孟歡歡+祝良+張偉

摘 要：采用訪談和個(gè)案研究，分析政府嵌入自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作機(jī)制、存在問題并提出發(fā)展路徑。研究結(jié)果顯示，各級(jí)政府采用制度嵌入、組織嵌入和利益嵌入等方式，有利于解決團(tuán)隊(duì)發(fā)展中的合法性不足、資源約束等難題，并使團(tuán)隊(duì)具備自治的一些基本要素；但團(tuán)隊(duì)在發(fā)展中還存在制度、組織和利益等嵌入不足的問題，政府還需要進(jìn)行制度嵌入的調(diào)試、組織嵌入的優(yōu)化、利益嵌入的完善，以促使團(tuán)隊(duì)得到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；嵌入性治理；自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)；體育社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2017）06-0043-05

Abstract： By using interview method and case research method， the authors analyzed government embedded fitness team operating mechanism and existing problems， put forward development ways， and revealed the following findings： the governments at all levels using such ways of embedment as system embedment， organization embedment and interest embedment， is conducive to solving such problems in team development as legitimacy insufficiency and resource restriction etc， and enables the teams to have some basic elements for autonomy； the teams had problems during development， such as system， organization and interest embedment insufficiency， the governments still need to carry out system embedment test， organization embedment optimization and interest embedment perfection， so as to boost team sustainable development.

Key words： sports management；embedded governance；spontaneous fitness team；sports social organization

自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)是全民健身的重要力量，但在發(fā)展中缺乏“合法性、資金、場(chǎng)地、技術(shù)、管理人員、規(guī)章制度、政策支持”[1-2]等。面對(duì)資源約束帶來的發(fā)展阻滯，各類組織采取不同策略的依附式發(fā)展，依附性成為中國(guó)社會(huì)組織的基本特征[3]。依附式發(fā)展解決了組織發(fā)展的資源約束等問題，同時(shí)帶來自主性低等缺陷。如何實(shí)現(xiàn)有效政府管理和社會(huì)自治的平衡，從而在社會(huì)治理中既發(fā)揮政府作用，又激發(fā)社會(huì)自治的活力？本研究運(yùn)用嵌入性治理理論，并選擇上海市洋涇太極拳隊(duì)作為例，分析各級(jí)政府嵌入自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制、存在問題，并提出發(fā)展路徑。

嵌入性的概念最早由人類學(xué)家波蘭尼[4]提出，美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特[5]進(jìn)一步提出結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入的分析框架；之后，彼得·埃文斯[6]提出“嵌入性自主”，認(rèn)為“光有自主性而缺乏嵌入，或光有嵌入而沒有自主性，不足以形成強(qiáng)大的國(guó)家能力?！鼻度胄岳碚撘胛覈?guó)后，學(xué)者結(jié)合治理理論，提出“嵌入與自治”[7]“嵌入性治理”[8]“嵌入性治理機(jī)制”[9]“嵌入型治理流程”[10]等。嵌入是“國(guó)家介入社會(huì)的過程，不僅是國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、法律制度、管理組織對(duì)社會(huì)生活的介入，同時(shí)是國(guó)家的基層官僚與社會(huì)的多元互動(dòng)過程”[7]。治理是“政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，并追求公共利益最大化的過程”[11]。嵌入性治理是“國(guó)家采用制度嵌入、組織嵌入與利益嵌入等方式嵌入社會(huì)，并構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)伙伴關(guān)系的正和博弈過程”[8]。嵌入性治理作為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論，可以達(dá)到政府和社會(huì)之間的有機(jī)平衡。

1 嵌入機(jī)制

1.1 制度嵌入

制度嵌入是指國(guó)家依靠公共權(quán)力的強(qiáng)制手段與法律制度的介入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與引導(dǎo)控制的目標(biāo)[8]。國(guó)家、市、區(qū)、街道各級(jí)政府的相關(guān)制度規(guī)定和評(píng)估要求，是對(duì)自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)制度嵌入的具體表現(xiàn)形式。政府通過制度嵌入，使自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)獲得一定合法性和內(nèi)部建設(shè)的規(guī)范性。

