李睿恒

自1991年設(shè)立“禁飛區(qū)”以來(lái)，伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“伊庫(kù)區(qū)”)自治程度不斷提高。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克庫(kù)爾德人的聯(lián)邦自治地位被寫(xiě)入伊拉克憲法；石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅提升了伊庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況；伊庫(kù)區(qū)安全形勢(shì)保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但在伊庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)高度自治的同時(shí)，其政治形勢(shì)也陷入了嚴(yán)重的動(dòng)蕩。在外部地緣政治環(huán)境動(dòng)蕩、伊拉克國(guó)內(nèi)政治力量變動(dòng)、伊庫(kù)區(qū)內(nèi)部政治派系競(jìng)爭(zhēng)、庫(kù)爾德政治精英個(gè)人動(dòng)機(jī)等因素的影響下，以伊拉克庫(kù)爾德民主黨和伊拉克庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟為主導(dǎo)的兩黨權(quán)力格局發(fā)生了深刻變化。本文聚焦于伊庫(kù)區(qū)兩黨政治格局的演化，考察伊庫(kù)區(qū)兩黨政治格局的歷史形成及其發(fā)展所依托的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而分析伊戰(zhàn)后該格局面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)其未來(lái)走向進(jìn)行展望。

一、 伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)兩黨政治格局的形成

對(duì)政黨政治的研究，不能局限于政黨行為本身，而是必須引入對(duì)其發(fā)展基礎(chǔ)的考察，即把決定政黨行為模式的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和思想基礎(chǔ)納入研究視野。這既是如實(shí)反映政黨政治現(xiàn)實(shí)的需要，也是準(zhǔn)確定位與把握政黨行為的關(guān)鍵。

伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)兩黨政治格局的形成與伊拉克庫(kù)爾德民主黨(Kurdistan Democratic Party，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“庫(kù)民黨”)的成立有著密不可分的關(guān)系。[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, London and New York: Routledge, 2003, p. 61.作為庫(kù)爾德人早期建立的政黨之一，庫(kù)民黨的起源可追溯到20世紀(jì)30年代在城市中興起的“青年”(Komala-ILiwen)、“伐木工人”(Darkar)和“希望”(Hiwa)等庫(kù)爾德政治組織。這些組織主要由受過(guò)世俗教育的城市軍官、官員和教師組成，信奉共產(chǎn)主義，與伊拉克共產(chǎn)黨(Iraqi Communist Party)聯(lián)系密切。1943年6月，穆斯塔法·巴爾扎尼(Mustafa Barzani)[注]穆斯塔法·巴爾扎尼一般被外界稱(chēng)為“毛拉穆斯塔法”(Mullah Mustafa)。帶領(lǐng)巴爾扎尼部落發(fā)動(dòng)起義，打出民族主義的口號(hào)，“希望”等組織也加入了起義行列。[注]關(guān)于這次起義的性質(zhì)，參見(jiàn)Willem Adriaan Veenhoven, ed., Case Studies on Human Rights and Fundamental Freedoms: A World Survey, Vol. 2, The Hague: Martinus Nijhoff, 1975, p. 147; David McDowall, The Kurds: A Nation Denied, London: Minority Rights Group, 1992, pp. 290-293。1945年10月，毛拉穆斯塔法流亡至伊朗庫(kù)爾德地區(qū)。馬哈巴德共和國(guó)(Mahabad Republic，1946年1月～12月)和伊朗庫(kù)爾德民主黨的成立使毛拉穆斯塔法意識(shí)到，起義的成功需要部落與受教育的城市政黨結(jié)盟。[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 65.1946年8月16日，毛拉穆斯塔法聯(lián)合多個(gè)政治組織成立伊拉克庫(kù)民黨。同日，第一次黨代表大會(huì)在巴格達(dá)秘密舉行，推舉流亡中的毛拉穆斯塔法為黨主席。根據(jù)黨綱，庫(kù)民黨以馬克思列寧主義為政治意識(shí)形態(tài)，旨在推翻伊拉克的王朝統(tǒng)治，結(jié)束帝國(guó)主義對(duì)伊拉克的控制。[注][伊拉克]哈米德·馬哈茂德·爾撒：《伊拉克的庫(kù)爾德問(wèn)題：從英國(guó)占領(lǐng)到美國(guó)入侵(1914～2004)》(阿拉伯文)，開(kāi)羅：馬德布里出版社2004年版，第288頁(yè)。但由于伊庫(kù)區(qū)當(dāng)時(shí)以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，部落依舊是有效進(jìn)行政治動(dòng)員與資源整合的社會(huì)組織形態(tài)，因此庫(kù)民黨建立時(shí)帶有濃厚的農(nóng)村和封建色彩，其本質(zhì)上是占少數(shù)的城市左翼力量與農(nóng)村部落的權(quán)宜聯(lián)姻。[注]Edmund Ghareeb, The Kurdish Question in Iraq, New York: Syracuse University Press, 1981, p. 39.巴爾扎尼部落在其中扮演著主導(dǎo)性角色，左翼力量提供政治意識(shí)形態(tài)和政治行動(dòng)框架，二者缺乏互信，相互利用，毛拉穆斯塔法在兩者間發(fā)揮著關(guān)鍵性的紐帶作用。

1947年至1958年毛拉穆斯塔法流亡期間，部落間的沖突淡化，經(jīng)濟(jì)矛盾是伊庫(kù)區(qū)主要的社會(huì)矛盾。這一時(shí)期，庫(kù)民黨由易卜拉欣·艾哈邁德(Ibrahim Ahmed)代表的左翼力量所主導(dǎo)。[注]汪波：《中東庫(kù)爾德問(wèn)題研究》，北京：時(shí)事出版社2014年版，第50頁(yè)。自20世紀(jì)50年代起，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和地主的剝削使農(nóng)民的生存狀況惡化，左翼力量獲得了更大的社會(huì)基礎(chǔ)。庫(kù)民黨與伊拉克共產(chǎn)黨加強(qiáng)聯(lián)系，黨員互為成員，庫(kù)民黨左翼化趨勢(shì)明顯，形成了以易卜拉欣·艾哈邁德和賈拉勒·塔拉巴尼(Jalal Talabani)等左翼人士為核心的領(lǐng)導(dǎo)層。部落力量在看到社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況惡化和民族主義思想左翼化的局面后，采取審慎態(tài)度，對(duì)黨內(nèi)左翼力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)予以默認(rèn)，疏遠(yuǎn)了與君主政府間的關(guān)系。[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 67.

1958年，自由軍官政變推翻了伊拉克君主制度。在阿卜杜·卡里姆·卡塞姆(Abd al-Kareem Qassem)的邀請(qǐng)下，毛拉穆斯塔法結(jié)束流亡回到伊拉克。毛拉穆斯塔法對(duì)庫(kù)民黨的左翼化感到不滿(mǎn)，但部落力量擔(dān)憂(yōu)巴爾扎尼部落的強(qiáng)大會(huì)導(dǎo)致其失去土地，不愿給予其支持。隨著卡塞姆權(quán)力根基的穩(wěn)固，伊拉克政府與庫(kù)民黨之間的關(guān)系逐漸惡化，土地改革的開(kāi)展使毛拉穆斯塔法重新獲得部落支持。由于卡塞姆親蘇的外交政策，蘇聯(lián)減少了對(duì)庫(kù)民黨的投入，毛拉穆斯塔法因此開(kāi)始向美國(guó)尋求幫助?？ㄈ穼?duì)伊拉克共產(chǎn)黨的打壓，使蘇聯(lián)再度對(duì)左翼派系給予支持，但并不穩(wěn)定。1961年至1975年期間，伊拉克政府和庫(kù)爾德人一直處于持續(xù)的軍事對(duì)抗和斷斷續(xù)續(xù)的談判之中。左翼派系基于自身弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)與毛拉穆斯塔法保持著脆弱的聯(lián)盟。兩個(gè)派系在反對(duì)中央政府方面有所合作的同時(shí)，也在各自尋求外部力量相互牽制，爭(zhēng)奪黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，難以統(tǒng)一立場(chǎng)一致對(duì)外。

