淺談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的資源錯(cuò)配

金雨辰

摘 要：供給側(cè)與需求側(cè)共同構(gòu)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)維度，二者缺一不可，針對(duì)目前出現(xiàn)的低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)業(yè)供給短缺的問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。本文以鋼鐵制造業(yè)為例，針對(duì)國(guó)家2016年出臺(tái)的一系列文件可能產(chǎn)生的資源錯(cuò)配現(xiàn)象進(jìn)行了討論與分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；鋼鐵制造業(yè)；去產(chǎn)能；資源錯(cuò)配

一、引言

2007年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始了凸顯從高速增長(zhǎng)到放緩的趨勢(shì)：到2011年，GDP同比增長(zhǎng)已連續(xù)5年降至10%以下，2015年更是創(chuàng)25年來(lái)新低，僅為6.9%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入后市場(chǎng)周期。同時(shí)全球貿(mào)易出口也開(kāi)始呈現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有疲軟之勢(shì)。種種跡象表明需求側(cè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)逐漸消退。在消費(fèi)領(lǐng)域，外匯流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，海外消費(fèi)規(guī)模不斷增加。針對(duì)目前低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)業(yè)供給短缺的問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。

在過(guò)去的發(fā)展中，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)重化工業(yè)過(guò)于投入導(dǎo)致了巨大的產(chǎn)能積累；鋼鐵制造、水泥生產(chǎn)、煤炭開(kāi)采等存在著嚴(yán)重過(guò)剩。反之，一些新興產(chǎn)業(yè)無(wú)法獲得足夠生產(chǎn)要素配置，發(fā)展受限。本文將以我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，分析在供給側(cè)改革中產(chǎn)生的一些問(wèn)題。

二、鋼鐵企業(yè)供給側(cè)改革的背景

過(guò)去幾十年，國(guó)家以外向型經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)抓手，抓住了國(guó)際低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，充分利用勞動(dòng)力豐富、土地等要素價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展了我國(guó)的鋼鐵企業(yè)，占領(lǐng)了大量的海外市場(chǎng)。但現(xiàn)今因?yàn)橐恍┰?，鋼鐵行業(yè)又成為了供給側(cè)改革的重點(diǎn)改革對(duì)象：

1.鋼鐵企業(yè)存在的問(wèn)題

首先是產(chǎn)能過(guò)剩。2016年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能的官方數(shù)字是11.7億噸，粗鋼產(chǎn)量是8.04億噸，占全球的50%。我國(guó)粗鋼實(shí)際消費(fèi)量為6.64億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率不足67%，鋼材過(guò)剩超過(guò)40%。受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后續(xù)影響，近年來(lái)海外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、貿(mào)易摩擦加劇，我國(guó)主要出口競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也表現(xiàn)不良：新日鐵住金在2016年遭遇成立后的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)首度虧損。這意味著如果不能再依賴(lài)大量出口鋼材，按照冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)測(cè)至2020年我國(guó)粗鋼消費(fèi)量將降至5.97億噸，粗鋼的生產(chǎn)量要下降到原本的一半，去產(chǎn)能趨勢(shì)非常嚴(yán)峻。

其次是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，供需矛盾突出。一方面低端消費(fèi)需求不斷萎縮，另一方面對(duì)高端產(chǎn)品的需求往往需要通過(guò)進(jìn)口。例如，海關(guān)統(tǒng)計(jì)2016年我國(guó)鋼材出口是1.12億噸，同期進(jìn)口是1278萬(wàn)噸，大多是用來(lái)生產(chǎn)高檔電器、建筑用的優(yōu)質(zhì)鋼材。在發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵工業(yè)總量中，特殊鋼占比15%-25%，我國(guó)僅8%-10%。這就折射出我國(guó)鋼鐵行業(yè)的水平、結(jié)構(gòu)失衡。其中有一部分原因在于我國(guó)的鋼鐵行業(yè)存在大量的“僵尸企業(yè)”，這些企業(yè)占用浪費(fèi)大量的資金、土地，又采用了降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、低價(jià)銷(xiāo)售的策略，進(jìn)一步把鋼材價(jià)格拉低了，致使正常營(yíng)運(yùn)的鋼廠利潤(rùn)貶損乃至倒閉，加重了結(jié)構(gòu)失衡。

再次是產(chǎn)業(yè)集中度不足，缺乏議價(jià)能力。集中度低意味著從原材料進(jìn)口、質(zhì)量把控、產(chǎn)品出口方面會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。鐵礦石市場(chǎng)需求方的集中度本來(lái)就比較低，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)集中度更低，很難形成統(tǒng)一的定價(jià)聯(lián)盟。而鐵礦石供應(yīng)市場(chǎng)的集中度很高，幾乎接近雙寡頭壟斷性.賣(mài)家進(jìn)行車(chē)輪式談判，一但兩家形成價(jià)格協(xié)議，就立即自動(dòng)執(zhí)行已形成的協(xié)議價(jià)格。在行業(yè)集中度上中國(guó)遠(yuǎn)不如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本和巴西。

2.國(guó)家應(yīng)對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策

解決產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、集中度不足形成的資源配置錯(cuò)位的問(wèn)題，就必須從生產(chǎn)供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，國(guó)家也高度重視這一問(wèn)題，對(duì)煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)出臺(tái)了一系列文件。