1）健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展的制度環(huán)境。

各級(jí)政府部門的文件中，均提到要大力培育并扶持基層體育社會(huì)組織發(fā)展，這為自發(fā)健身團(tuán)隊(duì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的宏觀環(huán)境。在中央政府層面，《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》中明確提出：“對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理，并加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”；《“健康中國(guó)2030”計(jì)劃綱要》中提出：“扶持和引導(dǎo)基層體育組織發(fā)展”；《全民健身?xiàng)l例》明確提出：“鼓勵(lì)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)等開展全民健身活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。”《國(guó)家體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”》和《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》中提出：“大力培育基層全民健身組織”“要推進(jìn)體育社會(huì)組織品牌化發(fā)展在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，形成類型多樣的現(xiàn)代體育社會(huì)組織發(fā)展新局面?！?/p>

例如上海市把備案健身團(tuán)隊(duì)納入到《2016年上海市全民健身發(fā)展指數(shù)評(píng)估辦法》中。洋涇太極拳隊(duì)所屬的洋涇街道，制定了文體團(tuán)隊(duì)管理手冊(cè)和扶持計(jì)劃。管理手冊(cè)包括團(tuán)隊(duì)年度計(jì)劃、成員管理名單、出勤記錄、活動(dòng)情況、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估表和年度總結(jié)等。endprint

各級(jí)政府通過制度嵌入，使團(tuán)隊(duì)擁有一定的合法性，并促使團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)。首先，在合法性方面，國(guó)家在《全民健身活動(dòng)站點(diǎn)管理辦法》（討論稿）中強(qiáng)調(diào)，備案的群眾性體育組織，應(yīng)提交場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員配置、健身人數(shù)、活動(dòng)項(xiàng)目等相關(guān)資料；上海市將達(dá)到一定要求，在街道備案的體育健身團(tuán)隊(duì)，納入到上海市全民健身發(fā)展指數(shù)評(píng)估體系中，促使區(qū)、街道對(duì)體育健身團(tuán)隊(duì)備案管理工作的重視；街道對(duì)于在人數(shù)、活動(dòng)、場(chǎng)所、規(guī)范等方面達(dá)到要求的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行備案，備案團(tuán)隊(duì)可以享受街道在資源方面的扶持。因此，各級(jí)政府的制度嵌入，促使體育健身團(tuán)隊(duì)具有了一定的合法性，盡管“其未取得法人資格，還屬于非法人組織”[12]。其次，在組織規(guī)范性方面，各級(jí)政府的評(píng)審考核制度促使健身團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。政府對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理時(shí)，年度考核、評(píng)星定級(jí)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)培育、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)評(píng)選、百?gòu)?qiáng)團(tuán)隊(duì)評(píng)選等各類評(píng)選活動(dòng)，均圍繞“章程、管理制度、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)習(xí)檔案；專人管理、隊(duì)員穩(wěn)定、場(chǎng)地固定、活動(dòng)有序、活動(dòng)日記、比賽次數(shù)及名次、公益活動(dòng)情況等；學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)特色、學(xué)習(xí)效果、學(xué)校教材”等指標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行等級(jí)劃分并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府對(duì)自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)的制度嵌入，一方面使其具有一定合法性，另一方面規(guī)范了團(tuán)隊(duì)建設(shè)。洋涇太極拳隊(duì)由于政府嵌入較為合適且團(tuán)隊(duì)自主性強(qiáng)，多次被評(píng)為“先進(jìn)集體”“優(yōu)秀體育團(tuán)隊(duì)”“優(yōu)秀文化團(tuán)隊(duì)”“精武體育示范基地”“（老年）達(dá)人工作坊”學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)等。

2）制度嵌入下健身團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)。

（1）章程規(guī)范化。規(guī)范化的制度建設(shè)，使團(tuán)隊(duì)行動(dòng)有了明確要求和準(zhǔn)則。洋涇太極拳隊(duì)采用民主討論方式制定《洋涇太極拳隊(duì)隊(duì)規(guī)》，內(nèi)容包括太極拳隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式和內(nèi)容、隊(duì)員權(quán)利和義務(wù)、隊(duì)規(guī)隊(duì)紀(jì)、教學(xué)原則與方法、隊(duì)費(fèi)繳納和管理等，這為團(tuán)隊(duì)的科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。