1968年復(fù)興黨上臺(tái)后，伊拉克政府憑借豐厚的石油收入開(kāi)始實(shí)行國(guó)家主義的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步推動(dòng)土地改革和城市化發(fā)展，旨在打破伊拉克傳統(tǒng)的部落經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在伊庫(kù)區(qū)，大量庫(kù)爾德農(nóng)村人口迫于村落的衰敗涌入城市謀生，部落結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊。這構(gòu)成了庫(kù)民黨分裂的背景，庫(kù)民黨內(nèi)部就政黨性質(zhì)、意識(shí)形態(tài)、斗爭(zhēng)路線等議題進(jìn)一步產(chǎn)生分歧。以賈拉勒·塔拉巴尼為首的年輕一代認(rèn)為毛拉穆斯塔法代表的部落是反動(dòng)落后的封建階級(jí)，庫(kù)爾德民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)已轉(zhuǎn)到城市，以農(nóng)村部落為基礎(chǔ)的斗爭(zhēng)策略應(yīng)該遭到摒棄。隨著1975年兩伊簽署《阿爾及爾協(xié)議》，毛拉穆斯塔法失去美國(guó)和伊朗的秘密支持，庫(kù)爾德起義失敗，黨內(nèi)分歧持續(xù)激化。1975年6月1日，賈拉勒·塔拉巴尼在敘利亞大馬士革宣布脫離庫(kù)民黨，組建庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟(Patriotic Union of Kurdistan，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“庫(kù)愛(ài)盟”)。庫(kù)愛(ài)盟將自身定義為一個(gè)社會(huì)主義民主政黨，代表伊庫(kù)區(qū)工人、農(nóng)民與城市中產(chǎn)階級(jí)的利益。

需要指出的是，土地改革與城市化雖“對(duì)庫(kù)爾德的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，并成功地塑造了一批依附于中央政權(quán)的中產(chǎn)階級(jí)”，但“只有極少的庫(kù)爾德人被雇用”[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 44.。伊朗庫(kù)民黨領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜·拉赫曼·卡西姆魯(Abdul Rahman Ghassemlou)進(jìn)一步指出，石油開(kāi)采往往被帝國(guó)主義公司或國(guó)家政權(quán)把控，因此并不存在真正意義上的庫(kù)爾德工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，所謂的庫(kù)爾德中產(chǎn)階級(jí)實(shí)際上只是一批為數(shù)不多的無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人，并不足以構(gòu)成革命性的政治力量。[注]Abdul Rahman Ghassemlou, Kurdistan and the Kurds, London: Publishing House of the Czechoslovak Academy of Sciences and Praque/Collet’s Publishers, 1965, p. 85.事實(shí)上，伊庫(kù)區(qū)城市化進(jìn)程是伊拉克國(guó)家政策的產(chǎn)物，單一的石油工業(yè)基礎(chǔ)使得這些“新興城市”吸納就業(yè)的能力有限，大量庫(kù)爾德移居人口成為無(wú)業(yè)游民，只能選擇向政府庇護(hù)下幸存的庫(kù)爾德部落尋求生計(jì)與安全保障。在某種意義上，部落對(duì)城市實(shí)現(xiàn)了離岸式的控制。城市化進(jìn)程也沒(méi)有政府預(yù)想的那么順利，直到1977年，農(nóng)村人口依舊占伊庫(kù)區(qū)總?cè)丝诘?1%。[注]Phebe Marr, The Modern History of Iraq, Boulder: Westview Press, 1985, p. 285.受制于此，庫(kù)愛(ài)盟的組織形式和斗爭(zhēng)策略尚無(wú)法超越庫(kù)民黨，塔拉巴尼依舊需要依靠自己的部落勢(shì)力和在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的“敢戰(zhàn)士”(Pershmerga)[注]也被譯為“敢死戰(zhàn)士”、“敢死軍”。來(lái)擴(kuò)展新生政黨的力量。

1980年至1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克政府為彌補(bǔ)財(cái)政虧空，于1983年放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，推行私有化，向私企和個(gè)人租賃和買(mǎi)賣(mài)土地。大量與政府保持親密關(guān)系的庫(kù)爾德部落首領(lǐng)重新獲得土地并進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榈刂髋c城建合同商，躋身中央政府庇護(hù)下的城市暴富階層。埃爾比勒北部哈里里平原的蘇爾齊部落(Surchi)就是其中的典型代表。這一過(guò)程被荷蘭學(xué)者米歇爾·李贊伯格(Michiel Leezenberg)形象地描述為“部落結(jié)構(gòu)在城市化背景下得到了新生”[注]Faleh A. Jabar and Hosham Dawod, eds., The Kurds: Nationalism and Politics, London: Saqi Books, 2006, p. 7.。部落的強(qiáng)化還表現(xiàn)在軍事安全層面。為對(duì)抗伊朗和庫(kù)爾德民族主義運(yùn)動(dòng)，大量庫(kù)爾德部落在伊拉克政府的支持下組建起非正規(guī)軍。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后期，伊拉克國(guó)內(nèi)食品價(jià)格大幅上漲，政府出于對(duì)糧食的迫切需求，繼續(xù)將更多的土地租售給親政府的庫(kù)爾德部落來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。伊庫(kù)區(qū)隨之出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，大量庫(kù)爾德城市無(wú)業(yè)游民重新返回農(nóng)村，進(jìn)一步夯實(shí)了部落在庫(kù)爾德社會(huì)中的基礎(chǔ)。農(nóng)村的復(fù)蘇與部落的壯大在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)末期引起了伊拉克復(fù)興黨政權(quán)的警惕。1988年2月至1989年4月，伊拉克軍隊(duì)對(duì)伊庫(kù)區(qū)展開(kāi)“安法爾行動(dòng)”(Al-Anfal campaigns)，約4,000座庫(kù)爾德村莊連同其農(nóng)田遭到毀壞，村民被強(qiáng)制遷入城市聚居區(qū)(Mujamma’t)，受政府的集中控制與管理。

農(nóng)業(yè)衰敗與工業(yè)化缺位的城市化進(jìn)程使得伊庫(kù)區(qū)衍生出了內(nèi)外兩套庇護(hù)系統(tǒng)。從伊庫(kù)區(qū)整體來(lái)看，20世紀(jì)80年代以來(lái)，整個(gè)地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源嚴(yán)重依賴(lài)伊拉克政府的撥款，部落則充當(dāng)著伊拉克政府影響與控制伊庫(kù)區(qū)的“代理人”，是復(fù)興黨政權(quán)庇護(hù)系統(tǒng)中的被庇護(hù)者。從伊庫(kù)區(qū)內(nèi)部來(lái)看，部落向平民提供生活、生產(chǎn)資料與安全保障，在次一級(jí)的庇護(hù)系統(tǒng)中同時(shí)扮演庇護(hù)者的角色。因此，以部落為依托的庫(kù)民黨、庫(kù)愛(ài)盟和其他庫(kù)爾德政黨在民族主義斗爭(zhēng)的過(guò)程中常常表現(xiàn)出強(qiáng)烈的部落特征，政黨間形成了復(fù)雜的“伙伴—對(duì)手”關(guān)系。[注]唐志超：《中東庫(kù)爾德民族問(wèn)題透視》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第155頁(yè)。它們有時(shí)為共同對(duì)抗復(fù)興黨政權(quán)結(jié)成聯(lián)盟，有時(shí)則為爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、資源與領(lǐng)土兵戎相見(jiàn)，或引入外部力量實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。1983年至1984年間，庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟就曾為擴(kuò)展自身勢(shì)力，分別與伊朗和伊拉克政府結(jié)盟參與兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)。

