陳小遷

中東變局發(fā)生后，地區(qū)國(guó)家在動(dòng)蕩局勢(shì)中艱難地開(kāi)啟了國(guó)家治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程。然而，歷經(jīng)7年多的調(diào)整與變革，許多國(guó)家仍遠(yuǎn)未走出陰霾，深陷治理困境之中。中東國(guó)家的治理失范，既是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面矛盾共同作用的結(jié)果，也受到長(zhǎng)期積累的人口問(wèn)題的深刻影響。就該地區(qū)的人口問(wèn)題研究而言，國(guó)外學(xué)界的成果較為豐富，概括起來(lái)包括三種類(lèi)型：一是人口問(wèn)題的整體研究，如迦德·吉爾伯(Gad G. Gilbar)通過(guò)對(duì)20世紀(jì)90年代中東地區(qū)人口控制政策的研究，指出地區(qū)國(guó)家處于人口增長(zhǎng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困境之中[注]Gad G. Gilbar, Population Dilemmas in the Middle East, London: Routledge, 1996, p. 117；其他相關(guān)成果包括Michael E. Bonine, Population, Poverty and Politics in Middle East Cities, Florida: University Press of Florida, 1997；Gabriel Baer, Population and Society in the Arab East, New York: Routledge, 2016。；二是聚焦于中東國(guó)家青年、移民、婦女、民族等問(wèn)題的專(zhuān)題研究，如拉奎·阿薩德(Ragui Assaad)等對(duì)中東青年問(wèn)題的考察，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)強(qiáng)化青年技能，使年輕化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇[注]Ragui Assaad and Farzaneh Roudi-Fahimi, “Youth in the Middle East and North Africa: Demographic Opportunity or Challenge?,” Population Reference Bureau, December 2010, https://assets.prb.org/pdf07/YouthinMENA.pdf, 登錄時(shí)間：2017年12月17日。；三是對(duì)中東變局衍生的特定問(wèn)題的研究，如艾曼·哈瓦德·塔米米(Aymenn Hawad al-Tamimi)對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中人口變動(dòng)的考察，他認(rèn)為巴沙爾政府推行增加什葉派人口數(shù)量的政策，以在未來(lái)敘政治重建中增添砝碼。[注]Aymenn Jawad al-Tamimi, “The Syrian Civil War and Demographic Change,” Middle East Forum, March 15, 2017, http://www.meforum.org/6600/the-syrian-civil-war-demographic-change, 登錄時(shí)間：2018年1月16日。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界基本沒(méi)有將人口問(wèn)題納入到現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的研究范疇中。中國(guó)學(xué)界對(duì)中東人口問(wèn)題的研究也并非顯學(xué)。[注]20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)中東人口問(wèn)題的研究成果主要有：曲洪：《中東國(guó)家的人口問(wèn)題》，載《西亞非洲》1994年第4期，第43-48頁(yè)；何景熙：《中東阿拉伯國(guó)家近期的政治性與非政治性人口遷移》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》1994年第5期，第59-62頁(yè)；曲洪：《中東：人口爆炸與資源失衡》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1996年第12期，第59-61頁(yè)；盧光盛：《中東人口問(wèn)題試析》，載《阿拉伯世界》1999年第1期，第38-40頁(yè)；周意岷：《試析中東人口問(wèn)題及其影響》，載《國(guó)際展望》2013年第5期，第115-131、146頁(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出國(guó)家治理體系涵納政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等要素。西方學(xué)者注重將治理理論應(yīng)用于政治、管理、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科領(lǐng)域的研究。[注]俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第18頁(yè)?；趪?guó)家主義治理路徑，有學(xué)者指出，治理是政府政策執(zhí)行能力的體現(xiàn)。[注]Kaufmann D. Kraay and Mastruzzi, “The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues,” Hague Journal on the Rule of Law, Vol. 3, No. 2, 2011, p. 27.與此同時(shí)，作為國(guó)家治理的政策制定與實(shí)施基礎(chǔ)，人口治理與政治群體、社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層分離、發(fā)展質(zhì)量等密切相關(guān)，成為中東國(guó)家治理體系的重要一環(huán)。因此，分析中東國(guó)家人口治理的特征與類(lèi)型，探索其人口治理與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)理解當(dāng)前中東國(guó)家治理困境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 中東國(guó)家人口問(wèn)題及其治理的共性與差異

人口問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展，必然受到歷史與現(xiàn)實(shí)條件的制約及影響。對(duì)于中東國(guó)家而言，它們之間有著大致相似的發(fā)展經(jīng)歷和制度特征，在人口增速、人口再生產(chǎn)、治理模式等方面具有一定共性。然而，由于不同的資源稟賦、時(shí)局因素、治理能力與人口矛盾，中東各國(guó)的人口治理又顯現(xiàn)出一定的差異。

中東國(guó)家的人口問(wèn)題及其治理的共性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，人口增速高，人口規(guī)模大。當(dāng)前中東地區(qū)人口平均增速達(dá)1.84%[注]從國(guó)別來(lái)看，中東地區(qū)人口增長(zhǎng)率超過(guò)2%的國(guó)家有埃及(2.1%)、伊拉克3.2%)、約旦(2.4%)、科威特(3.6%)、黎巴嫩(4.2%)、阿曼(5.8%)、卡塔爾(2.9%)、沙特阿拉伯(2.1%)、巴勒斯坦(2.9%)和也門(mén)(2.4%)。參見(jiàn) “Population Growth(annual %),” World Bank, http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.GROW?locations=ZQ, 登錄時(shí)間：2017年12月23日。，在世界各地區(qū)中高居第二位。[注]Keith Crane, S. Simon and Jeffrey Martini, “Future Challenges for the Arab World: The Implication of Demographic and Economic Trends,” Rand Project Air Force Report, California: RAND Corporation, 2011, p. ix.依照指數(shù)增長(zhǎng)模型估算，2050年中東地區(qū)人口數(shù)量將接近7億，其中西亞地區(qū)為4.5億人，北非地區(qū)為2.4億人。[注]Farzaneh Roudi-Fahimi and Mary Mederios Kent, “Challenges and Opportunities: The Population of the Middle East and North Africa,” Population Bulletin, Vol. 62, No. 2, 2007, p. 5.其二，基于人口增長(zhǎng)快所致的人口總量大，中東國(guó)家的人口死亡率相對(duì)較低，出生率及自然增長(zhǎng)率較高，人口再生產(chǎn)模式僅處于由原始向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變期，形成了龐大的人口存量。其三，除個(gè)別國(guó)家及社會(huì)群體外，中東國(guó)家人口治理普遍受到伊斯蘭文化的深刻影響。[注]Abdel R. Omran, Family Planning in the Legacy of Islam, London: Routledge, 1992, pp. 59-65.其四，各國(guó)政府是人口治理的責(zé)任主體，社會(huì)力量的作用并不顯著。[注]Tareq Y. Ismael, J. S. Ismael and G. E. Perry, Government and Politics of the Contemporary Middle East: Continuity and Change, New York: Routledge, 2016, p. 13.因公共部門(mén)治理能力較低，中東國(guó)家的人口治理大體屬于妨礙型管制模式。[注]妨礙型管制，即在政治治理能力低下、治理結(jié)構(gòu)僵化的情況下，私人部門(mén)無(wú)法融入到治理體系中，而公共部門(mén)又缺乏提供公共服務(wù)的能力，甚至橫加干涉、妨礙私人部門(mén)的行為，對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。介入型管制是指政府具有強(qiáng)大的治理能力，能夠成為治理的主體，也有學(xué)者稱(chēng)其為“干預(yù)型(interventionist)的規(guī)制”，“interventionist”具有干涉主義的含義，是西方出于自由市場(chǎng)過(guò)度崇拜心態(tài)，對(duì)國(guó)家主義治理的一種非公正話(huà)語(yǔ)，因此筆者將其譯為“介入型管制”。參見(jiàn)Christoph Knill and Dirk Lehmkuhl, “Private Actors and the State: Internationalization and Changing Patterns of Governance,” Governance, Vol. 15, No. 1, 2002, p. 49。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，中東國(guó)家的人口問(wèn)題及其治理特點(diǎn)大致表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

