高校治安綜合治理工作的“543”舉措

丁?？?黃春有

山西農(nóng)業(yè)大學 信息學院

社會治安綜合治理是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，高校社會治安綜合治理工作是全社會治安綜合治理的重要組成部分，其具有自身獨有的特點[1]。高校綜合治理工作是社會治安綜合治理工程的一項不可缺少的重要內(nèi)容和組成部分，是保障教學、科研與人才培養(yǎng)等安全有序的重要內(nèi)容。因此，高等學校深化綜合治理工作，推進平安校園建設(shè)，是一項涉及國家和社會安全穩(wěn)定大局重大戰(zhàn)略和偉大工程，也是高校引領(lǐng)社會和諧發(fā)展的必然要求。高校綜改之“綜”如何體現(xiàn)?深化教改之“深”如何落實?對這些問題的回答恰恰表明了綜合改革的關(guān)鍵所在[2]。本文以為高?？梢詮摹拔鍌€健全”“四大機制”和“三進”的有效方式深化推進高校綜合治理工作，營造教職員工關(guān)心和支持學校安全穩(wěn)定工作的氛圍，有效地維護了校園環(huán)境，創(chuàng)建了一個安全穩(wěn)定、平安和諧的良好局面。

1 “五個健全”落實綜合治理工作決策

高校應(yīng)始終把治安綜合治理工作作為事關(guān)高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)黨和國家良好形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事來抓，樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的大政治觀、大教育觀、大安全觀，不斷強化擔當意識，落實領(lǐng)導責任，完善保障體系，采取有效措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍，通過“五個健全”來保證綜合治理決策部署的貫徹落實。

一是健全組織機構(gòu)，落實綜合治理工作。高校首先應(yīng)健全治安綜合治理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，著重成立“學校國家安全小組”“安全工作領(lǐng)導小組”“治安綜合治理領(lǐng)導小組”“政治穩(wěn)定工作領(lǐng)導組”“消防安全工作領(lǐng)導組”“校園網(wǎng)絡(luò)管理工作領(lǐng)導組”等組織和機構(gòu)，綜治部門要配備有專（兼）職工作人員，并根據(jù)人員更替情況及時調(diào)整成員，進一步加強了對全院安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社會治安綜合治理相關(guān)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署。

二是健全工作機制，綜合治理工作井然有序。高校應(yīng)將校園綜合治理工作寫入發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點、年度重點目標任務(wù)書,切實做到一起規(guī)劃、一起部署、一起檢查、一起考核。開展突發(fā)事件風險控制與預(yù)警管理工作、建設(shè)高校突發(fā)事件信息與檔案平臺等任務(wù)，做到年初有計劃，年中有具體措施，年終有總結(jié)，全年進行督查、檢查[3]。高校要完善檔案資料管理、發(fā)破案等級、巡邏等級、值班等級、“五管”要害部位管理、暫住人口管理和重點人口管理等制度，確保治安綜合治理工作有法可依、有章可循[4]。

三是健全領(lǐng)導責任，治安綜合治理體系完善。高校應(yīng)構(gòu)建領(lǐng)導班子“黨政同責”“一崗雙責” 治安綜合治理體系，明確黨政一把手為學校的安全工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員承擔分管工作范圍內(nèi)安全工作的責任人制。黨委工作會議、黨政聯(lián)席工作會、校長辦公會、教職工大會等都應(yīng)將治安綜合治理工作納入重要議事日程。在每學期開學前、放假前等重要節(jié)點和敏感時期，黨政領(lǐng)導都將安全穩(wěn)定工作作為一項重要內(nèi)容來講和重要工作來抓，要親自到一線檢查調(diào)研，有力地推進了安全穩(wěn)定工作落實到位。

四是健全目標考核，治安綜合治理責任壓實。高校應(yīng)根據(jù)教育行政部門的要求和安全工作的實際，實行逐級治安綜合治理目標管理，學校與各部門簽訂安全責任書，貫徹“誰主管，誰負責”“誰在崗，誰負責”的原則，實行安全穩(wěn)定一票否決制，做到職責明確，責任到人。高校把綜合治理工作納入年度總體工作目標，做到與其他工作同布置、同落實，對綜合治理工作提出明確的工作目標、任務(wù)和具體措施[5]。