“安法爾行動(dòng)”給伊庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了致命性打擊，伊庫(kù)區(qū)“變成一塊破碎的土地，社會(huì)發(fā)展迅速失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政黨力量弱化，士氣低落，庫(kù)爾德人疲憊渙散”[注]Gareth R. V. Stansfield, Iraqi Kurdistan: Political Development and Emergent Democracy, p. 47.。1988年5月，庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟放棄對(duì)抗，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)，并聯(lián)合其他政黨宣布成立伊拉克庫(kù)爾德陣線，毛拉穆斯塔法之子、庫(kù)民黨主席馬蘇德·巴爾扎尼(Masoud Barzani)和賈拉勒·塔拉巴尼共同擔(dān)任主席，宣布一致對(duì)抗復(fù)興黨政權(quán)。兩黨領(lǐng)導(dǎo)下的伊拉克庫(kù)爾德陣線奠定了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后伊庫(kù)區(qū)的基本政治格局。1991年“禁飛區(qū)”設(shè)立后，伊拉克政府對(duì)伊庫(kù)區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，實(shí)際上使該地區(qū)面臨國(guó)際與國(guó)內(nèi)的雙重制裁。伊拉克政府無(wú)力繼續(xù)維持福利政策，不斷縮減對(duì)伊庫(kù)區(qū)的財(cái)政預(yù)算和糧食補(bǔ)給，這導(dǎo)致其與親政府部落間的庇護(hù)關(guān)系破裂，大多數(shù)部落加入庫(kù)爾德陣線，反對(duì)復(fù)興黨政權(quán)。1992年5月，伊庫(kù)區(qū)舉行地方議會(huì)選舉，庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟分獲51個(gè)和49個(gè)席位(共105個(gè)席位)，組建聯(lián)合政府，正式形成了兩黨主導(dǎo)的地區(qū)政治權(quán)力格局。國(guó)際援助與邊境貿(mào)易是該時(shí)期伊庫(kù)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兩黨作為伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府(Kurdistan Regional Government，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“庫(kù)區(qū)政府”)代表對(duì)外成為“尋租政府”，對(duì)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的分配與管理，取代原有的親政府部落成為伊庫(kù)區(qū)內(nèi)部新的庇護(hù)者。

但庫(kù)區(qū)政府的成立并沒(méi)有消弭庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟間的沖突，兩黨因權(quán)力、國(guó)際援助分配和地盤(pán)爭(zhēng)奪不斷爆發(fā)小規(guī)模沖突，最終于1994年爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)，庫(kù)區(qū)聯(lián)合政府解散，兩黨分別以埃爾比勒和蘇萊曼尼亞為中心形成了北南兩個(gè)庫(kù)區(qū)政府。1998年9月，在美國(guó)政府的斡旋下，兩黨達(dá)成和解，簽署《華盛頓協(xié)議》。同年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《解放伊拉克法案》，決定推翻薩達(dá)姆政權(quán)，并對(duì)兩黨提供武器與資金援助。在共同“倒薩”的目標(biāo)下，兩黨維持了伊庫(kù)區(qū)局勢(shì)的和平與穩(wěn)定。

非生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了伊拉克庫(kù)爾德社會(huì)無(wú)法有效制約作為資源分配者的庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟。由于經(jīng)濟(jì)上的雙重制裁和內(nèi)戰(zhàn)期間不穩(wěn)定的安全局勢(shì)，伊拉克長(zhǎng)期以來(lái)的政治腐敗和經(jīng)濟(jì)依賴(lài)等問(wèn)題在伊庫(kù)區(qū)不斷加劇。盡管?chē)?guó)際援助使許多庫(kù)爾德村莊得以重建，但“安法爾行動(dòng)”中使用的化學(xué)毒氣對(duì)農(nóng)田造成了持久破壞，1996年聯(lián)合國(guó)石油換食品(Oil for Food)計(jì)劃進(jìn)一步限制了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)復(fù)蘇。上述因素共同決定了庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟兩黨主導(dǎo)下的地區(qū)權(quán)力格局和伊庫(kù)區(qū)“強(qiáng)政黨，弱社會(huì)”的本質(zhì)。[注]Denise Natali, The Kurdish Quasi-State: Development and Dependency in Post-Gulf War Iraq, New York: Syracuse University Press, 2010, p. 115.1991年以來(lái)，兩黨通過(guò)掌控伊庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈、提供政治與安全庇護(hù)，建立起廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而將作為統(tǒng)治階級(jí)的政黨和社會(huì)各階層聯(lián)系起來(lái)，確立了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，牢牢地控制著整個(gè)庫(kù)爾德地區(qū)。

二、 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后庫(kù)爾德地區(qū)兩黨政治格局面臨的挑戰(zhàn)

2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，薩達(dá)姆政權(quán)被推翻。后薩達(dá)姆時(shí)代庫(kù)爾德人的自治權(quán)利被正式寫(xiě)入2005年《伊拉克永久憲法》，埃爾比勒、蘇萊曼尼亞、杜胡克三省合并為庫(kù)爾德自治區(qū)。國(guó)際制裁的解除、石油收入、國(guó)際投資和固定比例(17%)的中央預(yù)算撥款，推動(dòng)了伊庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。伊庫(kù)區(qū)政府獲得的中央財(cái)政撥款從2007年的50億美元增長(zhǎng)到2013年的120億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2003年的518美元增加到2011年的3,306美元；2007年8月伊庫(kù)區(qū)議會(huì)通過(guò)《庫(kù)爾德斯坦油氣法》，伊庫(kù)區(qū)政府隨后和39家石油公司簽署了60項(xiàng)開(kāi)發(fā)合同。截至2013年上半年，來(lái)自80個(gè)國(guó)家的2,656家公司在伊庫(kù)區(qū)注冊(cè)落地；2006年8月至2015年9月期間，伊庫(kù)區(qū)投資總額達(dá)426億美元。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” British Journal of Middle Eastern Studies, Vol. 45, No. 2, 2018, p. 14.

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有打破1991年以來(lái)庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟建立的社會(huì)庇護(hù)體系。2005年，兩黨結(jié)盟參加地區(qū)議會(huì)選舉，贏得104個(gè)席位(席位總數(shù)增至111席)。2006年1月，兩黨達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，劃分了各自在伊庫(kù)區(qū)政府中的職位分配，并最終于同年5月完成政府合并，憑借對(duì)石油財(cái)富的壟斷和對(duì)政府職位的掌控強(qiáng)化了既有的權(quán)力格局，也加劇了地區(qū)腐敗問(wèn)題。在精英層面，政黨高層官員享受高薪待遇，甚至領(lǐng)取雙份工資；政府中“吃空餉”現(xiàn)象嚴(yán)重，與兩黨關(guān)系密切者被錄入公職人員名單，領(lǐng)取高額工資與退休金。[注]Kawa Hassan, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, Carnegie Middle East Center, August 2015, p. 7, https://carnegie-mec.org/2015/08/18/kurdistan-s-politicized-society-confronts-sultanistic-system-pub-61026，登錄時(shí)間：2017年11月5日。同時(shí)，伊庫(kù)區(qū)政府投資主要流入建筑業(yè)和石油工業(yè)，兩黨要員及其控制下的家族企業(yè)和與兩黨關(guān)系密切的政黨、商人借助政治優(yōu)勢(shì)獲得合同招標(biāo)，逐層分包，從中謀取暴利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年8月至2015年9月間，流入建筑業(yè)和石油工業(yè)的投資額分別達(dá)136億美元和130億美元，分別占伊庫(kù)區(qū)政府投資總額的31.88%和30.4%。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” p. 14.2006年維基解密(Wikileaks)網(wǎng)站揭露稱(chēng)，私營(yíng)公司在招標(biāo)過(guò)程中需要向和兩黨關(guān)系密切的企業(yè)及政府官員分別支付10%～30%和10%的合同款才能成功競(jìng)標(biāo)。[注]Kawa Hassan, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, pp. 7-8.英國(guó)廣播公司(BBC)2008年發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，政府招標(biāo)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)層層分包落實(shí)到最終承建公司時(shí)，實(shí)際資金只余下合同款項(xiàng)的一半。[注]Ibid., p. 7.