第一， 從自然資源與人口治理的關(guān)系方面看，大多數(shù)中東國(guó)家表現(xiàn)為過(guò)度人口與匱乏的自然資源之間的矛盾。中東地區(qū)可耕地占土地總面積的平均值僅為4.7%，不到世界平均值的一半[注]“Arable Land(% of Land Area),” World Bank, http://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.ARBL.ZS, 登錄時(shí)間：2017年11月17日。；2016年中東人均可用水資源為1,076立方米，比世界均值少7,424立方米，預(yù)計(jì)10年后還將下降20%左右。[注]Shobha Shetty, “Water, Food Security and Agricultural Policy in the Middle East and North Africa Region,” World Bank Report, July 2006, p. 3; Karim Elgendy, “How Sustainable is Your Oasis?: A Review of Water Resources in Middle East Cities,” Carboun, July 22, 2015, http://www.carboun.com/energy/how-sustainable-is-your-oasis/, 登錄時(shí)間：2018年1月12日。自然資源的匱乏導(dǎo)致中東國(guó)家糧食自給能力差，每年超過(guò)50%的糧食依賴(lài)進(jìn)口，使其背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[注]“Agriculture and Rural Development in Middle East,” World Bank, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/MENAEXT/0,,contentMDK:20528258～pagePK:146736～piPK:226340～theSitePK:256299,00.html, 登錄時(shí)間：2017年11月21日。當(dāng)然，對(duì)于油氣資源豐富的海灣國(guó)家而言，石油財(cái)富支撐起了龐大的日常生活與基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支，暫時(shí)掩蓋了自然資源短缺的問(wèn)題，甚至面臨著過(guò)度浪費(fèi)與自然資源加速消耗的雙重壓力。例如，沙特第三個(gè)五年計(jì)劃(1980～1985)期間，政府加大對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，加之不科學(xué)地利用水資源導(dǎo)致地下水位驟降，地表植被退化。[注]Tim Niblock and Monica Malik, The Political Economy of Saudi Arabia, New York: Routledge, 2007, p. 85.此外，海合會(huì)國(guó)家普遍缺乏節(jié)約能耗意識(shí)，不僅能源“近似于免費(fèi)”，政府還缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)型低能耗產(chǎn)品的補(bǔ)貼刺激政策。例如，部分卡塔爾民眾在夏季外出度假時(shí)不關(guān)閉家中的空調(diào)，只是“為了回來(lái)時(shí)室內(nèi)涼爽如初”。[注]Steffen Hertog, “Redesigning the Distributional Bargain in the GCC,” in Michael Hudson and Mimi Kirk, eds., Gulf Politics and Economics in a Changing World, Hackensack and London: World Scientific Publishing, 2014, p. 35.

第二， 由于地區(qū)沖突與人口的關(guān)系并無(wú)規(guī)律可言，并非所有中東國(guó)家都是可根據(jù)指數(shù)模型預(yù)測(cè)的穩(wěn)定型人口變動(dòng)，部分國(guó)家可能表現(xiàn)為人口突變模式。饑荒、戰(zhàn)亂等因素都會(huì)造成人口數(shù)量驟然增減、年齡或性別結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)果。21世紀(jì)初以來(lái)，阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞、也門(mén)的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)這些國(guó)家的人口問(wèn)題影響很大。由于戰(zhàn)亂的烈度和持續(xù)時(shí)間不同，伊拉克與敘利亞人口受到的負(fù)面影響最為明顯。從2003年至2008年，伊拉克成年男性死亡率增加了31.16‰。[注]“Mortality Rate, Adult, Male (Per 1,000 Male Adults),” World Bank, https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.DYN.AMRT.MA?locations=SY-YE-IQ-LY, 登錄時(shí)間：2018年4月17日。對(duì)于敘利亞而言，在巴沙爾總統(tǒng)第二任期(2007～2014)內(nèi)，尤其是2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，敘利亞成年男性死亡率直線(xiàn)上升，至2016年上升了120.81‰，其中2012年死亡率達(dá)到峰值(289.9‰)。在此期間，敘利亞的人口預(yù)期壽命下降了3.842歲，其中2014年達(dá)到最低點(diǎn)(69.82歲)。[注]“Life Expectancy at Birth, Total (Years),” World Bank, https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.DYN.LE00.IN?locations=SY-YE-IQ-LY, 登錄時(shí)間：2018年3月12日。人口變動(dòng)造成這些國(guó)家國(guó)內(nèi)男女比例失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)失衡，人口空間分布發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不利于戰(zhàn)后國(guó)家重建以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

第三，從人口治理的水平與能力方面看，以生殖健康服務(wù)體系為衡量標(biāo)準(zhǔn)[注]如果該體系存在缺陷，將造成大量非計(jì)劃性懷孕的結(jié)果，并拖累個(gè)人、家庭及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。，中東各國(guó)的差異較為明顯。2016年19個(gè)中東國(guó)家育齡女性采用避孕措施及現(xiàn)代避孕措施的平均比例分別為49%和36%，遠(yuǎn)低于62%及56%的世界平均水平。[注]“2016 World Population Data Sheet: With a Special Focus on Human Needs and Sustainable Resources,” Population Reference Bureau, http://www.prb.org/Publications/D atasheets/2016/2016-world-population-data-sheet.aspx, 登錄時(shí)間：2018年1月24日。根據(jù)避孕普及率(占15～49歲女性百分比)，中東國(guó)家可分為四類(lèi)：一是高于世界平均水平的國(guó)家，伊朗與土耳其均超過(guò)73%，這得益于兩國(guó)完善的生殖健康服務(wù)體系以及民眾較高的人口再生產(chǎn)意識(shí)水平；二是高于地區(qū)平均水平(57.66%)但低于世界平均水平的國(guó)家，埃及、以色列、巴林、摩洛哥、約旦等國(guó)的避孕普及率在60%左右；三是低于地區(qū)平均水平但避孕普及率達(dá)到50%的國(guó)家與地區(qū)，如敘利亞、伊拉克、科威特、巴勒斯坦等；四是生殖健康服務(wù)體系極不完善的國(guó)家，如阿富汗和海灣君主國(guó)等。其中，阿拉伯半島的避孕措施采用率大多不及30%。[注]“Contraceptive Prevalence, any Methods (% of Women Ages 15-49),” World Bank, https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.DYN.CONU.ZS?end=2013&locations=ZQ-YE-CY&start=1981&view=chart, 登錄時(shí)間：2018年2月22日。這既與國(guó)家人口政策與治理能力有關(guān)，也受到民眾文化觀(guān)念與人口意識(shí)的制約。