（2）分工精細(xì)化。人員的詳細(xì)分工，保障團(tuán)隊(duì)發(fā)展的專業(yè)性。在日?；顒?dòng)中，晨練的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，各種活動(dòng)的組織和管理，財(cái)務(wù)管理，音響設(shè)備的管理和維修，錄像、攝影、新聞稿的撰寫，土豆網(wǎng)（洋涇太極影視）的管理等均有專人負(fù)責(zé)。

（3）活動(dòng)制度化。固定時(shí)間和地點(diǎn)的晨練活動(dòng)、多樣化內(nèi)容、多元化形式，是保障團(tuán)隊(duì)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，在固定活動(dòng)時(shí)間方面，洋涇太極拳隊(duì)堅(jiān)持“抓好每一天的晨練”。鍛煉活動(dòng)每天至少開展2個(gè)小時(shí)，無論春夏秋冬、嚴(yán)寒酷暑，在固定的時(shí)間（夏天06：00—08：00、冬天07：30—09：00）和固定地點(diǎn)進(jìn)行晨練，一般晨練參與者有100人左右。其次，在活動(dòng)內(nèi)容選擇方面，以傳授國(guó)家體育總局統(tǒng)一規(guī)定的太極拳、太極劍為主，兼授其它太極拳，包括7類太極拳、7類健身氣功、3類太極劍、太極13刀、太極扇、精武功力拳等。在具體的活動(dòng)形式方面，主要有賽事和交流展示、考評(píng)（精武輔導(dǎo)員、段位制和社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)考試等）、培訓(xùn)（各類協(xié)會(huì)、街道等）、公益（赴養(yǎng)老院等）、娛樂（旅游和休閑活動(dòng)等）及慰問（團(tuán)隊(duì)人員及其家屬生病住院時(shí)的慰問等），多元的活動(dòng)形式提高了團(tuán)隊(duì)凝聚力。

（4）財(cái)務(wù)透明化。透明的財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的公信力。根據(jù)“賬款分離、帳物分離”原則，團(tuán)隊(duì)選擇有責(zé)任心的隊(duì)員管理隊(duì)費(fèi)，并按照《洋涇街道太極拳隊(duì)隊(duì)規(guī)》規(guī)范使用隊(duì)費(fèi)。

1.2 組織嵌入

社區(qū)學(xué)校、上海市精武體育總會(huì)、上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)、各街道的社區(qū)體育俱樂部等組織的嵌入，為團(tuán)隊(duì)發(fā)展提供人員、技術(shù)和場(chǎng)地等方面的保障。

1）保障人員的穩(wěn)定性。

洋涇太極拳隊(duì)成員由于年齡、疾病、搬遷、照看子孫等原因，存在較強(qiáng)流動(dòng)性。洋涇文化站開辦社區(qū)學(xué)校，聘請(qǐng)洋經(jīng)太極拳隊(duì)的教練和隊(duì)長(zhǎng)蘇關(guān)華老師。蘇老師采用課上講解和課后到隊(duì)指導(dǎo)的方式，逐漸形成“隊(duì)、?！焙献髂Ｊ?，學(xué)員變成隊(duì)員、隊(duì)員變成學(xué)員，從而保障團(tuán)隊(duì)人員的穩(wěn)定性。

