: Pipe Dream or Real Possibility,” Satellite Magazine, August 26, 2014, http://www.satellitetoday.com/publications/2014/08/26/pan-arab-space-agency-pipe-dream-or-real-possibility/，登錄時間:2017年8月8日然而迄今為止，尚無任何主管航天的阿盟部門或機構成立，涉及航天的國際合作議題仍然由不同的部門進行管理。當前，阿盟信息通信技術司負責衛(wèi)星導航國際合作，并由阿拉伯信息通信技術組織開展技術支持，但是作為主管通信的部門和機構，其針對衛(wèi)星導航國際合作的專業(yè)性不足。

第二，阿盟資金和人力資源匱乏。阿盟運行的資金來自于成員國會費，長期面臨預算赤字的困境。*《阿盟成員國外長為阿拉伯國家首腦會議做準備》，國際在線，2004年3月26日，http://gb.cri.cn/321/2004/03/26/144%40110532.htm，登錄時間：2017年8月13日。近年來，阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展普遍低迷，國際油價的大幅下降更使產油國經(jīng)濟狀況出現(xiàn)惡化，阿盟的運行資金日漸短缺。*張一夫：《阿盟峰會外長會聚焦安全挑戰(zhàn)與預算短缺問題》，國際在線，2017年3月28日，http://news.cri.cn/20170328/d45ff57c-c9b2-f1e5-a0e4-52ce9abb41da.html，登錄時間2017年8月13日。阿盟的運行資金主要用于維持阿盟機構的運轉，對國際合作項目的資金支持比較有限，支持衛(wèi)星導航合作的資金更是捉襟見肘。就阿拉伯信息通信技術組織而言，其資金主要來自于成員國的會費、突尼斯電信部門的資助和私人捐贈，而其預算的主要部分則用于支付雇員工資、房租等維持日常運行經(jīng)費，項目經(jīng)費較少。*“Action Plan(2017),” Arab Information and Communication Technology Organization, http://www.aicto.org/action-plan/action-plan-2017，登錄時間：2017年8月13日。與資金問題相聯(lián)系，阿盟的人力資源也較為有限。阿盟和阿拉伯信息通信技術組織缺少負責組織開展中阿衛(wèi)星導航合作的專業(yè)人員和衛(wèi)星導航領域的技術支持人員。

第三，阿盟協(xié)調能力不足。阿拉伯國家政治制度差異大，政治穩(wěn)定度低，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，社會治理水平各不相同，這些差異使得阿盟內部難以保證成員國之間的有效溝通。同時，阿盟采取不同的決策程序和方式來滿足成員國復雜的利益關系和訴求，其決策機制復雜，多層次決策機構并存，機構權限劃分模糊，規(guī)則界定不清。*陳萬里、趙軍：《阿拉伯國家聯(lián)盟決策機制研究》，載《阿拉伯世界研究》2007年第6期，第18頁。阿盟的內部矛盾和決策機制的缺陷，使得阿盟的協(xié)調能力不足，對成員國的約束力較低，不能有效策劃和執(zhí)行國際合作項目。負責中阿衛(wèi)星導航合作的阿拉伯信息通信技術組織，其決策受制于理事會，秘書長和秘書處的決策空間有限，而成員國由于其社會經(jīng)濟的發(fā)展水平差異，對衛(wèi)星導航的重要性認知不一，導致對中阿衛(wèi)星導航合作的重視程度不同，內部意見難以統(tǒng)一，項目執(zhí)行存在困難。

第四，阿拉伯國家衛(wèi)星導航技術水平總體較低。除海灣國家以外，絕大多數(shù)阿拉伯國家財政收入?yún)T乏，對科技研發(fā)的投入有限，高科技人才缺口較大。阿拉伯國家的高等院校還沒有設立衛(wèi)星導航專業(yè)，缺少專門研究衛(wèi)星導航的科研機構。衛(wèi)星導航應用需要芯片、模塊、板卡、終端、解決方案設計和系統(tǒng)集成的能力。*“State of the Satellite Industry Report 2016,” BRYCE Formerly Tauri Group Space and Technology, March 12, 2017, http://brycetech.com/downloads/SIA_SSIR_2016.pdf, 登錄時間：2017年8月13日。阿拉伯國家在這些方面缺少相關的技術儲備和技術支持，中阿開展測試評估、聯(lián)合研發(fā)等技術合作存在困難。