第四，中東國(guó)家的人口治理主要有四種類(lèi)型：一是以阿爾及利亞、埃及、突尼斯為代表的干預(yù)型人口治理政策。這些均為共和制國(guó)家，它們建立了諸如埃及國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)(National Family Planning Board)等機(jī)構(gòu)，旨在控制人口的增長(zhǎng)速度，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和降低自然資源的消耗速率。[注]United Nations Population Division, World Population Policies 2011, New York: United Nations, 2013, pp. 154-256.二是以沙特阿拉伯等海灣君主國(guó)為代表的替代型人口治理政策。這些國(guó)家的人口核心矛盾是外來(lái)人口比重過(guò)高和勞動(dòng)力市場(chǎng)本國(guó)人口不足的問(wèn)題，因此不實(shí)行生育控制，采取如“沙特化”、“阿曼化”等勞動(dòng)力替代政策。三是以土耳其、伊朗等國(guó)為代表的增長(zhǎng)型人口治理政策。這些國(guó)家近年來(lái)生育率下降，老齡人口增多，因此鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)或保持現(xiàn)有人口增速。如伊朗自2012年開(kāi)始禁止育齡婦女采取永久性避孕措施，鼓勵(lì)青年早婚，旨在提高出生率。[注]Lizzie Dearden, “Iran to Ban Permanent Contraception after Islamic Cleric’s Edict to Increase Population,” Independent, August 11, 2014, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/iran-to-ban-permanent-contraception-after-islamic-clerics-edict-to-increase-population-9662349.html, 登錄時(shí)間：2017年12月12日。四是以巴林、敘利亞為代表的轉(zhuǎn)換型人口治理政策。這些國(guó)家的統(tǒng)治階層與民眾的教派相異，并且在人數(shù)上相差懸殊。出于政治考慮，統(tǒng)治者們大量歸化本教派的外籍人口，或驅(qū)逐壓制其他教派的民眾，試圖扭轉(zhuǎn)人口數(shù)量的天平。[注]Simon Mabon, “The Battle for Bahrain: Iran-Saudi Rivalry,” Middle East Policy, Vol. 19, No. 2, 2012, p. 87.

二、 人口治理與中東國(guó)家的政治穩(wěn)定

自2011年至今，中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，從國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)，到地區(qū)教派沖突、極端伊斯蘭勢(shì)力興起，再到難民危機(jī)等跨地區(qū)問(wèn)題，無(wú)不侵蝕著原本就很脆弱的中東國(guó)家治理體系的根基。在當(dāng)前中東國(guó)家的政治合法性受到持續(xù)沖擊的背景之下，人口治理過(guò)程中存在的多重問(wèn)題為政治穩(wěn)定埋下了隱患。

第一， 中東地區(qū)迅速膨脹的青年人口，成為群體性政治運(yùn)動(dòng)之源。由于生育率飆升、人口存量過(guò)高等原因，近年來(lái)中東地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)迅速年輕化。目前，中東地區(qū)15至29歲的青年人口達(dá)1.1億人左右，約占地區(qū)人口總數(shù)的近27%[注]Hassan Islam and P. Dyer, “The State of Middle Eastern Youth,” The Muslim World, Vol. 107, No. 1, 2017, p. 9.；14歲以下少年人口占比達(dá)28.1%。[注]“The World Factbook,” CIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/xx.html, 登錄時(shí)間：2017年7月13日。但中東青年所處的時(shí)代充滿(mǎn)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、就業(yè)困難、政局不穩(wěn)、國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)等諸多挑戰(zhàn)。隨著全球化和信息化的推進(jìn)以及個(gè)體認(rèn)同感的增強(qiáng)，青年對(duì)政治變革的訴求明顯提升。[注]陳小遷、韓志斌：《中東變局以來(lái)阿曼國(guó)家治理轉(zhuǎn)型述評(píng)》，載《西亞非洲》2017年第4期，第117頁(yè)。

上述現(xiàn)實(shí)使某些中東青年運(yùn)動(dòng)形式逐漸向兩個(gè)方向流變。一是受到西方“民主促進(jìn)”政策影響的青年追求世俗的西方式民主觀(guān)念，對(duì)僵化低效的政治體制頗有微詞，呼吁普選政治與人權(quán)自由。[注]參見(jiàn)Peter Burnell, “From Evaluating Democracy Assistance to Appraising Democracy Promotion, Political Studies Association,” Political Studies, Vol. 56, No. 2, 2008, pp. 414-418; Philippe C. Schmitter, “The Future of ‘Real-Existing’ Democracy,” Society and Economy, Vol. 33, No. 2, 2011, pp. 401-403。二是投身于政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)甚至是伊斯蘭極端主義運(yùn)動(dòng)的青年，要么尋求調(diào)和伊斯蘭教與現(xiàn)代政治的關(guān)系，要么追求政治及社會(huì)等方面的伊斯蘭復(fù)古實(shí)踐。[注]Dietrich Jung, M. J. Petersen and S. L. Sparre, Politics of Modern Muslim Subjectivities: Islam, Youth, and Social Activism in the Middle East, New York: Palgrave Macmillan, 2014, pp. 132-139.然而，無(wú)論哪種政治運(yùn)動(dòng)路徑，都對(duì)當(dāng)前中東政治的穩(wěn)定性造成自下而上的沖擊。從中東變局的發(fā)展趨勢(shì)看，青年的政治參與極易演變?yōu)楸┝κ录虼甙l(fā)社會(huì)失序。此外，青年看待政治問(wèn)題的情緒化較為嚴(yán)重，缺乏開(kāi)闊且深層次的政治眼界，在日益普及的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“針砭時(shí)弊”時(shí)，容易激起一定規(guī)模的民眾運(yùn)動(dòng)，增加中東國(guó)家的政治治理壓力。

第二，中東地區(qū)人口移民和難民問(wèn)題成為全球性的治理難題。學(xué)界一般將人口移民分為兩類(lèi)，即勞工移民與避難移民。[注]Orn B. Bodvarsson and Hendrik Van den Berg, The Economics of Immigration: Theory and Policy, New York: Springer, 2013, p. 157.勞工移民的主要目的是尋求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，海灣地區(qū)是這些移民的主要匯集地。但是外籍勞工普遍認(rèn)為海灣國(guó)民好逸惡勞，加之雇主的壓迫，導(dǎo)致他們時(shí)常發(fā)起示威活動(dòng)，呼吁保障勞工權(quán)益、建立工會(huì)組織等。2005年至2007年間，阿聯(lián)酋迪拜爆發(fā)了超過(guò)20次有組織的外籍勞工抗議活動(dòng)，抗議者要求改善工作條件、提高工資待遇。[注]Louay Bahry, “Qatar: Democratic Reforms and Global Status,” in Abbas Kadhim, ed., Governance in the Middle East and North Africa: A Handbook, New York: Routledge, 2014, p. 287.此外，勞工移民也與本國(guó)政治思潮聯(lián)系緊密。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，也門(mén)、巴勒斯坦等政權(quán)支持伊拉克薩達(dá)姆政府，致使這些國(guó)家的勞工與海合會(huì)政府之間矛盾驟起，以沙特為首的海灣多國(guó)將他們驅(qū)逐出境。[注]Neil Quilliam, “The States of the Gulf Cooperation Council,” in Tom P. Najem and Martin Hetherington, eds., Good Governance in the Middle East Oil Monarchies, New York: Routledge, 2003, p. 41.