在社會(huì)層面，伊庫(kù)區(qū)政府通過(guò)提供免費(fèi)大學(xué)教育和增加公職的方式吸納社會(huì)新生勞動(dòng)力，換取政治忠誠(chéng)和社會(huì)穩(wěn)定。2004年至2012年間，伊庫(kù)區(qū)公立大學(xué)和私立大學(xué)數(shù)量分別由1所和0所增加至各11所，獲得本科學(xué)歷的畢業(yè)生可直接進(jìn)入公職部門(mén)、政府企業(yè)或公私合營(yíng)企業(yè)工作。2008年至2015年間，伊庫(kù)區(qū)政府增加了10萬(wàn)個(gè)公職崗位，截至2015年，近68.2萬(wàn)人出任公職，占總就業(yè)人口的50.4%。自2007年起，伊庫(kù)區(qū)政府64%的預(yù)算都被用于支付公職人員的工資。公職人員的收入構(gòu)成了伊庫(kù)區(qū)許多普通家庭收入的主要來(lái)源。[注]Kurdistan Regional Government: Kurdistan Region of Iraq 2020: A Vision for the Future, Erbil: Ministry of Planning, September 2013, p. 14, http://www.ekrg.org/files/pdf/KRG_2020_last_english.pdf，登錄時(shí)間：2017年11月15日。上述數(shù)據(jù)表明，庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟推行了一套廣泛的社會(huì)籠絡(luò)政策，以此實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力向社會(huì)各領(lǐng)域的滲透。[注]Gülistan Gürbey et al., ed., Between State and Non-State: Politics and Society in Kurdistan-Iraq and Palestine, New York: Palgrave Macmillan, 2017, p. 113.

然而,伊庫(kù)區(qū)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中央預(yù)算撥款占地區(qū)預(yù)算的90%，其余10%主要靠地區(qū)石油收入和國(guó)際投資。在工業(yè)體系中，作為伊庫(kù)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的石油行業(yè)只能吸納1%的勞動(dòng)力，其他非石油類(lèi)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只達(dá)到2.6%，[注]World Bank Group, Kurdistan Region of Iraq: Reforming the Economy for Shared Prosperity and Protecting the Vulnerable, February 2015, p. 1, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/21597，登錄時(shí)間：2017年11月21日。工業(yè)部門(mén)吸納就業(yè)能力有限。高油價(jià)抑制了伊庫(kù)區(qū)政府經(jīng)濟(jì)非石油化的動(dòng)力，能夠吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)并提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)沒(méi)有得到足夠的重視。2006年8月至2015年9月間，伊庫(kù)區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的投資均不足1億美元，占總投資的比重不超過(guò)4%。農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率只有5.62%，長(zhǎng)期無(wú)法自給自足，只能大量依靠從土耳其進(jìn)口。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” pp. 14-15.單一的產(chǎn)業(yè)政策和受外部高度影響的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了兩黨主導(dǎo)下的庇護(hù)體系本身有著極強(qiáng)的不穩(wěn)定性。受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，伊庫(kù)區(qū)國(guó)際投資連年下降，伊庫(kù)區(qū)政府加大對(duì)土耳其的石油輸出力度，導(dǎo)致2014年初馬利基政府削減和緩發(fā)對(duì)伊庫(kù)區(qū)的財(cái)政預(yù)算，同年下半年國(guó)際油價(jià)下跌，二者疊加使地區(qū)財(cái)政赤字問(wèn)題惡化，引發(fā)2015年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2015年，伊庫(kù)區(qū)公職人員只領(lǐng)取到前8個(gè)月的工資，直至2016年2月，工資依舊沒(méi)有恢復(fù)發(fā)放。地區(qū)貧困率從2007年的7%增長(zhǎng)至2015年的12.5%；[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” p. 13.失業(yè)率從2013年的7%增長(zhǎng)至2016年的14%。[注]“Minister: Unemployment Rate in Iraqi Kurdistan is 14%,” Ekurd Daily, September 22, 2016, http://ekurd.net/unemployment-kurdistan-2016-09-22，登錄時(shí)間：2017年11月21日。城市高房?jī)r(jià)也進(jìn)一步加劇了伊庫(kù)區(qū)普通民眾的生存壓力。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展，伊庫(kù)區(qū)兩極分化日益嚴(yán)重，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

伊庫(kù)區(qū)人口特征的新變化也對(duì)兩黨依賴(lài)的社會(huì)基礎(chǔ)帶來(lái)沖擊。1991年以來(lái)安全局勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定促進(jìn)了伊庫(kù)區(qū)人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的年輕化。截至2016年，伊庫(kù)區(qū)人口達(dá)520萬(wàn)，其中25歲(含)以下人口占比達(dá)50%，預(yù)計(jì)至2020年地區(qū)將新增85萬(wàn)至110萬(wàn)就業(yè)人口。[注]Kurdistan Regional Government: Kurdistan Region of Iraq 2020: A Vision for the Future, p. 14.同時(shí)，1991年后成長(zhǎng)起來(lái)的伊拉克庫(kù)爾德人，并未經(jīng)歷過(guò)薩達(dá)姆的嚴(yán)酷統(tǒng)治。因此，帶有濃厚軍事色彩的傳統(tǒng)民族主義話(huà)語(yǔ)，在年輕人中難以引起共鳴，無(wú)法再成為兩黨主導(dǎo)與控制公共生活的合理借口。[注]Michiel Leezenberg, “Politics, Economy, and Ideology in Iraqi Kurdistan since 2003: Enduring Trends and Novel Challenges,” Arab Studies Journal, Vol. 23, No. 1, 2015, p. 175.

此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衰弱、城市化進(jìn)程加速、安全形勢(shì)漸穩(wěn)、現(xiàn)代教育普及和民族主義、民主觀念不斷傳播等因素的影響下，部落作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事組織形式的角色開(kāi)始被政黨逐步取代。除杜胡克省外，部落主義在埃爾比勒省和蘇萊曼尼亞省更多地以社會(huì)聯(lián)系而非社會(huì)結(jié)構(gòu)的形式繼續(xù)發(fā)揮作用。[注]Serhat Erkmen, “Key Factors for Understanding Political Dynamics in Northern Iraq: A Study of Change in the Region,” Uluslararas Hukuk ve Politika, Vol. 31, No. 8, 2012, pp. 91-93.2007年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，84.2%的大學(xué)生不認(rèn)為自己隸屬于某一個(gè)部落。[注]Mahir A. Aziz, The Kurds of Iraq: Enthnonationalism and National Identity in Iraqi Kurdistan, London and New York: I.B. Tauris, 2011, p. 139.部落認(rèn)同的弱化使民眾在政治上更多地認(rèn)同于政黨。庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟內(nèi)部的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的建立在部落聯(lián)系基礎(chǔ)上的家族特色，但在具體方式上又有明顯的區(qū)別。在庫(kù)民黨內(nèi)部，主席、副主席、政治局中的一名成員和領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的6名成員均來(lái)自巴爾扎尼家族；庫(kù)愛(ài)盟內(nèi)部也有著程度稍低但性質(zhì)相同的狀況。伊庫(kù)區(qū)政府的核心機(jī)構(gòu)——外交、軍事、安全、內(nèi)政等部門(mén)也完全由兩黨的家族成員掌控；經(jīng)濟(jì)、能源、通訊等部門(mén)也都直接或間接處于家族企業(yè)或與家族保持密切關(guān)系的企業(yè)控制之下。[注]Serhat Erkmen, “Key Factors for Understanding Political Dynamics in Northern Iraq: A Study of Change in the Region,” p. 96.家族對(duì)權(quán)力和資源的壟斷及不斷加劇的腐敗問(wèn)題，不僅引發(fā)了民眾的不滿(mǎn)，也導(dǎo)致了政黨內(nèi)部的派系分化。這在庫(kù)民黨內(nèi)更多表現(xiàn)為巴爾扎尼家族內(nèi)部的權(quán)力之爭(zhēng)，在庫(kù)愛(ài)盟內(nèi)部則表現(xiàn)為塔拉巴尼家族和其他家族與派系之間的矛盾。這對(duì)兩黨的二元政治格局也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