2）保障技術(shù)和賽事資源的獲得。

各類協(xié)會(huì)的技術(shù)嵌入保障了民眾擁有專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)，各類組織的賽事嵌入激勵(lì)民眾參與鍛煉積極性。首先，專項(xiàng)協(xié)會(huì)的技術(shù)和賽事嵌入。洋涇太極拳隊(duì)是上海精武體育總會(huì)輔導(dǎo)中心下屬的輔導(dǎo)站點(diǎn)，站點(diǎn)負(fù)責(zé)人只有通過技術(shù)和理論考核合格才能上崗，掛牌后的輔導(dǎo)站需要參與上海精武體育總會(huì)的輔導(dǎo)員培訓(xùn)以及賽事、展示、段位制考評(píng)等活動(dòng)，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)不同等級(jí)的指導(dǎo)員培訓(xùn)，滿足了團(tuán)隊(duì)的技術(shù)需求。另外，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)對(duì)各個(gè)街道進(jìn)行公共體育服務(wù)配送，街道根據(jù)民眾需求通過“網(wǎng)上點(diǎn)單”邀請(qǐng)專業(yè)老師到街道進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。還有上海市社區(qū)體協(xié)每年的社區(qū)體育聯(lián)賽以及廣場(chǎng)舞大賽和展示等均極大調(diào)動(dòng)基層團(tuán)隊(duì)參與鍛煉的積極性。2008—2016年，洋涇太極拳隊(duì)共計(jì)獲得國(guó)家體育總局批準(zhǔn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員1級(jí)7名、2級(jí)9名、3級(jí)10名；獲得上海精武體育總會(huì)批準(zhǔn)的輔導(dǎo)員9名；中華武術(shù)段位考試共取得1段位97人、2段位74人、3段位43人、4段位7人、5段位2人、6段位1人。

3）協(xié)調(diào)場(chǎng)地資源。

街道的社區(qū)體育俱樂部通過整合資源，與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園等達(dá)成合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育場(chǎng)地資源定時(shí)對(duì)外開放，滿足轄區(qū)內(nèi)健身團(tuán)隊(duì)的場(chǎng)地需求。洋涇街道有129支健身團(tuán)隊(duì)，分布在各健身苑點(diǎn)、公園、學(xué)校及文體廣場(chǎng)等。洋涇太極拳隊(duì)的鍛煉場(chǎng)地，最初在浦東楊浦大橋下的廣場(chǎng)，之后通過社區(qū)體育俱樂部協(xié)調(diào)安排到社區(qū)學(xué)校，后由于社區(qū)學(xué)校修建使得團(tuán)隊(duì)又缺乏鍛煉場(chǎng)地，最終通過社區(qū)體育俱樂部協(xié)調(diào)兩個(gè)練習(xí)場(chǎng)地，即某樓盤的花園空地及某對(duì)外開放的學(xué)校體育場(chǎng)地。

1.3 利益嵌入

利益嵌入是指國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，使民間體育團(tuán)隊(duì)朝著符合國(guó)家政策的方向發(fā)展[8]。市、區(qū)、街道等采用項(xiàng)目扶持、獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼、各類評(píng)選等方式，緩解團(tuán)隊(duì)資金短缺并規(guī)范團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

街道社區(qū)體育俱樂部（或文體中心）對(duì)于團(tuán)隊(duì)有專項(xiàng)扶持，團(tuán)隊(duì)參與賽事或展示有資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等。首先，洋涇街道每年對(duì)健身團(tuán)隊(duì)有專項(xiàng)扶持計(jì)劃，中標(biāo)的團(tuán)隊(duì)獲得不超過5 000元扶持，但對(duì)團(tuán)隊(duì)管理、建設(shè)及活動(dòng)等提出要求。洋涇太極拳隊(duì)通過申請(qǐng)，能拿到2 000多元的項(xiàng)目扶持。其次，對(duì)于比賽和展示都有相應(yīng)資金補(bǔ)貼。據(jù)說，街道派出參與比賽或展示的隊(duì)員，半天補(bǔ)貼50元，另外統(tǒng)一發(fā)放服裝、報(bào)銷路費(fèi)等，且每個(gè)居委會(huì)對(duì)獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)的個(gè)人另有附加獎(jiǎng)勵(lì)。最后，對(duì)于參與區(qū)、市以及國(guó)家級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，街道均報(bào)銷路費(fèi)等。endprint

市、區(qū)、街道在打造不同類型的團(tuán)隊(duì)，如精品團(tuán)隊(duì)、特色團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、百?gòu)?qiáng)團(tuán)隊(duì)等，并對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2 自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)運(yùn)作存在的問題

當(dāng)前，社會(huì)治理處于兩難狀態(tài)，社會(huì)自治需要政府的引導(dǎo)和支持，但政府卻不應(yīng)當(dāng)參與這種社會(huì)治理活動(dòng)[13]。自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)運(yùn)作也面對(duì)同樣困惑，政府嵌入不足將帶來資源約束并使其呈現(xiàn)斷崖式發(fā)展，但嵌入過度可能會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)自主性喪失。在洋涇太極拳隊(duì)的治理發(fā)展中，主要存在嵌入不足的問題。