就避難移民而言，2015年逃避戰(zhàn)火和政治迫害的中東國(guó)家民眾數(shù)量超過(guò)2400萬(wàn)，占地區(qū)總移民數(shù)量的45%。其中，敘利亞有超過(guò)710萬(wàn)的避難移民，伊拉克有470萬(wàn)，約旦有290萬(wàn)，黎巴嫩有150萬(wàn)，也門(mén)和土耳其各有280萬(wàn)[注]Phillip Connor, “Middle East’s Migrant Population More Than Doubles Since 2005,” Pew Research Center, October 18, 2016, http://www.pewglobal.org/2016/10/18/middle-easts-migrant-population-more-than-doubles-since-2005/，登錄時(shí)間：2017年11月17日。，利比亞2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則超過(guò)100萬(wàn)人。[注]Karin Laub, “Libyan Estimate: At Least 30000 Died in the War,” San Diego Union-Tribune, September 8, 2011, http://www.sandiegouniontribune.com/sdut-libyan-estimate-at-least-30000-died-in-the-war-2011sep08-story.html，登錄時(shí)間：2017年11月25日。上述國(guó)家的移民問(wèn)題有的主要表現(xiàn)為移民輸出，有的主要表現(xiàn)為移民輸入，也有少數(shù)國(guó)家同時(shí)存在顯著的移民輸入和輸出。一方面，避難移民使用或侵占移民接收國(guó)民眾所享有的公共資源，還因教派等問(wèn)題造成了一定程度的矛盾沖突。另一方面，部分移民具有強(qiáng)烈的政治訴求，進(jìn)而引發(fā)了群體性武裝沖突。如巴勒斯坦政治移民相繼牽涉到約旦“黑九月事件”[注]“黑九月事件”指1970年9月約旦政府與巴勒斯坦解放組織之間的嚴(yán)重流血沖突事件。由于巴解組織的激進(jìn)分支“人民陣線(xiàn)”劫持西方客機(jī)，巴勒斯坦人支持?jǐn)⒗麃嗆婈?duì)入侵約旦，以及巴解游擊隊(duì)與約旦政府的長(zhǎng)期矛盾，約旦政府軍對(duì)境內(nèi)的巴解武裝發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻，據(jù)稱(chēng)巴勒斯坦游擊隊(duì)員超過(guò)4,000人死亡，巴勒斯坦難民則死傷數(shù)萬(wàn)人。、黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)等戰(zhàn)亂沖突中。[注]Avi Shlaim, Lion of Jordan: The Life of King Hussein in War and Peace, New York: Vintage Books, 2008, pp. 311-317.除此之外，近年來(lái)中東地區(qū)逃避戰(zhàn)火的民眾還引發(fā)了波及歐洲的難民危機(jī)，很多歐洲國(guó)家疲于應(yīng)對(duì)難民偷渡以及暴恐襲擊等事件。這加深了歐盟的內(nèi)部分歧，使西方政治生態(tài)趨于保守化，不利于全球治理合作的開(kāi)展。

第三，中東國(guó)家宗教及民族的人口數(shù)量變動(dòng)觸發(fā)四類(lèi)政治權(quán)利問(wèn)題。

一是少數(shù)族裔對(duì)主體民族的政治沖擊，尤以土耳其的庫(kù)爾德人為代表。2011年后，庫(kù)爾德人在紛亂的地緣局勢(shì)中實(shí)力漸強(qiáng)，所謂“阿拉伯之春”演變?yōu)椤皫?kù)爾德之春”。[注]David L. Philips, The Kurdish Spring: A New Map of the Middle East, New Jersey: Transaction Publishers, 2015, p. 2.影響更為深遠(yuǎn)的是，庫(kù)爾德人的生育率較高，人口比重日益上升。鑒于2015年議會(huì)選舉中庫(kù)爾德政黨人民民主黨獲得13.12%的選票而成為議會(huì)第三大黨派，有學(xué)者認(rèn)為，從人口演進(jìn)的角度看，未來(lái)土耳其的政治形勢(shì)將更加復(fù)雜。[注]Tristan Duning, “Rising Tide of Demographic Change Spells Trouble Across Middle East,” The Conversation, March 2015, https://www.theconversation.com/rising-tide-of-demographic-change-spells-trouble-across-middle-east-36598, 登錄時(shí)間：2018年1月28日。這些情況促使埃爾多安政府加大了對(duì)庫(kù)爾德人的管控力度，并且因越境打擊敘利亞庫(kù)爾德力量而日益陷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。

二是宗教及教派人口變動(dòng)影響權(quán)力平衡。以黎巴嫩為例，其政治架構(gòu)建立于教派分權(quán)的原則之上。[注]根據(jù)黎巴嫩憲法，黎巴嫩總統(tǒng)、議長(zhǎng)和總理分別由基督教馬龍派人士、伊斯蘭教什葉派人士和伊斯蘭教遜尼派人士擔(dān)任。參見(jiàn)David S. Sorenson, An Introduction to the Modern Middle East: History, Religion, Political Economy, Politics, 2nd edition, Boulder: Westview Press, 2014, pp. 311-312。如果教派間人口比重、經(jīng)濟(jì)水平等因素發(fā)生變化，加之外部力量的影響，脆弱的政治平衡極易被打破。近年來(lái)，黎巴嫩穆斯林人口數(shù)量攀升，已大幅超過(guò)基督徒人口數(shù)量，同時(shí)什葉派人口數(shù)量上升至與遜尼派大體持平。[注]“The World Factbook: Lebanon,” CIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/le.html#People, 登錄時(shí)間：2018年2月26日。加之成分復(fù)雜的150萬(wàn)敘利亞難民流入黎巴嫩，不可避免地加劇伊朗與沙特在“新月地帶”的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，黎巴嫩本不牢固的政治平衡恐怕難以為繼。類(lèi)似于2017年11月黎巴嫩總理哈里里辭職的政治風(fēng)波可能還將上演。

三是以以色列為代表的不同民族及宗教間的權(quán)利抗?fàn)?。除極端正統(tǒng)派猶太人外，世俗化猶太人的生育率較低且進(jìn)入了老齡社會(huì)。預(yù)計(jì)2030年時(shí)以色列和巴勒斯坦的猶太人數(shù)量將只有現(xiàn)在的56%。相比之下，阿拉伯人的生育率較高。正如已故巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特所言：“阿拉伯人最好的武器便是生育?！盵注]Gregg Roman, “The Myth of Israel’s Demographic Doomsday,” Middle East Forum, December 2016, https://www.meforun.org/6421/the-myth-of-israel-demographic-doomsday, 登錄時(shí)間：2018年2月26日。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列政府持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)阿拉伯人口數(shù)量的變化情況，認(rèn)為這一問(wèn)題與以色列的國(guó)家安全及國(guó)家的猶太屬性緊密聯(lián)系。[注]Fania Oz-Salzberger and Yedidia Z. Stern, The Israeli Nation-State: Political, Constitutional, and Cultural Challenges, Brighton: Academic Studies Press, 2014, p. 36.隨著阿拉伯人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，在美國(guó)大使館遷往耶路撒冷、地區(qū)局勢(shì)緊張復(fù)雜的背景下，巴勒斯坦人的政治訴求更易被激發(fā)，進(jìn)而增加地區(qū)動(dòng)蕩的可能。