固化的政治經(jīng)濟(jì)格局與社會(huì)發(fā)展的錯(cuò)位推動(dòng)了政治反對(duì)派的興起。早在20世紀(jì)90年代，伊庫(kù)區(qū)就興起了現(xiàn)代伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)。1987年，受伊朗伊斯蘭革命和阿富汗反蘇戰(zhàn)爭(zhēng)的鼓舞，前伊拉克穆斯林兄弟會(huì)成員謝赫奧斯曼·阿卜杜·阿齊茲(Sheikh Othman Abd Aziz)領(lǐng)導(dǎo)成立了伊拉克庫(kù)爾德斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)(Kurdistan Islamic Movement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“庫(kù)伊運(yùn)”)，以地區(qū)南部城市哈萊布杰(Halabja)為據(jù)點(diǎn)，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)反對(duì)復(fù)興黨政權(quán)。1992年，庫(kù)伊運(yùn)參加地方議會(huì)選舉，獲得5.5%的選票，成為地區(qū)第三大政黨，但沒(méi)有獲得席位。其隨后拒絕加入兩黨主導(dǎo)下的政治進(jìn)程，主張庫(kù)爾德社會(huì)的伊斯蘭化，繼續(xù)采取武裝斗爭(zhēng)路線。1993年至1999年期間，庫(kù)伊運(yùn)與庫(kù)愛(ài)盟多次爆發(fā)軍事沖突。隨著1999年謝赫奧斯曼的去世和“9·11”事件后美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)庫(kù)伊運(yùn)武裝力量的打擊，庫(kù)伊運(yùn)內(nèi)部分化重組，演變?yōu)橛芍x赫奧斯曼的弟弟謝赫阿里·阿卜杜·阿齊茲(Sheikh Ali Abd Aziz)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)伊運(yùn)和阿里·巴比爾(Ali Babir)領(lǐng)導(dǎo)的庫(kù)爾德伊斯蘭團(tuán)(KomalIslami)。在2005年和2009年的地區(qū)議會(huì)選舉中，庫(kù)爾德伊斯蘭團(tuán)分別贏得6個(gè)和4個(gè)席位；庫(kù)伊運(yùn)只參加了2009年選舉，贏得2個(gè)席位，2007年謝赫阿里·阿布杜·阿齊茲去世后，該黨力量漸趨式微。此外，前穆兄會(huì)成員薩拉赫丁·穆罕默德·巴哈丁(Salahuddin Mohammed Bahaadin)主張和平參政，他不僅于1994年成立庫(kù)爾德伊斯蘭聯(lián)盟(Kurdistan Islamic Union)，還在2005年與2009年的地區(qū)選舉中分別獲得9個(gè)和6個(gè)席位。在2013年的地區(qū)選舉中，庫(kù)爾德伊斯蘭聯(lián)盟和庫(kù)爾德伊斯蘭團(tuán)分別贏得10個(gè)和6個(gè)席位。[注][伊拉克]拉希德·哈尤努：《伊拉克政治伊斯蘭百年史：遜尼派卷》(阿拉伯文)，迪拜：阿聯(lián)酋梅斯巴研究中心2011年版，第71-72頁(yè)。

由于農(nóng)村地區(qū)有著深厚的蘇菲主義傳統(tǒng)，伊庫(kù)區(qū)的伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)的支持者主要為城市的貧困人口。伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)通過(guò)開(kāi)展慈善活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，因此其社會(huì)基礎(chǔ)可以輻射整個(gè)地區(qū)，但以沙特和伊朗等外部支持為基礎(chǔ)的動(dòng)員方式并不穩(wěn)定且不可持續(xù)，加之民族主義與世俗思想在伊庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)期影響，這決定了庫(kù)爾德伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)“輻射廣，底子薄”的特點(diǎn)。[注]Serhat Erkmen, “Key Factors for Understanding Political Dynamics in Northern Iraq: A Study of Change in the Region,” pp. 89-90.同時(shí)，庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟還通過(guò)利益輸送將伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)“虔誠(chéng)的”支持者轉(zhuǎn)變?yōu)閮牲h庇護(hù)系統(tǒng)中的一環(huán)，這動(dòng)搖了該運(yùn)動(dòng)的底層基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2012年間，伊庫(kù)區(qū)的清真寺數(shù)量從3,878座增加至4,770座，伊斯蘭宗教學(xué)校從15所增至35所，庫(kù)區(qū)政府共給地區(qū)宗教事務(wù)部撥發(fā)了1,160萬(wàn)美元的財(cái)政預(yù)算，超過(guò)14,700名宗教領(lǐng)域的工作人員被列入庫(kù)區(qū)政府公職人員名單，由政府發(fā)放工資。[注]Nyaz Najmalddin Noori, “The Failure of Economic Reform in the Kurdistan Region of Iraq (1921-2015): The Vicious Circle of Uncivic Traditions, Resource Curse, and Centralization,” pp. 15-16.這一方面使兩黨能夠通過(guò)公職人員及時(shí)掌握清真寺內(nèi)的動(dòng)向，另一方面還可以在底層塑造兩黨虔誠(chéng)的形象。

2009年是伊庫(kù)區(qū)政黨政治發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。庫(kù)愛(ài)盟前副書(shū)記努奇爾萬(wàn)·穆斯塔法(Nawshirwan Mustafa)帶領(lǐng)一批黨內(nèi)中層人員退出庫(kù)愛(ài)盟，宣布成立變革運(yùn)動(dòng)(Gorran Movement)。努奇爾萬(wàn)在一篇題為《我們知道我們的訴求》的文章中指出，變革運(yùn)動(dòng)致力于對(duì)伊庫(kù)區(qū)政治“進(jìn)行根本性的改革”，“變革庫(kù)愛(ài)盟一黨主導(dǎo)下的蘇萊曼尼亞政府和庫(kù)民黨一黨主導(dǎo)下的埃爾比勒和杜胡克政府”。[注][伊拉克]拉希德·伊馬拉·栽迪、[伊拉克]尤素夫·穆罕默德·薩迪克：《伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政治反對(duì)派的誕生與未來(lái)》(阿拉伯文)，多哈：阿拉伯政策研究中心2012年版，第20-21頁(yè)。2009年7月25日，變革運(yùn)動(dòng)參加地區(qū)議會(huì)選舉，獲得選票總數(shù)的23.72%，贏得25個(gè)席位。[注]同上，第22-23頁(yè)。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，變革運(yùn)動(dòng)組織示威游行，號(hào)召消除腐敗，進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革，打破兩黨長(zhǎng)期壟斷的權(quán)力局面。在2013年的地區(qū)議會(huì)選舉中，該黨超過(guò)庫(kù)愛(ài)盟，贏得24個(gè)席位，成為伊庫(kù)區(qū)議會(huì)的第二大黨(庫(kù)民黨38席，庫(kù)愛(ài)盟18席)。在2014年確立的政治架構(gòu)中，地區(qū)議會(huì)主席、“敢戰(zhàn)士”事務(wù)部、財(cái)政部、貿(mào)易與工業(yè)部及宗教事務(wù)部等部門(mén)部長(zhǎng)的職務(wù)均由變革運(yùn)動(dòng)成員出任。變革運(yùn)動(dòng)的興起為兩黨庇護(hù)體系外的年輕一代創(chuàng)造了新的參政空間，增強(qiáng)了地區(qū)反對(duì)派的總體力量，重塑了伊庫(kù)區(qū)的政治版圖。