1）制度嵌入不足使團(tuán)隊(duì)不具合法性。

洋涇太極拳隊(duì)由于制度嵌入不足，使其主要存在合法性不足的問題。自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)基于自下而上的發(fā)育路徑成長(zhǎng)，由于其項(xiàng)目?jī)?nèi)容多樣、活動(dòng)形式靈活、空間分布廣、民眾參與自愿等特點(diǎn)，使其具有很強(qiáng)社會(huì)合法性。但是我國(guó)針對(duì)自發(fā)性體育組織的法律條款尚未出臺(tái)，因此無法登記注冊(cè)，不具有合法性；多個(gè)地方采取備案制的方法解決這個(gè)問題，但是備案制并不能解決其法律合法性問題且是一種隱形的政府干預(yù) [14]。不具有合法性，將造成其在吸納贊助和開展對(duì)外合作時(shí)缺乏公信力，且難以納入政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的范疇。

2）組織嵌入不足使團(tuán)隊(duì)發(fā)展受到資源制約。

各類中介組織嵌入不足，將使團(tuán)隊(duì)發(fā)展存在人員、場(chǎng)地等方面的資源受約束。首先，團(tuán)隊(duì)成員的流動(dòng)性過大，可能造成團(tuán)隊(duì)斷崖式發(fā)展。以2015、2016年洋涇太極拳隊(duì)的隊(duì)員名單來看，2015年團(tuán)隊(duì)經(jīng)常參與鍛煉并上交隊(duì)費(fèi)的總?cè)藬?shù)是85人，流失34人，流失率達(dá)40%；由于和社區(qū)學(xué)校對(duì)接，2016年團(tuán)隊(duì)經(jīng)常參與鍛煉并上交隊(duì)費(fèi)的總?cè)藬?shù)是87人，新增人員共37人，新增率是42.5%，保障了團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量的穩(wěn)定。但團(tuán)隊(duì)和社區(qū)學(xué)校的合作，具有不穩(wěn)定性。其次，場(chǎng)地協(xié)調(diào)問題。2015年，洋涇街道突然拆除文體中心，社區(qū)體育俱樂部沒有及時(shí)對(duì)團(tuán)隊(duì)鍛煉場(chǎng)地進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多團(tuán)隊(duì)在半年甚至一年時(shí)間內(nèi)沒有鍛煉場(chǎng)地。最終通過社區(qū)體育俱樂部協(xié)調(diào)得以解決。但當(dāng)前問題在于學(xué)校擔(dān)心鍛煉人員在校內(nèi)發(fā)生意外事故帶來糾紛，因此對(duì)于進(jìn)入學(xué)校鍛煉的社會(huì)人員進(jìn)行選擇性開放，對(duì)老年人進(jìn)入學(xué)校鍛煉持消極態(tài)度。

3）利益嵌入不足使團(tuán)隊(duì)資金扶持不穩(wěn)定。

洋涇街道采用項(xiàng)目申請(qǐng)的形式，對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行扶持，團(tuán)隊(duì)在獲得資金方面不穩(wěn)定。洋涇街道備案的體育團(tuán)隊(duì)有129個(gè)，但是每年獲得扶持資金的只有40多個(gè)。洋涇太極拳隊(duì)獲得資金扶持也不具有持續(xù)性。