四是以巴林為代表的統(tǒng)治階層與民眾之間的教派矛盾問(wèn)題。巴林的統(tǒng)治者為伊斯蘭遜尼派的哈利法家族，但國(guó)內(nèi)什葉派人口占比約72%。[注]Raymond Hinnebusch, The International Politics of the Middle East, Manchester: Manchester University Press, 2003, p. 195.出于歷史、宗教等原因，哈利法家族認(rèn)為什葉派民眾是伊朗的代理人[注]Uzi Rabi and Joseph Kostiner, “The Shi’is in Bahrain: Class and Religious Protest,” in Ofra Bengio and Gabriel Ben-Dor, eds., Minorities and the State in the Arab World, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1999, p. 177.，對(duì)他們實(shí)行就業(yè)和福利歧視，禁止其加入軍隊(duì)，并在政治上將其邊緣化。[注]Rodman R. Bundy, “Maritime Delimitation in the Gulf,” in Richard Schofield, ed., Territorial Foundation of the Gulf States, London: UCL Press, 1994, p. 184.此外，哈利法家族為維護(hù)自身統(tǒng)治，對(duì)外來(lái)阿拉伯人及非阿拉伯人遜尼派實(shí)行“政治歸化”政策，以求抵消什葉派的人口優(yōu)勢(shì)。[注]Justin Gengler, Group Conflict and Political Mobilization in Bahrain and the Arab Gulf: Rethinking the Rentier State, Bloomington and Indianapolis: Indiana University Press, 2015, p. 43.這引起了巴林國(guó)內(nèi)什葉派的普遍不滿(mǎn)，導(dǎo)致數(shù)次抗議活動(dòng)的爆發(fā)并在2011年演變?yōu)楸┝_突。

三、 人口治理與中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

21世紀(jì)以來(lái)，中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)國(guó)家的GDP增長(zhǎng)率起伏不定。一方面，中東共和制國(guó)家的工業(yè)化水平較低，錯(cuò)過(guò)了21世紀(jì)初期世界制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期，在全球經(jīng)濟(jì)體系中淪于邊緣地位。近年來(lái)中東變局引發(fā)的發(fā)展困境依然存在，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遲遲未能恢復(fù)。另一方面，以海灣國(guó)家為代表的中東君主制國(guó)家多元化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。除國(guó)際環(huán)境、政策機(jī)制等因素外，人口問(wèn)題也對(duì)中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了多重挑戰(zhàn)。

第一，大多數(shù)中東共和制國(guó)家的人口總量及年齡結(jié)構(gòu)未能形成人力資源優(yōu)勢(shì)。相反，日益膨脹的人口數(shù)量稀釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。2000年至2016年，西亞北非地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率僅為1.98%；同期地區(qū)人口增長(zhǎng)率則達(dá)到了2.02%。在也門(mén)、埃及、突尼斯及阿爾及利亞，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口增長(zhǎng)率。依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的“低水平均衡陷阱”理論，人口增長(zhǎng)抵消了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果，迫使人均收入退回到原有水平。[注]Xan Rice, “Population Explosion Threatens to Trap Africa in Cycle of Poverty,” The Guardian, August 25, 2006, https://www.theguardian.com/world/2006/aug/25/uganda.mainsection, 登錄時(shí)間：2017年12月27日。令人擔(dān)憂(yōu)的是，中東變局至今，該地區(qū)的“人口陷阱”效應(yīng)仍在持續(xù)，雖然自2015年開(kāi)始情況逐漸好轉(zhuǎn)，但未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和人均收入能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)還有待觀(guān)察。

當(dāng)前中東共和制國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)潛力巨大，正處于“人口窗口期”。數(shù)量龐大的青年具備了勞動(dòng)生產(chǎn)能力，由平均消費(fèi)多于生產(chǎn)的“赤字年份”轉(zhuǎn)為了“盈余年份”。[注]“Promoting the Social and Economic Inclusion of Young People in the Middle East,” Middle East Youth Initiative, https://www.meyi.org/apps/search?q=Promoting+the+Social+and+Economic+Inclusion+of+Young+People, 登錄時(shí)間：2017年12月26日。2016年，中東大多數(shù)國(guó)家屬于成年型人口年齡結(jié)構(gòu)，社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕，國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面，正是經(jīng)濟(jì)起飛和快速發(fā)展的黃金時(shí)期(見(jiàn)下表)。然而，“人口紅利”如果無(wú)法有效釋放，將導(dǎo)致一個(gè)極為嚴(yán)峻的問(wèn)題：一代人之后，整個(gè)地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，這對(duì)地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與社會(huì)資源分配構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如若錯(cuò)過(guò)了“人口窗口期”，不能利用人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)并積累財(cái)富，數(shù)十年后中東國(guó)家所承受的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理壓力將會(huì)成倍增長(zhǎng)。

中東共和制國(guó)家人口年齡結(jié)構(gòu)情況

資料來(lái)源： “The World Factbook,”CIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos.html，登錄時(shí)間：2017年12月27日。a.土耳其屬于年老型年齡結(jié)構(gòu)初期，仍有一定人口潛力有待發(fā)揮。

中東國(guó)家“人口紅利”被抑制的主要原因是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率過(guò)低，不能產(chǎn)生較高的勞動(dòng)力價(jià)值。首先，埃及、突尼斯、阿爾及利亞等國(guó)公共部門(mén)雇傭率過(guò)高，埃及甚至超過(guò)35%。正如歐洲研究者所言，公共部門(mén)較低的人力資源比重不一定確保經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但高比重則可能扼殺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。[注]孫羅南：《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是中東變革“導(dǎo)火索”》，載《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2011年2月15日，第A(yíng)4版。就中東國(guó)家而言，公共部門(mén)幾乎成為政府機(jī)關(guān)的代名詞，少量擔(dān)負(fù)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的部門(mén)也不可避免地效率低下且體制僵化。其次，中東地區(qū)的教育和培訓(xùn)體制存在明顯短板，人力資源的整體水平較低，許多大學(xué)畢業(yè)生的能力無(wú)法滿(mǎn)足用人單位的需求，有學(xué)者將這一現(xiàn)象描述為“技能錯(cuò)配”(skills mismatch)[注]Hyam M. Nashash, “The Extent of Skills Mismatch Among Childhood Education Graduates of Princess Alia University College,” Journal of Education and Practice, Vol. 6, No. 17, 2015, p. 180; Elise Gould, “Still No Sign of a Skills Mismatch: Unemployment Is Elevated Across the Board,” Economic Policy Institute, January 2015, http://www.epi.org/blog/still-no-sign-of-a-skills-mismatch-unemployment-is-elevated-across-the-board/, 登錄時(shí)間：2017年11月28日。。對(duì)于管理崗位而言，私營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)注青年的語(yǔ)言表達(dá)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、應(yīng)急處理等非認(rèn)知素質(zhì)，這些正是中東地區(qū)高校畢業(yè)生所欠缺的。[注]Ryan A. Brown et al., Youth in Jordan: Transitions from Education to Employment, California: RAND Corporation, 2014, p. 16.就應(yīng)用技能崗位而言，該地區(qū)教育體制培養(yǎng)高需求技術(shù)及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才的能力較弱，并且軟硬件條件均比較一般，不利于幫助學(xué)生提高職業(yè)能力。[注]Ali S. Al-Musawi, “Current Status of Educational Technologies at Omani Higher Education Institutions and Their Future Prospective,” Education Tech Research, May 2007, p. 409.