第五，阿拉伯國家的衛(wèi)星導航市場成熟度不高。阿拉伯國家的衛(wèi)星導航應用程度較低，衛(wèi)星導航市場還不成熟，沒有形成完整的產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模較小，市場需求并不明確，缺乏配套的技術和條件。衛(wèi)星導航合作需要結合當?shù)匦袠I(yè)應用和大眾應用的需求,才能真正發(fā)揮產業(yè)帶動作用。目前阿拉伯國家暫時無法提出具體的應用合作方案。中阿北斗合作論壇在一定時期內需要中方的積極引導和設計。

四、 提升中阿北斗合作論壇建設水平的對策建議

盡管面臨一系列因素的制約，中阿衛(wèi)星導航合作仍然大有可為。隨著第一屆中阿北斗合作論壇的成功舉辦，中阿衛(wèi)星導航合作已經(jīng)取得階段性成果。中阿雙方計劃于2019年在阿拉伯國家召開第二屆中阿北斗合作論壇，踐行“絲路精神”，全面促進中阿衛(wèi)星導航務實合作。中阿北斗合作論壇的未來發(fā)展，需要以改善運行機制為核心，建立有效的合作模式，通過創(chuàng)新合作方式、設立重大項目、充實論壇內容、爭取資金支持、整合現(xiàn)有機制等方式，有效利用當前機遇，克服內外挑戰(zhàn)，為中阿北斗合作論壇的持續(xù)發(fā)展提供保障。

(一) 優(yōu)化內部機制

第一，創(chuàng)新中阿衛(wèi)星導航合作的組織方式。目前，中國與阿拉伯國家在衛(wèi)星導航領域已經(jīng)開展了初步合作，需要進一步整合各方資源，提高合作效率。由于阿拉伯國家市場的特殊性，中國企業(yè)直接進入當?shù)厥袌龃嬖谳^大困難，缺乏對市場環(huán)境、銷售渠道、用戶需求、當?shù)胤煞ㄒ?guī)的了解，只能通過在阿拉伯國家尋找代理商的方式開拓市場。因此，中阿北斗合作論壇的下一步規(guī)劃，需要將現(xiàn)有資源進行整合，將北斗的國際化戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)和企業(yè)的海外業(yè)務拓展三者結合起來，形成中阿北斗合作論壇的有效運行模式。具體而言，可采取政府與社會資本合作的模式在中阿北斗合作論壇框架下發(fā)起合作項目，在政府間合作諒解備忘錄和合作協(xié)議的支持下，以教育培訓為切入口，利用暑期學校和學位教育吸引阿拉伯國家派出留學生，由中國政府部門提供獎學金，支持來華阿拉伯學生的留學費用。同時，由中國企業(yè)提供實習機會，使得阿方學員與中方企業(yè)建立溝通渠道和信任關系，引導阿方學員進入研發(fā)項目，對中國現(xiàn)有的導航終端產品和解決方案進行適應性改造，便于在阿拉伯國家進行推廣。阿方學員學成歸國后，即可作為企業(yè)的可靠代理商和重要的聯(lián)系渠道，在阿拉伯國家推廣終端產品和解決方案，開拓當?shù)厥袌觥?/p>

第二，在中阿北斗合作論壇框架下設立重大項目。在現(xiàn)有的技術條件下，阿拉伯國家普遍缺乏對衛(wèi)星導航的了解，中國政府部門可支持在代表性行業(yè)設立應用示范項目，擴大北斗產品和服務的影響力，提高企業(yè)在阿拉伯國家的知名度，并進行技術驗證。行業(yè)應用示范項目的關鍵是在項目建設中總結經(jīng)驗教訓，形成一套針對阿拉伯國家開展合作的成功模式，并以此類應用示范項目為樣板，帶動相關行業(yè)的應用推廣。在此方面，中方首先需注重選擇國內技術較為成熟、具有代表性的行業(yè)進行推廣。例如，在交通運輸領域，中國交通運輸部的“兩客一?！表椖客ㄟ^在危險品運輸車、長途客車、旅游包車上安裝北斗終端設備，可以運用衛(wèi)星導航系統(tǒng)對其進行有效的監(jiān)管，對超速、疲勞駕駛等交通違章行為進行警告和處罰，項目實施后，根據(jù)交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全年道路運輸領域重大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)同比分別下降50%和51.6%。*《第八屆中國衛(wèi)星導航年會，聚焦五大亮點》，泰伯網(wǎng)，2017年5月23日，http://www.3snews.net/column/252000045945.html，登錄時間：2017年8月13日。其次，中方宜注意選擇經(jīng)濟發(fā)展較好、技術水平較高、地區(qū)影響力較大的國家實施行業(yè)應用示范項目，如可將沙特和埃及等地區(qū)大國作為首批試點國家。