五是健全經(jīng)費保障，夯實治安綜合治理基礎(chǔ)。高校要對治安綜合治理工作的硬件投入，不講條件，不打折扣，每年在食品衛(wèi)生、消防設(shè)施、電子監(jiān)控、交通治理、安保防護等方面進行大量的投入，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，建立了公共事件應(yīng)急預(yù)備隊，儲備了應(yīng)急物資，預(yù)算了應(yīng)急經(jīng)費。校園要安裝有監(jiān)控攝像頭，覆蓋所有重點部位，充分利用現(xiàn)代化的新技術(shù)新設(shè)備，夯實治安綜合治理基礎(chǔ)，構(gòu)建“平安校園”。

2 “四大機制”構(gòu)建互促聯(lián)動防治體系

高校應(yīng)加強人防、物防、技防的聯(lián)動融合，在落實人防的同時，還在物防和技防等方面加大工作力度。在工作中，堅持“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高”的工作思路，構(gòu)建了“四大機制”的互促聯(lián)動的防控防范體系。

一是構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣的綜合治理壓力傳導機制。高校應(yīng)積極推進綜合治理工作精細化管理，嚴格落實綜合治理的主體責任，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的四級壓力傳導機制，構(gòu)建由校黨委、校行政主要領(lǐng)導負責的以學校為主體的一級校園綜合治理管理平臺；由分管校領(lǐng)導和各處室責任人負責的以職能部門為主體的二級綜合治理管理平臺；由系（院）負責人負責的以系（院）為主體的三級綜合治理平臺；由輔導員和學生負責的以班級為主體的四級綜合治理平臺，形成了黨政齊抓共管，上下齊心協(xié)力，師生積極參與的綜合治理責任分擔機制。

二是構(gòu)建了校、地、民三方共治綜治互動機制。研判學校面臨的外部危險，提高校園安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除、早處置的能力，從而為治安綜合治理工作創(chuàng)建良好的社區(qū)安全環(huán)境[6]。要正確理解社區(qū)警務(wù)的涵義，理清社區(qū)警務(wù)與社會治安綜合治理、社會治安防控體系的關(guān)系，明確政府、警察、社會在社區(qū)警務(wù)中各自的職能定位[7]。高校應(yīng)建立校地民三方聯(lián)動機制，加強與駐地之間的聯(lián)系，與駐地政府部門（綜治部門）簽訂年度綜治（平安建設(shè)）責任書，完成駐地綜治部門安排的各項日常工作任務(wù)，積極主動邀請有關(guān)單位到高校進行檢查指導。高校應(yīng)在校內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，民警工作進入了校園，及時接、出、處警，查處各類案件，幫助高校培訓保衛(wèi)人員，指導案件偵破等。對突出的治安問題，聯(lián)合采取切實有效措施進行集中整治，確保校園穩(wěn)定。

三是構(gòu)建了動靜相互配合的安全監(jiān)控巡邏機制。高校應(yīng)加快推進“天眼工程”，在校園重點部位安裝了高清攝像頭，基本實現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋。并建立值班制度，設(shè)立了總值班室，“五管”要害部門設(shè)立分值班室，實行校領(lǐng)導帶班、處級干部輪班以及敏感時期學生督察隊進行值班巡邏，全天24小時進行值守，糾正各種違章違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四是構(gòu)建了“一條龍”式校園交通管控運行機制。高校應(yīng)按照“分區(qū)管理，分類管理和重點管理”相結(jié)合的原則，對進出校園的車輛實行查驗-登記-引導-停放-跟蹤-查看“一條龍”管理。在嚴格門衛(wèi)制度的同時，將校園交通路線劃分為步行街，禁止一般車輛進入教學區(qū)、學生活動區(qū)、學生生活區(qū)，進入辦公區(qū)的車輛劃定繞行路線，并在辦公區(qū)設(shè)置了多個停車區(qū)；針對職工車輛，送貨車輛以及電動車實行分口出入、分區(qū)停車、分類管理，在開學季和畢業(yè)季等出入車輛相對集中的時段，對重點路段進行重點管控，為重點車輛開辟綠色通道，形成現(xiàn)代化大學高效、快速、便捷的交通管制機制。

3 加強教育，創(chuàng)新形式，增強師生防范意識

目前，高校存在法制安全教育薄弱，安全保衛(wèi)干部缺乏專業(yè)技能培訓，保衛(wèi)人員與師生缺乏溝通，治安防范外緊內(nèi)松等問題[8]。因此高校要堅持將常規(guī)教育與節(jié)點教育相結(jié)合，積極實施“三進”工作，促進了安全教育的常態(tài)化和實效性[9]。