第二，中東產(chǎn)油國(guó)的人力資源矛盾掣肘了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。相對(duì)于中東共和制國(guó)家，海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)看似成功，卻仍在全球經(jīng)濟(jì)震蕩的影響下具有巨大脆弱性。[注]Michael Hudson and Mimi Kirk, eds., Gulf Politics and Economics in a Changing World, p. 4.特別是巴林和阿曼，兩國(guó)的石油資源或已經(jīng)枯竭或儲(chǔ)量較少，但它們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上并非一帆風(fēng)順，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型是對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)別與生產(chǎn)手段的變革，強(qiáng)調(diào)政策支持、資金輸入、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與人力資源供給。然而，海灣君主國(guó)大多受制于以下兩個(gè)方面的人力資源矛盾。

其一，海合會(huì)國(guó)家普遍受到勞動(dòng)力不足的羈絆。盡管這些國(guó)家的人口出生率很高，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)需要。[注]Louay Bahry, “Qatar: Democratic Reforms and Global Status,” in Abbas Kadhim, ed., Governance in the Middle East and North Africa: A Handbook, p. 272.因此，海灣君主國(guó)不得不依賴(lài)外籍勞工從事生產(chǎn)活動(dòng)。2014年，中東地區(qū)的勞工移民數(shù)量達(dá)到3,100萬(wàn)，海灣地區(qū)的外籍勞工人數(shù)便占到地區(qū)勞工移民總數(shù)量的79.4%[注]Phillip Cnnor, “Middle East’s Migrant Population More Than Doubles Since 2005,” Pew Research Center, October 18, 2016, http://www.pewglobal.org/2016/10/18/middle-easts-migrant-population-more-than-doubles-since-2005/, 登錄時(shí)間：2018年1月23日。；2015年，科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾的外籍勞工甚至超過(guò)總勞動(dòng)人口的90%。[注]Tareq Y. Ismael, J. S. Ismael and G. E. Perry, Government and Politics of the Contemporary Middle East: Continuity and Change, p. 509.二是外籍勞工長(zhǎng)期主導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)性工作崗位，反而不利于海灣本地民眾的自我提升與發(fā)展。而海灣國(guó)家民眾對(duì)工作環(huán)境挑剔，不愿從事體力勞動(dòng)。[注]Ibid., p. 502.與此相對(duì)應(yīng)，除少數(shù)精英外，海灣國(guó)民大多無(wú)法勝任私營(yíng)部門(mén)的技術(shù)及管理崗位工作。在福利國(guó)家的制度保障下，民眾并沒(méi)有進(jìn)入并主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的訴求，最終導(dǎo)致海灣君主國(guó)至今仍未形成能夠真正代表本國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的社會(huì)階層或群體。各國(guó)國(guó)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要扮演的是“老板”角色，以至于許多研究者稱(chēng)其為“食利國(guó)家”。[注]Lisa Anderson, “Policy-making and Theory and Theory Building: American Political Science and the Islamic Middle East,” in Hisham Sharabi, ed., Theory, Politics and the Arab World: Critical Responses, New York: Routledge, 1990, pp. 37-45.

雖然海灣君主國(guó)針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了改革，但效果差強(qiáng)人意。一方面，勞動(dòng)力的本土化政策遭到諸多批評(píng)阻礙。阿曼政府官員私下承認(rèn)，政府不能強(qiáng)迫私營(yíng)公司雇傭缺乏培訓(xùn)的阿曼人去代替印度人，并且前者的工資是后者的三到五倍。巴林的企業(yè)高層則抱怨：“巴林人沒(méi)有工作是因?yàn)闆](méi)有技能。哪有巴林人能勝任外國(guó)人的工作？即使司機(jī)這類(lèi)工作都找不到人做?！盵注]Marc Valeri, “Sate-Business Relations in the Gulf: The Role of Business Actors in the Decision-Making Process in Bahrain and Oman,” in Michael Hudson and Mimi Kirk, eds., Gulf Politics and Economics in a Changing World, pp. 67-71.另一方面，改革政策往往存在悖論。沙特“2030愿景”的目標(biāo)之一就是加快私有化進(jìn)程，利用市場(chǎng)活力解決就業(yè)問(wèn)題。然而，從20世紀(jì)末期沙特推行私有化改革伊始，政府為了保證沙特人就業(yè)，附帶了私有化勞工合同，使原公共部門(mén)的沙特人繼續(xù)留任。[注]Tim Niblock and Monica Malik, The Political Economy of Saudi Arabia, p. 112.經(jīng)驗(yàn)表明，如果政府提速私有化進(jìn)程，不可避免地要取消這些保證條款，這意味著沙特人必然面臨著失業(yè)。

第三，中東人口空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)處于高速城市化階段，造成了勞動(dòng)力過(guò)度集聚與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡等問(wèn)題。二戰(zhàn)結(jié)束后，中東地區(qū)的城市化增速位居世界前列。2015年，中東地區(qū)有18個(gè)國(guó)家超過(guò)了城市化轉(zhuǎn)折點(diǎn)[注]城市化轉(zhuǎn)折點(diǎn)是指城市人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%，目前中東地區(qū)只有埃及、也門(mén)、阿富汗的城市化比例低于50%。參見(jiàn) “Urban Population (% of Total),” World Bank, http://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?locations=ZQ-AF, 登錄時(shí)間：2017年11月23日。；科威特、卡塔爾的城市化比例早已達(dá)到98%以上，成為名符其實(shí)的“城市國(guó)家”。[注]Geoffrey Parker, Sovereign City: The City-state Through History, Chicago: University of Chicago Press, 2005, p. 219; David Roberts, Qatar: Securing the Global Ambitions of a City-State, London: Hurst & Company, 2011, p. 16.然而，與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，西亞北非地區(qū)的城市化人口流動(dòng)較為盲目。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大多為了經(jīng)濟(jì)及生活目的進(jìn)入城市，但并沒(méi)有立即納入到現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，而是從事商販、非熟練服務(wù)人員、手工業(yè)者、建筑工人等職業(yè)，亦即流入到所謂的“城市傳統(tǒng)部門(mén)”，隨后才能緩慢過(guò)渡到現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。[注][美]邁克爾·P. 托達(dá)羅、[美]斯蒂芬·C.史密斯：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)(第11版)》，聶巧萍、程晶蓉、汪小雯譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社2014年版，第435-460頁(yè)。例如，敘利亞約42%、埃及約55%的城市人口從事小販、運(yùn)輸司機(jī)、洗衣工等工作崗位。[注]Keith Crane, S. Simon and Jeffrey Martini, “Future Challenges for the Arab World: The Implication of Demographic and Economic Trends,” p. 72.