2016年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了未來(lái)5年內(nèi)煤炭行業(yè)減少10億噸產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)淘汰1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的總目標(biāo)。其中，2016年計(jì)劃淘汰4500萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，減少2.5億噸煤炭產(chǎn)能。

三、鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革中可能產(chǎn)生的資源錯(cuò)配

首輪去產(chǎn)能依靠著行政力量發(fā)揮了巨大作用。短期行政命令去產(chǎn)能見(jiàn)效很快。但以往行政調(diào)控的結(jié)果不僅會(huì)加劇資源配置扭曲程度，還會(huì)造成行政權(quán)力的野蠻擴(kuò)張。長(zhǎng)期來(lái)看不可持續(xù)，并有可能再度引發(fā)資源錯(cuò)配。

1.去產(chǎn)能數(shù)據(jù)水分較大

當(dāng)前上報(bào)的去產(chǎn)能數(shù)據(jù)中，半數(shù)以上的鋼鐵產(chǎn)能實(shí)際上早已停產(chǎn)，有些甚至早到2013年。淘汰的產(chǎn)能以民營(yíng)鋼廠為主。民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)成本和管理效率往往比國(guó)有鋼廠要更高，鋼鐵市場(chǎng)的生產(chǎn)效率或因此受損。

在鋼鐵行業(yè)大量去產(chǎn)能的同時(shí)，2016年房地產(chǎn)和基建對(duì)鋼鐵的需求卻只增不減，鋼價(jià)大幅上升。而在鋼價(jià)上漲的背景下，生產(chǎn)成本低、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu)的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)并未受到很大影響。這進(jìn)一步扭曲了鋼鐵市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，難保未來(lái)市場(chǎng)上剩下國(guó)有大型剛企和劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)廠商的兩頭大的局面。

2.落后產(chǎn)能的篩選界定

供給側(cè)改革是要淘汰落后過(guò)剩的產(chǎn)能，而不是消滅某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)。2016年12月16日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》給出了銀行在操作層面要遵循的原則和要求。嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放，實(shí)行“有保有控”的差別化信貸政策，鼓勵(lì)符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組。這就給了銀行等金融機(jī)構(gòu)非常大的權(quán)力，如何認(rèn)定應(yīng)淘汰產(chǎn)能，《意見(jiàn)》中并未給出嚴(yán)格的界定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣就給出地方銀行金融機(jī)構(gòu)很大的權(quán)利和空間。即便是正常企業(yè)，如果銀行驟然停止授信，企業(yè)也會(huì)面臨非常大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。就意味著相關(guān)部門(mén)間接擁有了決斷企業(yè)生死的權(quán)力。

3.上下游企業(yè)的管控不利

煤炭和鋼鐵行業(yè)是國(guó)家供給側(cè)改革一同重視的行業(yè)。國(guó)務(wù)院為管控煤炭行業(yè)的產(chǎn)量，從2016年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。產(chǎn)量的限制令煤炭的價(jià)格獲得支撐，擠壓下游產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。煤炭的下游行業(yè)主要有電力、鋼鐵、建材和化工。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)的另一大生產(chǎn)原料鐵礦石市場(chǎng)實(shí)行進(jìn)口代理制，面對(duì)價(jià)格的不利因素中國(guó)采取的是“對(duì)內(nèi)對(duì)沖”的利益原則，大企業(yè)通過(guò)向中小企業(yè)倒賣(mài)進(jìn)口鐵礦石，賺取“協(xié)議價(jià)”和“現(xiàn)貨價(jià)”之間的差價(jià)來(lái)牟利。嚴(yán)重時(shí)沒(méi)有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的鋼鐵企業(yè)買(mǎi)進(jìn)鐵礦石的加價(jià)幅度最終可達(dá)到100%，這對(duì)中小鋼鐵的毀滅程度是不可估量的。

4.國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局存在不足

中國(guó)在出口市場(chǎng)上強(qiáng)勁的日本對(duì)手，是中國(guó)供給側(cè)改革應(yīng)該借鑒的。在1977年，寶鋼籌建從日本最大的鋼鐵公司新日鐵引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，與此同時(shí)三井旗下企業(yè)東芝與新日鐵合作成為寶鋼的設(shè)備供應(yīng)商，寶鋼對(duì)三井從技術(shù)、人才和物流的依賴(lài)深入骨髓。其他企業(yè)如武鋼，王牌產(chǎn)品硅鋼的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)均由新日鐵提供。新日鐵的設(shè)備和技術(shù)對(duì)我國(guó)本土鐵礦石適應(yīng)能力較差，我國(guó)大型剛企使用的鐵礦石均需從澳大利亞、巴西進(jìn)口，而澳大利亞、巴西的礦業(yè)公司均有日本三井30%到50%不等的控股。我國(guó)企業(yè)要提升產(chǎn)業(yè)水平，首先要從技術(shù)設(shè)備脫離對(duì)他國(guó)的依賴(lài)，從原料到物流再到設(shè)備技術(shù)都形成國(guó)家的布局，不再受制于他國(guó)。

四、結(jié)論

總而言之，政府是掌握著大量資源的最大的供給側(cè)，供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是政府公共政策供給方式的改革。需要政府加強(qiáng)政策的供給管理，更多運(yùn)用民主、參與、互動(dòng)的方式處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)自我矯正的功能，完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)政策。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入或退出而不是強(qiáng)行決定企業(yè)的命運(yùn)，這才是破解當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的困局，引導(dǎo)持續(xù)健康發(fā)展的可行之舉。

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