第三，充實中阿北斗合作論壇的議題。第一屆中阿合作論壇的議題設置較為寬泛，報告內容主要是以介紹基本情況、增進雙方相互了解為主。未來論壇的議題設計，需要充實報告內容。報告主題可以結合論壇框架下的合作項目進行設計，將論壇報告與合作項目的進展、合作經(jīng)驗的總結、項目類型的梳理等內容相結合，做到有的放矢。此外，需要進一步豐富論壇的參與主體。從國際機制的角度而言，結構越不正式，參與各國的靈活性就越大。*Duncan Snidal, “Coordination Versus Prisoners’ Dilemma: Implications for International Cooperation and Regimes,” The American Political Science Review, No. 79, No. 4, 1985, pp. 923-924.除政府部門組織的論壇活動以外，可以考慮由中國或阿拉伯國家的企業(yè)、院?；蛳嚓P領域的責任單位牽頭，就各自感興趣的議題組織分論壇，以豐富多樣的形式組織論壇活動，為論壇創(chuàng)造生命力，保障論壇的靈活性和可持續(xù)發(fā)展，最終推動中阿衛(wèi)星導航的務實合作。

(二) 尋求外部支持

第一，爭取資金支持中阿衛(wèi)星導航合作項目。資金匱乏是中阿開展衛(wèi)星導航合作面臨的最大難題。阿盟和阿拉伯國家缺少足夠的資金支持，企業(yè)面對不成熟的阿拉伯市場，在前期也不愿意進行大量投入。因此，中阿北斗合作論壇需要為中阿衛(wèi)星導航合作提供資金支持，保證中阿衛(wèi)星導航合作項目和行業(yè)應用示范項目的順利實施。中阿北斗合作論壇可利用現(xiàn)有的資金渠道，爭取絲路基金、亞洲合作專項資金、亞洲基礎設施投資銀行等金融機構為中阿衛(wèi)星導航合作項目提供專項支持。未來條件成熟時，可考慮成立中阿北斗合作基金，為中阿北斗合作論壇下的合作項目提供資金支持，對成功的合作項目和案例實行激勵機制，鼓勵在相關領域形成成熟和可復制的商業(yè)模式。

第二，中阿北斗合作論壇與現(xiàn)有其它中阿合作機制進行資源整合。第一屆中阿北斗合作論壇與中國衛(wèi)星導航學術年會合辦，主要考慮是中國衛(wèi)星導航學術年會是中國規(guī)模最大、內容最全、層次最高、最具代表性的衛(wèi)星導航領域制度性的學術交流會議，而且年會已被全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會確定為國際三大衛(wèi)星導航學術會議之一，是國際衛(wèi)星導航領域的大型交流平臺。*郭晗：《北斗應用遍地開花，系統(tǒng)第三步建設全面啟動——第八屆中國衛(wèi)星導航學術年會召開》，載《衛(wèi)星應用》2017年第6期，第70頁。與會代表通過參觀中國衛(wèi)星導航技術與應用成果展，了解北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用的基本情況，增強了與中國合作的信心。未來，中阿北斗合作論壇可考慮與現(xiàn)有其它成熟的中阿合作機制進行整合，例如中阿博覽會、中阿合作論壇下的能源合作大會、專題經(jīng)貿研討會等機制，這類合作機制可以聚焦能源、貿易等具體領域，衛(wèi)星導航通過與相關行業(yè)應用需求的結合，可加快合作項目孵化，促進論壇從建立共識到推動項目落地的轉變，提高論壇的運行效率，形成論壇的新亮點。

相信通過中阿雙方的共同努力，以中阿北斗合作論壇為平臺和機制，中阿衛(wèi)星導航交流合作將邁入新的發(fā)展時期。中阿北斗合作論壇將全面帶動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地阿拉伯國家，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務于阿拉伯國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，成為牽引中阿關系發(fā)展的新動力。