變革運(yùn)動(dòng)的參政在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革，如提高議會(huì)對(duì)政府問(wèn)詢(xún)的力度，提出解決財(cái)政“吃空餉”問(wèn)題和提高選舉透明度的議案，以及2014年7月通過(guò)的《政黨財(cái)政法》，在原則上要求將政府對(duì)政黨資助的年預(yù)算縮減到1%。2015年6月，變革運(yùn)動(dòng)提起的一系列關(guān)于修改伊庫(kù)區(qū)《主席法》的議案，對(duì)馬蘇德·巴爾扎尼的連任造成威脅，引發(fā)庫(kù)民黨的恐懼。同年10月，在因工資停發(fā)危機(jī)引發(fā)的示威游行中，庫(kù)民黨在蘇萊曼尼亞的辦事處遭到示威者攻擊，5名辦事處人員身亡，巴爾扎尼指責(zé)變革運(yùn)動(dòng)為幕后主使，并于當(dāng)月解散議會(huì)，禁止來(lái)自變革運(yùn)動(dòng)的議會(huì)主席和4名部長(zhǎng)進(jìn)入埃爾比勒，變革運(yùn)動(dòng)的參政活動(dòng)因此被迫中斷。

變革運(yùn)動(dòng)的異軍突起，實(shí)際上打破了2006年以來(lái)庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟維持的政黨政治平衡?！?013年大選后，庫(kù)民黨不再將庫(kù)愛(ài)盟當(dāng)作對(duì)等的盟友來(lái)看待，而是更多地將變革運(yùn)動(dòng)視為自己在新一屆政府中的伙伴?！盵注]Mohammed Salih, “The New Politics of Iraqi Kurdistan,” The Washington Institute for Near East Policy, August 16, 2016, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-new-politics-of-iraqi-kurdistan，登錄時(shí)間：2017年11月5日。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生以來(lái)，庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟在處理和中央政府關(guān)系以及對(duì)敘利亞政策等問(wèn)題上分歧不斷，2012年賈拉勒·塔拉巴尼健康狀況的惡化及2013年的大選結(jié)果，使兩黨間的力量天平日益倒向庫(kù)民黨一邊。政黨力量的對(duì)比變化引發(fā)了伊庫(kù)區(qū)政黨政治版圖的再調(diào)整。2016年5月17日，庫(kù)愛(ài)盟和變革運(yùn)動(dòng)簽署伙伴協(xié)議，宣布將結(jié)盟參加原定于2017年底舉行的地區(qū)議會(huì)選舉，致力于結(jié)束伊庫(kù)區(qū)政府主席的直選制度，改為從議會(huì)多數(shù)黨中產(chǎn)生，隨后領(lǐng)導(dǎo)組建伊庫(kù)區(qū)政府。

在經(jīng)歷了2017年9月25日的獨(dú)立公投和10月19日伊拉克政府軍重新控制基爾庫(kù)克等事件后，伊庫(kù)區(qū)議會(huì)于10月24日決定延長(zhǎng)本屆議會(huì)任期8個(gè)月，同時(shí)將原定于11月舉行的伊庫(kù)區(qū)新議會(huì)和主席選舉推遲8個(gè)月，伊庫(kù)區(qū)主席馬蘇德·巴爾扎尼隨后于10月29日宣布辭職。[注]魏玉棟：《伊拉克庫(kù)區(qū)主席巴爾扎尼宣布辭職》，新華網(wǎng)，2017年10月30日，http://news.xinhuanet.com/2017-10/30/c_1121873645.htm，登錄時(shí)間：2017年11月7日。11月6日，伊庫(kù)區(qū)政府總理尼濟(jì)爾凡·巴爾扎尼(Nechirvan Barzani)解除對(duì)變革運(yùn)動(dòng)的“禁令”，邀請(qǐng)其議會(huì)主席和部長(zhǎng)重回埃爾比勒，但遭到后者拒絕。變革運(yùn)動(dòng)聯(lián)合伊斯蘭團(tuán)和前庫(kù)愛(ài)盟副書(shū)記巴爾哈姆·薩利赫(Barham Salih)于當(dāng)年9月成立民主與正義聯(lián)盟(Coalition of Democracy and Justice)，要求尼濟(jì)爾凡·巴爾扎尼解散現(xiàn)任政府，成立過(guò)渡政府。該倡議隨后遭到庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟的一致反對(duì)。[注]“Gorran Rejects PM Barzani’s Invite to Rejoin KRG,” Rudaw, December 6, 2017, http://www.rudaw.net/english/kurdistan/061120175，登錄時(shí)間：2017年11月26日。12月18日，蘇萊曼尼亞爆發(fā)示威游行，要求現(xiàn)任政府辭職，提前舉行大選，變革運(yùn)動(dòng)和伊斯蘭團(tuán)隨后于20日宣布退出政府。[注]“Gorran and Komal Withdraw from KRG,” Rudaw, December 20, 2017, http://www.rudaw.net/english/kurdistan/201220172，登錄時(shí)間：2017年12月21日。

