葉小文

民主監(jiān)督：跳出“歷史周期率”

葉小文

本刊顧問，十八屆中央委員，全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任。曾任中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長等職。

要把對權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民，通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從而真正實(shí)現(xiàn)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

民主建設(shè)是一個重大戰(zhàn)略問題，我們應(yīng)以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光，對民主建設(shè)中的“協(xié)商民主”這一人民民主的新境界，拓展新的理論視野，做出新的理論概括。

民主，有多種形式，包括民主監(jiān)督、民主選舉，也可以包括民主協(xié)商，進(jìn)而形成一套“協(xié)商民主”機(jī)制。以歷史唯物主義的視野和眼光對民主監(jiān)督、民主選舉和協(xié)商民主進(jìn)行比較研究，可以清楚地看到，協(xié)商民主，是中國特色社會主義在深化改革的實(shí)踐中，走出的人民民主新境界。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。對協(xié)商民主作了充分的闡述：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”

民主，無論何種形式，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，不是代替人民當(dāng)家作主，而是保證和支持人民當(dāng)家作主，以實(shí)實(shí)在在的民主形式，在國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。協(xié)商民主這一形式，可以進(jìn)一步體現(xiàn)民主的實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民實(shí)實(shí)在在的當(dāng)家作主。

民主首先體現(xiàn)在民主管理，當(dāng)然要對管理者、執(zhí)政者進(jìn)行監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力難免腐敗，絕對不受監(jiān)督和制約的權(quán)力會走向絕對腐敗。

1945年毛澤東與民主人士黃炎培在延安窯洞時有一段著名的對話。當(dāng)毛澤東問及黃炎培來延安所見所聞的感受時，黃炎培直言相答：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解了的，就是希望找出一條新路，來跳出這個周期率的支配?！?/p>

對黃炎培的這一席耿耿諍言，毛澤東莊重地答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

毛澤東將民主執(zhí)政，強(qiáng)化人民群眾對權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的“秘訣”。而制約和監(jiān)督權(quán)力的最有效方法就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也就是說，要把對權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民，通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從而真正實(shí)現(xiàn)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。這就是黃炎培所說的跳出“歷史周期率”的“秘訣”。

從毛澤東的回答中也可以看出，他所說的民主監(jiān)督，既包括“讓人民來監(jiān)督政府”，也包括“人人起來負(fù)責(zé)”?！叭巳似饋碡?fù)責(zé)”與“人民監(jiān)督政府”是相輔相成的。而“人人起來負(fù)責(zé)”之中，其實(shí)就包括著，后來我們建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中，所探索和實(shí)踐的“協(xié)商民主”之要義和雛形。

（責(zé)任編輯 / 李坤）