事實(shí)上，中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策很少能夠?yàn)猷l(xiāng)村到城市的人口空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換預(yù)留緩沖地帶，這也是很多發(fā)展中國(guó)家的治理通病。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，阿瑟·劉易斯(Arthur Lewis)等學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家城市與鄉(xiāng)村中的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存狀態(tài)，推進(jìn)工業(yè)化旨在將二元結(jié)構(gòu)合并為同質(zhì)的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[注]蔡昉：《劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第7-9頁(yè)。但事與愿違，許多中東國(guó)家的工業(yè)化政策促使人口集聚到城市，卻未能將二元并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合二為一。這使得中東地區(qū)工業(yè)化水平低下的城市區(qū)域占有了大量的人力和生產(chǎn)資料，同時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)從事初級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力稀缺，進(jìn)而造成了人口空間結(jié)構(gòu)超速轉(zhuǎn)變、工業(yè)化演進(jìn)動(dòng)力缺失等結(jié)果。

四、 人口治理與中東國(guó)家的社會(huì)文化觀(guān)念

人口與社會(huì)是密不可分的整體，人口文化是社會(huì)文化的重要分支。正如現(xiàn)代化理論家所述，生育觀(guān)念等人口問(wèn)題與人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化過(guò)程相輔相成。[注][美]安斯利·科爾：《人類(lèi)的人口史》，載[美]西里爾·布萊克主編：《比較現(xiàn)代化》，楊豫、陳祖洲譯，上海：上海譯文出版社1996年版，第308頁(yè)。中東國(guó)家人口的婚姻、生育、性別、族群等觀(guān)念受到宗教、文化、群體認(rèn)同等因素影響，尚未全面形成現(xiàn)代人口觀(guān)念，削弱了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，甚至導(dǎo)致不同族群、教派間社會(huì)文化上的群體割裂現(xiàn)象，遲滯了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。中東人口文化觀(guān)念存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一， 中東地區(qū)的婚育觀(guān)受到傳統(tǒng)、保守觀(guān)念的影響。以婚姻觀(guān)念而論，近親結(jié)合及一夫多妻是該地區(qū)傳統(tǒng)文化觀(guān)念的遺產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東地區(qū)約25%至33%的女性嫁給了堂兄弟或親屬。[注]Hoda Rashad, M. Osman and Farzaneh R. Fahimi, Marriage in the Arab World, Washington, D.C.: Population Reference Bureau, 2005, p. 5.根據(jù)伊斯蘭教法和文化習(xí)俗，在保證待遇平等的前提下，男性可以迎取四個(gè)妻子，這一風(fēng)俗在阿拉伯半島尤為突出。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及伊斯蘭教觀(guān)念濃厚的地區(qū)，早婚早育成為一種普遍現(xiàn)象。[注]Shehada Nahda, “Between Change and Continuity: Age and Marriage Trends in Gaza,” Journal of Women of the Middle East and the Islamic World, Vol. 6, No. 2, 2008, pp. 315-323.2013年阿富汗53%的結(jié)婚女性年齡低于18歲，21%的女性低于15歲。也門(mén)每年超過(guò)一半的結(jié)婚女性小于18歲，其中不乏年僅8歲的“小新娘”。[注]Haley Sweetland Edwards, “Yemen’s Child Bride Backlash,” Foreign Policy, April 30, 2010, https://foreignpolicy.com/2010/04/30/yemens-child-bride-backlash-2/，登錄時(shí)間：2018年1月28日。2011年以來(lái)，流入約旦的敘利亞難民童婚比例從13%上升到32%。[注]Benedetta Berti, “The Syrian Refugee Crisis: Regional and Human Security Implications,” Strategic Assessment, July 2015, pp. 34-35; Abigail R. Esman, “The Next Syrian Refugee Crisis: Child Brides,” Frontpage, February 29, 2016, http://www.frontpagemag.com/fpm/261981/next-syrian-refugee-crisis-child-brides-abigail-r-esman, 登錄時(shí)間：2018年1月17日。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的土耳其，童婚率也高達(dá)28.2%。[注]“Turkey: Child Marriage,” United Nations Population Fund, July 17, 2013, http://www.unfpa.org/webdav/site/eeca/shared/documents/publications/Turkey%20English.pdf, 登錄時(shí)間：2017年11月7日。

就生育觀(guān)念而言，中東的宗教文化普遍鼓勵(lì)多生多育、多子多福。[注]Mohammad Jalal Abbasi-Shavazi and Fatememeh Torabi, “Women’s Education and Fertility in Islamic Countries,” in Hans Groth and Alfonso Sousa-Poza, eds., Population Dynamics in Muslim Countries: Assembling the Jigsaw, Berlin: Springer, 2012, p. 44.聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生署東地中海辦公室研究員阿卜杜·拉希姆·奧姆蘭(Abdel Rahim Omran)指出，《古蘭經(jīng)》并沒(méi)有禁止節(jié)育、人口控制的經(jīng)文，也沒(méi)有對(duì)生育間隔的明確表述，原因是真主“洞悉一切”以及伊斯蘭教永恒不滅，不會(huì)受人口增減的影響。[注]Abdel R. Omran, Family Planning in the Legacy of Islam, pp. 59-65.此外，伊斯蘭教認(rèn)為家族是社會(huì)的基礎(chǔ)，只要家族成員幸福安康，社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，便可以實(shí)行某種程度的生育控制。但是，宗教學(xué)者認(rèn)為終止妊娠是殺嬰行為而被伊斯蘭教法明令禁止，因此伊斯蘭教的生育控制行為嚴(yán)格限定在受孕之前。[注]Farzaneh Roudi-Fahimi, “Islam and Family Planning,” PRB: MENA Policy Brief, August 2004, https://www.prb.org/islamandfamilyplanning/,登錄時(shí)間：2018年2月7日。當(dāng)前，中東地區(qū)宗教團(tuán)體往往發(fā)揮著非政府組織的作用[注]Farhad Kazemi, “Perspectives on Islam and Civil Society,” in Sohail H. Hashmi, ed., Islamic Political Ethics, Civil Society, Pluralism and Conflict, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2002, pp. 38-40.，它們恰恰欠缺人口生育方面的現(xiàn)代化理念，本地區(qū)生殖健康服務(wù)體系不健全的現(xiàn)實(shí)，都不利于抑制過(guò)高的生育率。

第二， 中東地區(qū)的不平等兩性觀(guān)，是人口治理與社會(huì)文化現(xiàn)代化演進(jìn)動(dòng)力不足的重要原因。中東地區(qū)的兩性差異并不是依據(jù)自然的生理屬性劃分，而是在社會(huì)文化、家庭生活、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、政治權(quán)利等多方面表現(xiàn)為一種男尊女卑的特征。[注]Eleanor A. Doumato and Marsha P. Posusney, eds., Women and Globalization in the Arab Middle East: Gender, Economy, and Society, London: Lynne Rienner Publishers, 2003, p. 8.沙特的不平等兩性觀(guān)念最具代表性，沙特婦女從衣食住行到就業(yè)參政，都受到了法律與風(fēng)俗的限制。[注]David S. Sorenson, An Introduction to the Modern Middle East: History, Religion, Political Economy, Politics, p. 148.薩勒曼國(guó)王上臺(tái)以來(lái)，盡管沙特已經(jīng)擴(kuò)大了某些女性權(quán)利，如允許女性駕車(chē)等，但大多數(shù)沙特女性仍然處于性別隔離狀態(tài)。此外，受中東地區(qū)傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，女性的價(jià)值屬性仍然局限于生育及撫育子女等家庭事務(wù)領(lǐng)域，其社會(huì)價(jià)值并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。[注]Ruth M. Beitler and Angelica R. Martines, Women’s Roles in the Middle East and North Africa, California: Greenwood, 2010, p. 52.早婚行為縮短了女性受正規(guī)教育的年限，陷入了低教育水平、低社會(huì)融合度、低工資水平、高失業(yè)率及高生育率的循環(huán)。