三、 伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)兩黨政治格局的困境與前景

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后伊庫(kù)區(qū)的社會(huì)變化和反對(duì)派政黨的興起，重塑了伊庫(kù)區(qū)的政治版圖，但卻并未打破庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟建立的廣泛的社會(huì)庇護(hù)體系及兩黨主導(dǎo)下的政治格局，經(jīng)濟(jì)、能源、軍事、安全、內(nèi)政等核心部門(mén)依舊掌握在兩黨手中。以軍事安全為例，據(jù)變革運(yùn)動(dòng)2014年的調(diào)查顯示，“敢戰(zhàn)士”事務(wù)部登記在冊(cè)的現(xiàn)役和退役人員共40萬(wàn)人，現(xiàn)役人員達(dá)19萬(wàn)至25萬(wàn)人，但“敢戰(zhàn)士”事務(wù)部實(shí)際上能調(diào)度的人員不足4萬(wàn)人，[注]Kamal Chomani, “The Challenges Facing Gorran to Change,” Kurdish Policy Foundation, September 5, 2014, https://kurdishpolicy.org/2014/09/05/the-challenges-facing-gorran-to-change/，登錄時(shí)間：2017年11月25日。伊庫(kù)區(qū)核心武裝力量依舊為兩黨所控制，其中以庫(kù)民黨控制下的第80旅和庫(kù)愛(ài)盟控制下的第70旅為代表，各自人數(shù)超過(guò)5.8萬(wàn)人；此外，伊庫(kù)區(qū)政府內(nèi)政部下屬的準(zhǔn)軍事化警務(wù)力量“宰拉瓦尼”(Zeravani)同樣呈現(xiàn)出高度的黨派化特點(diǎn)，它從庫(kù)民黨“敢戰(zhàn)士”部隊(duì)中分化而來(lái)，人數(shù)達(dá)5.1萬(wàn)人，目前由庫(kù)民黨政治局委員、內(nèi)政部部長(zhǎng)阿卜杜·卡里姆·蘇爾坦·辛賈里(Abdul Karim Sultan Sinjari)領(lǐng)導(dǎo)。[注]“Over 150,000 Enlisted as Peshmerga Troops in Kurdistan Region, Official Data Shows,” Rudaw, April 3, 2017, http://www.rudaw.net/english/kurdistan/03042017，登錄時(shí)間：2018年2月14日。如2014年8月，面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”組織的攻勢(shì)，庫(kù)民黨并未選擇保護(hù)受?chē)У难牌澋先?，而是下令“宰拉瓦尼”部?duì)從辛賈爾山撤出。2014年6月“伊斯蘭國(guó)”組織興起后，伊庫(kù)區(qū)周邊安全態(tài)勢(shì)惡化，美國(guó)和伊朗等國(guó)家在軍事和政治上加大對(duì)庫(kù)區(qū)政府的支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩黨在地區(qū)政治生活和公共安全中的作用，變革運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派改革進(jìn)程失去后勁，在2015年10月因被禁止參政活動(dòng)而陷入全面癱瘓。此外，在2018年5月的全國(guó)大選中只贏得了2個(gè)席位，巴爾哈姆·薩利赫于2018年9月辭去民主與正義聯(lián)盟主席一職，重新加入庫(kù)愛(ài)盟，并作為該黨提名的候選人于10月?lián)涡乱蝗我晾丝偨y(tǒng)。[注]“Barham Salih Elected President of Iraq,” Rudaw, October 2, 2018, http://www.rudaw.net/english/middleeast/iraq/02102018，登錄時(shí)間：2018年10月4日。這持續(xù)削弱了反對(duì)派運(yùn)動(dòng)的力量，民主與正義聯(lián)盟隨后宣布將以“政治和民間性質(zhì)”的形式繼續(xù)維持該黨的運(yùn)轉(zhuǎn)。[注]“CDJ To Continue Political, Civil Work After Departure of Barham Salih,” NRT, September 19, 2018, http://www.nrttv.com/En/News.aspx?id=5292&MapID=1，登錄時(shí)間：2018年9月25日。

非生產(chǎn)性的尋租經(jīng)濟(jì)決定了伊庫(kù)區(qū)難以產(chǎn)生可以轉(zhuǎn)化為民主政治力量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化。政治和經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期形成的依附文化和心理，使得包括許多變革運(yùn)動(dòng)支持者在內(nèi)的失業(yè)青年都希望成為公職人員，不愿進(jìn)入其他領(lǐng)域就業(yè)。[注]Gülistan Gürbey et al., ed., Between State and Non-State: Politics and Society in Kurdistan-Iraq and Palestine, p. 109.變革運(yùn)動(dòng)與庫(kù)愛(ài)盟結(jié)盟和巴爾哈姆·薩利赫回歸庫(kù)愛(ài)盟的行動(dòng)表明，反對(duì)派運(yùn)動(dòng)無(wú)力兌現(xiàn)選舉承諾，正面臨發(fā)展困境。對(duì)變革運(yùn)動(dòng)和庫(kù)愛(ài)盟而言，結(jié)盟與回歸是各自謀求其政治未來(lái)、重啟改革議程的合理選擇。而對(duì)庫(kù)愛(ài)盟而言，這并不意味著2006年與庫(kù)民黨簽署的戰(zhàn)略協(xié)議的終結(jié)，聯(lián)合的最終目的不是真正意義上的改革，而是為了重塑庫(kù)愛(ài)盟與庫(kù)民黨的力量平衡與對(duì)等地位，繼續(xù)維持庫(kù)愛(ài)盟所壟斷的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？ㄍ摺す?Kawa Hassan)認(rèn)為，變革運(yùn)動(dòng)的崛起本質(zhì)上是依托于一套反建制(anti-establishment)的對(duì)抗性話(huà)語(yǔ)，在其很多理想主義追隨者的眼中，失敗的參政經(jīng)歷和與庫(kù)愛(ài)盟的結(jié)盟是該運(yùn)動(dòng)腐化的標(biāo)志，也必將對(duì)其社會(huì)基礎(chǔ)造成侵蝕。[注]Kawa Hassan, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, pp. 22-23.巴爾哈姆·薩利赫出任伊拉克總統(tǒng)，使很多人就伊庫(kù)區(qū)的改革進(jìn)程持樂(lè)觀態(tài)度，但托比·道奇(Toby Dodge)指出，巴爾哈姆掌權(quán)所遵循的方式本身就與其所倡導(dǎo)的改革理念相悖，其幕后與各黨派所作出的政治妥協(xié)，將成為其落實(shí)改革承諾的阻礙。[注]Toby Dodge，“Is There Hope for Reform in Post-Election Iraq,” Foreign Affairs, October 17, 2018, https://www.foreignaffairs.com/articles/iraq/2018-10-17/there-hope-reform-post-election-iraq，登錄時(shí)間：2018年10月19日。因此，如何在解構(gòu)的同時(shí)建構(gòu)一個(gè)不被舊有體制侵蝕的替代性發(fā)展模式和構(gòu)想，重新確定利益分配格局，將是伊庫(kù)區(qū)反對(duì)派面臨的最大挑戰(zhàn)。而在此過(guò)程中，庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟的改革意愿和有利的外部環(huán)境，將是成功打破兩黨結(jié)構(gòu)的重要條件。盡管如此，伊庫(kù)區(qū)的兩黨政治格局目前依舊面臨高度的不確定性，這主要表現(xiàn)在兩黨內(nèi)部、兩黨之間和兩黨外部三個(gè)層面。

第一，從兩黨內(nèi)部來(lái)看，派系分化與換代問(wèn)題或?qū)⑦M(jìn)一步改寫(xiě)伊庫(kù)區(qū)的政治版圖，動(dòng)搖兩黨格局的根基。就庫(kù)民黨而言，其派系斗爭(zhēng)主要局限于巴爾扎尼家族內(nèi)部，并且由于黨內(nèi)政治局成員長(zhǎng)期關(guān)注商業(yè)活動(dòng)而非黨內(nèi)政治發(fā)展，因此在黨內(nèi)整合和穩(wěn)定性方面，庫(kù)民黨要高于庫(kù)愛(ài)盟。目前，庫(kù)民黨內(nèi)部就代際更替問(wèn)題主要形成了以馬蘇德·巴爾扎尼長(zhǎng)子馬斯魯爾·巴爾扎尼(Masrour Barzani)和其侄子尼濟(jì)爾凡·巴爾扎尼為首的兩支派系，二者間的權(quán)力斗爭(zhēng)將成為決定庫(kù)民黨未來(lái)走向的關(guān)鍵。但馬蘇德·巴爾扎尼目前在黨內(nèi)的絕對(duì)權(quán)威地位決定了庫(kù)民黨在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)。在庫(kù)愛(ài)盟內(nèi)部，則存在以塔拉巴尼家族為首的三大派系。2012年賈拉勒·塔拉巴尼患中風(fēng)后，塔拉巴尼派系主要由其妻子希羅·易卜拉欣·艾哈邁德(Hero Ibrahim Ahmed)和幼子庫(kù)巴德·塔拉巴尼(Qubad Talabani)所主導(dǎo)。另外兩派分別由黨副書(shū)記巴爾哈姆·薩利赫和科斯拉特·拉蘇爾(Kosrat Rasul)所領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)就代際更替問(wèn)題難以達(dá)成共識(shí)，最終投票被暫時(shí)擱置。即使在塔拉巴尼家族內(nèi)部，對(duì)于塔拉巴尼幼子庫(kù)巴德·塔拉巴尼的繼承人身份，也存有很大的爭(zhēng)議。2017年9月巴爾哈姆的退出和2017年10月塔拉巴尼的逝世，進(jìn)一步削弱了庫(kù)愛(ài)盟的力量，盡管巴爾哈姆2018年9月重新加入庫(kù)愛(ài)盟，但二者圍繞改革的理念差異，使得這種回歸影響有限，同時(shí)也充滿(mǎn)不確定性。