一是安全教育進“方案”。當前高校安全文化建設(shè)存在缺欠，高校把安全教育納入了人才培養(yǎng)方案，融入到大學生日常管理體系，列為學生必修考查課，組建穩(wěn)定的師資隊伍，使用規(guī)定教材，按照教學大綱系統(tǒng)學習安全知識[10]。課程的授予通過常規(guī)授課結(jié)合主題講座、主題班會等形式靈活開展，學生于每學期末交回相關(guān)的紙質(zhì)作業(yè)。從新生入學開始至畢業(yè)生離校為止，貫穿學生大學四年的學習生活全過程。

二是安全教育進“演練”。高校要通過應(yīng)急演練，強化師生應(yīng)急處置和自救能力。每次演練活動都詳細制定具體方案，成立指揮部，演練前有限制地釋放消息，增加實戰(zhàn)性。高校要聯(lián)合公安局、武警消防隊、醫(yī)院共同舉辦師生防火防地震演習。同時還組織校園保安及重點崗位教職工進行演練，保安隊和志愿消防員進行了消火栓滅火演練。在培訓形式上，主要是結(jié)合新進師生關(guān)注的熱點問題和多發(fā)性問題，邀請武警消防隊、公安局開展人身、財產(chǎn)、消防安全專題教育，收到了事半功倍的效果，幫助師生提升安全意識，增進安全知識。

三是安全教育進“生活”。高校應(yīng)高度關(guān)注學生人生安全、交通安全和財物安全，在學生中廣泛開展安全教育活動，在開學注冊時發(fā)放了《大學生安全須知》，并根據(jù)《大學生安全知識測試題》組織對每一位學生進行安全測試。在新生入學教育中，把安全教育作為重要組成部分，利用軍訓和雙休日對全部新生進行安全教育，講解安全知識，發(fā)放《安全知識溫馨提示》，利用節(jié)假日、師生外出實習考察前，都要對學生和教職工進行安全教育；高度關(guān)注學生思想健康和身體健康，及時進行摸底調(diào)研和輿情研判，有針對性地開展國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及禁毒、防艾主題宣傳活動，將安全教育融入學生的日常生活，在潛移默化中涵養(yǎng)學生的身心，給青年學生的心靈上了一把“安全鎖”。

高等學校深化綜合治理工作，將以平安校園創(chuàng)建為總抓手，積極爭取地方政法委特別是綜治辦、環(huán)保局、市場辦、公安局等部門的支持，進一步明確校內(nèi)各部門、各單位的責任，在全校深入開展安全教育、隱患排查、綜合治理，加大人防、技防、物防力度，按照輕重緩急逐步解決具體問題，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，不斷提高綜治工作全員化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力實現(xiàn)對各類風險從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的平安校園，進一步增強廣大師生的安全感和幸福感。

[1] 諸葛帥.高校社會治安綜合治理工作的新思路[J].讀與寫(教育教學刊),2017,14(2):23

[2] 楊斌.治理體系與治理能力是高校綜合改革的關(guān)鍵[J].中國高教研究,2016,(1):50-51

[3] 劉偉,張萬紅.加強我國高校應(yīng)急管理能力建設(shè)的策略分析[J].中國安全科學學報,2009,19(2):133-139

[4] 王劍松.淺談高校治安綜合治理存在的問題及對策[J].黑龍江教育(高教研究與評估),2009,(11):51-53

[5] 謝友平,鄭文廣.淺析組織化推進平安校園建設(shè)的意義[J].中國教育學刊,2014,(3):105-106

[6] 方益權(quán),杜玉玉.平安校園視域下社區(qū)安全風險評估制度研究[J].高等教育研究,2014,35(7):71-77

[7] 薛向君.社區(qū)警務(wù)研究的文獻解讀[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2015,31(5):150-156

[8] 李靜.高校治安綜合治理工作中的問題與對策[J].遼寧師范大學學報,2003,(2):40-42

[9] 孫玉葉.高?；嶒瀸嵱柊踩Ｕ蟍J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2017,(1):68-69

[10] 許素睿,傅貴,馬小林,等.高校安全文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究——以L大學為例[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù),2017,13(2):96-100