有學(xué)者認(rèn)為，賦予婦女相應(yīng)的權(quán)利，不僅可以改善她們?cè)谏鐣?huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位，更重要的是可以改變她們的社會(huì)角色和心理期望。[注]Robert McNown and Sameer Rajbhandary, “Time Series Analysis of Fertility and Female Labor Market Behavior,” Journal of Population Economics, Vol. 16, No. 3, pp. 501-523; J. Siegers, Jong-Gierveld and E. Van Inhoff, eds., Female Labor Market Behavior and Fertility, Berlin: Springer, 1991, pp. 101-129.發(fā)展中國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，如果政府推行增加女性權(quán)利、轉(zhuǎn)變不平等兩性觀(guān)念的政策，未來(lái)中東女性所擁有的健康婚育行為、良好教育經(jīng)歷以及積極的工作態(tài)度，將改變傳統(tǒng)婦女依附于丈夫、單純負(fù)責(zé)生育子女、操持家務(wù)的妻子和母親的角色。當(dāng)面對(duì)婚姻年齡、生育子女?dāng)?shù)量及生育間隔等問(wèn)題時(shí)，她們會(huì)理性地權(quán)衡個(gè)人發(fā)展與生育成本及效益之間的關(guān)系，進(jìn)而使女性做出降低生育率及追求生育質(zhì)量的決策，從而推動(dòng)中東地區(qū)逐漸形成女性權(quán)利、生育觀(guān)念與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

第三， 中東地區(qū)的族群意識(shí)是政治與社會(huì)文化割裂的根源。中東伊斯蘭世界從來(lái)不是一個(gè)步伐統(tǒng)一和目標(biāo)一致的整體，它被宗教派系、種族認(rèn)同、部落紛爭(zhēng)等因素分割成了零散而復(fù)雜的國(guó)家和地區(qū)單元。[注]王泰、陳小遷：《追尋政治可持續(xù)發(fā)展之路：中東威權(quán)政治與民主化問(wèn)題研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第266頁(yè)。中東地區(qū)既有阿拉伯、波斯、猶太、庫(kù)爾德、普什圖、科普特、柏柏爾等種族，又存在著基督教、猶太教、伊斯蘭教遜尼派和什葉派及其分支等一系列宗教和教派，形成了多民族、多宗教、多教派的族群意識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，中東的現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建大多為威權(quán)人物推動(dòng)，其間受到西方勢(shì)力的干涉與擾亂，具有偶然性與強(qiáng)制性的特點(diǎn)。國(guó)家構(gòu)建速度明顯快于民族構(gòu)建，從而形成了國(guó)家民族(state-nation)，缺乏循序漸進(jìn)的認(rèn)同過(guò)程，造成人口文化中自我敘事的族群意識(shí)較為強(qiáng)烈。[注]Alfred Stepan, Juan J. Linz and Yogendra Yadav, “The Rise of ‘State-Nations’,” Journal of Democracy, Vol. 21, No. 3, 2010, p. 57.

除催生政治沖突外，族群意識(shí)還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與人口治理政策的貫徹實(shí)施產(chǎn)生阻礙。一方面，中東社會(huì)因不同族群間的矛盾與隔閡無(wú)法形成統(tǒng)一的共識(shí)，不利于社會(huì)的凝聚，政治經(jīng)濟(jì)資源競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為短期利益交換甚至“零和博弈”。此外，除目的性聯(lián)姻等方式外，族群意識(shí)在一定程度上限制了以婚姻、遷移等為手段的社會(huì)交往和流動(dòng)，從而固化并加強(qiáng)了地方主義傾向。另一方面，中東地區(qū)較強(qiáng)的族群意識(shí)造成了不同群體間人口觀(guān)念差別顯著的局面，不利于政府制定統(tǒng)一的人口政策，一般性人口政策的實(shí)施效果也因此大打折扣。特別是北非和阿拉伯半島一些國(guó)家仍存在較多的部落群體，它們的生育傳統(tǒng)和人口文化的特異性較強(qiáng)，人口政策很難在“部落孤島”上推行。

五、 余 論

中東國(guó)家長(zhǎng)期積累的人口問(wèn)題羈絆著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，成為中東國(guó)家治理體系中的主要矛盾之一。中東國(guó)家不僅要解決當(dāng)前的人口問(wèn)題，還要聚焦未來(lái)人口形勢(shì)及其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的互動(dòng)，從國(guó)家治理體系上把握人口治理的基本矛盾、轉(zhuǎn)型方向與推進(jìn)效果，進(jìn)而為破解國(guó)家治理困境找尋出路。具體而言，在人口治理視角下，以下三點(diǎn)應(yīng)成為中東國(guó)家破解治理困境的關(guān)鍵。

第一，堅(jiān)決控制人口規(guī)模是中東國(guó)家特別是阿拉伯共和制國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。高速增長(zhǎng)的人口不僅造成“人口陷阱”效應(yīng)，還稀釋了政府財(cái)政投入，降低了人口質(zhì)量提升速度，造成經(jīng)濟(jì)資源過(guò)度消耗，對(duì)中東國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，各國(guó)政府必須采取行之有效的手段，降低人口增長(zhǎng)率，排除這一羈絆國(guó)家治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的隱患。一是應(yīng)制定科學(xué)合理的人口政策，利用懲獎(jiǎng)并重的辦法，重點(diǎn)控制城市的人口增長(zhǎng)率，降低城市膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度消耗，力求避免發(fā)生嚴(yán)重的糧食危機(jī)。二是應(yīng)建立完善的生殖保障體系，對(duì)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提供避孕器具等相關(guān)生殖健康服務(wù)。

第二，中東國(guó)家應(yīng)以提升人口素質(zhì)為抓手，盡快釋放“人口窗口期”中的勞動(dòng)力價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展注入必不可少的人力資源動(dòng)力。一是現(xiàn)階段需要大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保證青年有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加全社會(huì)的勞動(dòng)參與率。二是進(jìn)行以人力資源需求為導(dǎo)向的教育體制改革，均衡提升人口的綜合素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。政府需要制定政策使部分青年向職業(yè)教育分流，細(xì)化高等教育與職業(yè)教育的社會(huì)功能差別，重點(diǎn)加大技能培訓(xùn)方面的財(cái)政投入，盡早釋放“人口紅利”。三是提高婦女地位，賦予婦女以更多的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)屬性。這不僅可以增加女性的勞動(dòng)價(jià)值，將她們轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者，而且有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)部門(mén)的勞動(dòng)力供應(yīng)關(guān)系，使更多男性勞動(dòng)力投入到重體力、技術(shù)等崗位，使勞動(dòng)崗位的性別分類(lèi)合理化。

第三，中東國(guó)家應(yīng)推動(dòng)社會(huì)的傳統(tǒng)人口觀(guān)念向現(xiàn)代科學(xué)觀(guān)念轉(zhuǎn)型，為人口政策施行及社會(huì)發(fā)展發(fā)揮必要的輔助作用。中東各國(guó)政府需要拓展功能化的施政體系，在制定和推行統(tǒng)一政策的前提下，采取靈活與多元化的施政手段。一是根據(jù)目前人口與社會(huì)狀況，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人口治理機(jī)構(gòu)或綜合發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)政策推行與理論宣傳，引導(dǎo)人口觀(guān)念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)的價(jià)值取向，根據(jù)不同的族群、宗教、文化觀(guān)念，以民眾易于和樂(lè)于接受的形式推廣國(guó)家人口政策。三是注重社會(huì)文化嬗變與人口觀(guān)念轉(zhuǎn)變之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以人口意識(shí)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型作為社會(huì)觀(guān)念發(fā)展的突破口，塑造整體性和現(xiàn)代性的社會(huì)文化觀(guān)念，為中東國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供幫助。