3 自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展的優(yōu)化路徑

3.1 賦予團(tuán)隊(duì)法律合法性

對(duì)于具備條件的自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)，可以通過立法使其具有合法性，使其發(fā)展成為正式社會(huì)體育組織，以優(yōu)化公共體育服務(wù)質(zhì)量。洋涇太極拳隊(duì)已經(jīng)解決了備案，主要解決合法性不足的問題。缺乏合法性，對(duì)外整合社會(huì)資源就缺乏公信力，并且參與公共體育服務(wù)購(gòu)買缺乏基本條件。自發(fā)組織的法律地位及權(quán)利，需要通過立法解決[14]。目前，各地正在逐漸推進(jìn)降低社會(huì)組織登記門檻，除無特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，社會(huì)組織無須通過主管部門同意，就可直接到民政部門登記注冊(cè)為社團(tuán)法人[12]。深圳作為試點(diǎn)城市，各種形式的非正式組織、自發(fā)性組織均可以在民政部門登記注冊(cè)為法人的社會(huì)組織[15]。將管理制度規(guī)范、自主運(yùn)行活力充足、服務(wù)能力專業(yè)的健身團(tuán)隊(duì)發(fā)展為正式的法人社會(huì)體育組織，將改善當(dāng)前法人社會(huì)體育組織數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，以提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)體系中，社會(huì)體育組織參與競(jìng)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而提升專業(yè)化的服務(wù)水平。

3.2 保障團(tuán)隊(duì)資源建設(shè)

各類組織需要優(yōu)化嵌入方式，為團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供資源保障。首先，在隊(duì)員保障方面，構(gòu)建社區(qū)學(xué)校和自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)之間制度化的合作渠道，保障吸納隊(duì)員渠道的穩(wěn)定性。當(dāng)前的合作渠道，主要是通過隊(duì)長(zhǎng)和技術(shù)骨干等人員的私人關(guān)系獲得，但這種合作關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，需要通過制度化的合作渠道才能保障。其次，在場(chǎng)地保障方面，街道社區(qū)體育俱樂部需要整合轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、公園、學(xué)校、廣場(chǎng)、閑置商場(chǎng)等場(chǎng)地資源，制定相關(guān)安全保障措施，發(fā)放健身卡，持健身卡的人方可進(jìn)入對(duì)外開放的企事業(yè)單位場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉。對(duì)于安全問題，可以采用政府購(gòu)買保險(xiǎn)的方式解決。楊浦區(qū)的部分街道早在2008年就與中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司合作，為到校鍛煉的所有居民都購(gòu)買了居民運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)[16]，通過市場(chǎng)化的第三方解決對(duì)外開放場(chǎng)地單位的后顧之憂；對(duì)于沒有投保的街道，可以采用社區(qū)體育俱樂部、對(duì)外開放場(chǎng)地的企事業(yè)單位等與鍛煉者及家屬簽訂相關(guān)協(xié)議書，分清責(zé)任。

3.3 保障資金扶持穩(wěn)定

各級(jí)政府應(yīng)該完善利益嵌入的方法，使資金扶持具有穩(wěn)定性。當(dāng)前街道對(duì)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目扶持屬于選擇性、工具性扶持，偏重于對(duì)能夠給街道帶來榮譽(yù)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行大力扶持，初級(jí)階段且力量弱小的團(tuán)隊(duì)較難獲得扶持，洋涇太極拳團(tuán)隊(duì)資金獲得也缺乏穩(wěn)定性。健身團(tuán)隊(duì)納入政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，是體育治理改革的一種趨勢(shì)，但對(duì)于管理松散以及參與人群差異大的健身團(tuán)隊(duì)，政府如何購(gòu)買公共體育服務(wù)、怎么提供經(jīng)費(fèi)和使用經(jīng)費(fèi)以及如何監(jiān)督等問題[12]，需要根據(jù)具體情況，找尋合適解決方法和路徑。

在自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作發(fā)展中，政府應(yīng)采用制度嵌入、組織嵌入和利益嵌入等方式，對(duì)自發(fā)性團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合法性的賦予、隊(duì)員穩(wěn)定性的保障、場(chǎng)地資源的協(xié)調(diào)、技術(shù)資源的培育、賽事資源的整合、資金費(fèi)用的扶持等措施，并激勵(lì)團(tuán)隊(duì)向規(guī)范化方向發(fā)展。同時(shí)，在團(tuán)隊(duì)自我決策、管理、活動(dòng)和訓(xùn)練、監(jiān)督等方面要給予充分自主權(quán)，為社會(huì)自治提供發(fā)展空間。政府要保持適度嵌入，一方面防止嵌入不足形成團(tuán)隊(duì)“自生自滅”的局面，另一方面防止嵌入過度使得團(tuán)隊(duì)的自主性喪失。

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