第二，從兩黨關(guān)系來(lái)看，雙方圍繞黨派既得利益和庫(kù)爾德民族主義話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，使得兩黨關(guān)系充滿(mǎn)易變性，對(duì)既有格局也造成沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟都將自身界定為庫(kù)爾德民族主義的代言人，并競(jìng)相爭(zhēng)奪庫(kù)爾德民族主義話(huà)語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)。歷史上，兩黨為維護(hù)伊拉克庫(kù)爾德人的共同利益曾多次放棄對(duì)抗，采取統(tǒng)一行動(dòng)。例如，1988年兩黨領(lǐng)導(dǎo)組建的伊拉克庫(kù)爾德陣線和1998年兩黨達(dá)成的和解，都是出于共同反對(duì)薩達(dá)姆政權(quán)的目的；2014年“伊斯蘭國(guó)”組織興起后，兩黨為維護(hù)地區(qū)安全而采取統(tǒng)一的軍事行動(dòng)。但需要指出的是，促成兩黨間合作的核心因素往往是伊庫(kù)區(qū)嚴(yán)峻的外部環(huán)境或大國(guó)意志，當(dāng)政黨自身力量強(qiáng)大或外部環(huán)境允許時(shí)，黨派乃至個(gè)人利益往往會(huì)超越伊庫(kù)區(qū)的整體利益，導(dǎo)致兩黨關(guān)系惡化。隨著原定于2017年11月的庫(kù)區(qū)議會(huì)選舉臨近，為應(yīng)對(duì)變革運(yùn)動(dòng)與庫(kù)愛(ài)盟結(jié)成的選舉聯(lián)盟和尋求個(gè)人的連任，馬蘇德·巴爾扎尼不顧各方反對(duì)于2017年9月25日舉行伊庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投，以增加選民支持。但此舉最終使得伊庫(kù)區(qū)遭到國(guó)際社會(huì)孤立，伊拉克政府奪回石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克，庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟間的分歧也隨之加劇。

第三，從兩黨外部來(lái)看，伊庫(kù)區(qū)高度依賴(lài)外部支持的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得兩黨間的互動(dòng)充滿(mǎn)代理人色彩。庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟基于二者在伊庫(kù)區(qū)北部和南部形成的勢(shì)力范圍，分別建立了親土耳其和親伊朗的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。受深居內(nèi)陸和缺乏出?？诘牡乩憝h(huán)境限制，伊庫(kù)區(qū)石油主要依靠土耳其杰伊漢港(Ceyhan)輸油管道和兩伊邊境的輸油管道向外輸出石油。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年伊庫(kù)區(qū)向土耳其和伊朗輸出石油分別達(dá)到每日32萬(wàn)桶和5萬(wàn)桶。[注]Bijan Khajehpour, “Assessing Impact of Shifting Iran-KRG Relations,” Al-Monitor, October 16, 2017, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/iran-krg-economic-ties-trade-geostrategic-concerns.html，登錄時(shí)間：2017年10月19日。大量非官方的邊境貿(mào)易也構(gòu)成了雙邊經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在中東劇變的背景下，作為伊庫(kù)區(qū)第一和第二大貿(mào)易合作伙伴，土耳其和伊朗分別通過(guò)支持庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)影響力向伊庫(kù)區(qū)政治領(lǐng)域的滲透。在土耳其方面，庫(kù)民黨是其打擊“伊斯蘭國(guó)”組織、打壓土耳其庫(kù)爾德工人黨(PKK)和遏制敘利亞庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨(PYD)的重要抓手。伊朗則通過(guò)支持庫(kù)愛(ài)盟打擊“伊斯蘭國(guó)”組織來(lái)保障本國(guó)西部邊境的安全。而在中東教派沖突的背景下，庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟又各自構(gòu)成了遜尼派陣營(yíng)和什葉派陣營(yíng)當(dāng)中的一環(huán)。[注][伊拉克]賈希姆·尤尼斯·哈里里：《2003年后伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題中的海灣角色》(阿拉伯文)，載《阿拉伯人未來(lái)》2017年第11期，第59頁(yè)。上述因素使得兩黨間的政治互動(dòng)充滿(mǎn)了代理人色彩。以2017年9月25日的伊庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投事件為例，伊朗因反對(duì)公投對(duì)伊庫(kù)區(qū)采取石油禁運(yùn)、關(guān)閉巴什馬赫口岸等經(jīng)濟(jì)反制措施，并最終在10月中旬爆發(fā)的基爾庫(kù)克危機(jī)中促成了庫(kù)愛(ài)盟的撤軍，[注]Fazel Hawramy, “How Iran Helped Baghdad Seize Back Kirkuk,” Al-Monitor, October 16, 2017, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/iran-kirkuk-recapture-soleimani-quds-force-eqbalpour.html，登錄時(shí)間：2017年10月19日。引發(fā)庫(kù)民黨和庫(kù)愛(ài)盟之間的相互詰難和小規(guī)模沖突。但從另一個(gè)角度來(lái)看，外部對(duì)內(nèi)部的影響也非單方面的，兩黨的統(tǒng)治合法性很大程度上取決于其能否有效地為伊庫(kù)區(qū)提供政治和經(jīng)濟(jì)庇護(hù)，因此為實(shí)現(xiàn)打壓異己爭(zhēng)奪資源、鞏固自身在伊庫(kù)區(qū)合法性地位的目的，兩黨也不惜配合引入外部勢(shì)力。[注]Denise Natali, The Kurdish Quasi-State: Development and Dependency in Post-Gulf War Iraq, p. xxvii.

四、 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)分析伊庫(kù)區(qū)兩黨政治格局的演變及當(dāng)前態(tài)勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，兩黨內(nèi)部、兩黨之間和兩黨外部的三層因素相互疊加與強(qiáng)化，共同塑造了伊拉克庫(kù)民黨與庫(kù)愛(ài)盟不斷拉鋸、爭(zhēng)奪、妥協(xié)的政治格局。目前來(lái)看，兩黨的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)依舊存在，并不斷受到變革運(yùn)動(dòng)、伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)等反對(duì)派的沖擊與挑戰(zhàn)。2009年以來(lái)庫(kù)愛(ài)盟的分化重組和“伊斯蘭國(guó)”組織的興起客觀上促成了庫(kù)民黨力量的上升，庫(kù)愛(ài)盟和以變革運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)的反對(duì)派力量基于各自相對(duì)弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，在短期內(nèi)將繼續(xù)維持聯(lián)盟態(tài)勢(shì)，以平衡和打壓庫(kù)民黨力量，但這并不能消弭聯(lián)盟內(nèi)部在政治理念上的分歧，伊庫(kù)區(qū)可能出現(xiàn)“兩黨—反對(duì)派兩個(gè)陣營(yíng)并立，庫(kù)民黨—庫(kù)愛(ài)盟—反對(duì)派三股力量互動(dòng)，維護(hù)與變革現(xiàn)有體制的兩種理念競(jìng)爭(zhēng)”的政黨政治格局。在后“伊斯蘭國(guó)”時(shí)代，伊拉克庫(kù)爾德人的重要性下降，伊拉克中央政府的力量逐漸得到強(qiáng)化。在此情況下，適時(shí)的合作與長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)將是伊拉克庫(kù)爾德兩黨關(guān)系發(fā)展的基本特點(diǎn)，并將主要圍繞政治制度、經(jīng)濟(jì)資源、軍事安全、外交政策等四個(gè)核心問(wèn)題逐步展開(kāi)。