愛爾蘭香農(nóng)：世界第一個自由貿易區(qū)

□ 文/徐勝

2012年2月18日，習近平主席參觀考察了位于愛爾蘭西部的香農(nóng)開發(fā)區(qū)。習近平說，香農(nóng)開發(fā)區(qū)是世界上最早、最成功的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，幾十年來不但為愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，也為世界上不少國家的開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了有益借鑒。中國建設經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等就借鑒了不少香農(nóng)開發(fā)區(qū)的有益經(jīng)驗。很多訪問愛爾蘭的中國代表團也到此考察“取經(jīng)”，留下了深刻印象，對他們拓寬視野、開拓思路、搞好經(jīng)濟建設起到了有益的作用。中愛在經(jīng)濟上互有優(yōu)勢，雙方應該進一步加強學習借鑒，深化互利合作，為兩國關系長期健康穩(wěn)定發(fā)展作出不懈努力。

香農(nóng)自由貿易區(qū)成立于1959年，是世界上第一個自由貿易區(qū)，位于愛爾蘭西部，占地2.43平方公里，距首都都柏林200多公里。

歷史起源

今天的香農(nóng)城和香農(nóng)自由貿易區(qū)所在位置，當年只是香農(nóng)河口北岸的小村莊。在噴氣式飛機問世前，較長航程如美歐之間班機都需要通過地面燃料補給才可續(xù)航。1930年愛爾蘭政府邀請一位美國飛行員在愛爾蘭西部選擇一處建設機場，后者認定地處避風河口灣的香農(nóng)是個修建機場的好地方，這里又恰恰處在北美和歐洲大陸的中軸線上。1942年香農(nóng)機場建成后，來往于北美和歐洲航線的飛機均可在此補充燃料，香農(nóng)的航空服務業(yè)得到迅速發(fā)展，成為重要的航空中轉港和航空公司運營基地。1947年，香農(nóng)機場又創(chuàng)舉性地在機場賣煙酒的小柜臺實施免稅，開設了世界第一家機場免稅商店。

但是，隨著飛機制造技術提高、續(xù)航能力大增等航空技術的進步，跨大西洋航線上的班機不再需要在香農(nóng)機場停機加油，依靠機場帶動的當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展陷入了困境。是該關閉、還是轉型？當時香農(nóng)機場的經(jīng)理布蘭登?奧?里根向愛爾蘭政府提出建議，成立一個具有特殊稅收鼓勵政策的地區(qū)性制造園區(qū)，這樣就會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和往返香農(nóng)機場的航空運輸。

1959年，愛爾蘭政府決定成立香農(nóng)開發(fā)公司，園區(qū)地點就選在了毗鄰香農(nóng)機場的區(qū)域。1960年香農(nóng)開發(fā)公司建立了世界上第一個以出口加工業(yè)為主的自由貿易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢，吸引外國特別是美國企業(yè)的投資。隨后的若干年里，區(qū)域面積不斷擴大。由于愛爾蘭與美國的天然歷史血緣聯(lián)系，以及作為歐元區(qū)國家背靠歐盟大市場的地位，使得很多美國公司愿意優(yōu)先考慮來此投資。作為世界上第一個免稅工業(yè)區(qū)，香農(nóng)自由貿易區(qū)成功吸引了大批外資企業(yè)，一個因技術發(fā)展失去了提供中轉加油服務業(yè)務的偏僻小機場成功轉型為繁榮的工業(yè)區(qū)。

成功秘訣

香農(nóng)自由貿易區(qū)成功的一條重要經(jīng)驗就是，香農(nóng)開發(fā)公司根據(jù)愛爾蘭政府不同時期的戰(zhàn)略規(guī)劃，成功地調整園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型，這一切讓香農(nóng)自由貿易區(qū)取得了持續(xù)的發(fā)展。

1968年，愛爾蘭政府授權香農(nóng)開發(fā)公司統(tǒng)籌負責整個香農(nóng)地區(qū)的工業(yè)、旅游業(yè)等全面經(jīng)濟開發(fā)。

上世紀七八十年代，愛爾蘭政府要求香農(nóng)開發(fā)公司重點發(fā)展科技型工業(yè)，加大吸引外資力度。1972年，利默里克大學建立，使開發(fā)區(qū)開始享有自己的教育和科研服務機構，從而便于開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展。隨著利默里克大學和利默里克工學院相繼成立，該區(qū)域逐步探索出科研與實業(yè)相結合的良好傳統(tǒng)，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供高素質的專業(yè)勞動力。1980年，為推動本土企業(yè)科技水平的提高，開發(fā)區(qū)建立了本土高技術公司的創(chuàng)新中心。1984年，香農(nóng)開發(fā)公司在利默里克市建立香農(nóng)國家科技園，依靠科技力量的支持，促進當?shù)毓I(yè)從勞動密集型向技術密集型轉變。

20世紀90年代以后，隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在愛爾蘭政府的引導下，香農(nóng)開發(fā)公司再次調整香農(nóng)自由貿易區(qū)發(fā)展方向，逐步轉向發(fā)展服務業(yè)和知識經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)為主，并建立了凱里技術園、提珀雷里技術園、恩尼斯信息時代園和博爾技術中心。

2001年，香農(nóng)自由貿易區(qū)與歐洲、北美實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡聯(lián)接，建立起了電子商務環(huán)境，為愛爾蘭成為世界前列的軟件出口國發(fā)揮了重要作用。

21世紀初，隨著外國公司將生產(chǎn)轉移到成本更低廉的東歐和亞洲國家，以及世界其他國家紛紛加大科技和創(chuàng)新投資力度、發(fā)展知識型經(jīng)濟，香農(nóng)自由貿易區(qū)的發(fā)展前景又一次面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，愛爾蘭政府自2006年1月1日起，將香農(nóng)開發(fā)區(qū)的對外招商引資工作交給愛爾蘭投資發(fā)展署（IDA）負責，本土企業(yè)的扶持工作由愛爾蘭企業(yè)局（Enterprise Ireland）負責，香農(nóng)自由貿易區(qū)本身的經(jīng)營管理仍由香農(nóng)開發(fā)公司具體負責實施。隨后數(shù)年，香農(nóng)開發(fā)公司的重要舉措是利用當?shù)氐奈幕z產(chǎn)和自然風光優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旗下香農(nóng)遺產(chǎn)公司擁有本拉提城堡中世紀晚宴及民俗公園等深受歡迎的旅游項目。這些旅游產(chǎn)品豐富了香農(nóng)地區(qū)的經(jīng)濟多樣性，給當?shù)貛?500萬歐元的年度直接經(jīng)濟回報。

新的轉型

2012年5月，愛爾蘭政府決定重組香農(nóng)開發(fā)區(qū)的國有運營機構，目標是打造一個世界級的航空業(yè)聚集區(qū)。當年12月，香農(nóng)機場從都柏林機場管理局（DAA）分離出來，開始獨立運營；2013年上半年，對香農(nóng)開發(fā)公司進行重組，保留主要的物業(yè)資產(chǎn)并改名為香農(nóng)商業(yè)企業(yè)有限公司，合并入香農(nóng)集團作為下屬企業(yè)，同時向地方當局機構剝離其它運營管理業(yè)務。

香農(nóng)機場期望重拾昔日輝煌，成為連接歐美之間的重要支線機場。隨著愛爾蘭政府于2014年4月廢除車船稅，希望鼓勵從英國前往美國的乘客更多選擇通過香農(nóng)機場前往。按照2014年的數(shù)據(jù)，以一個四口之家為例，如果從英國直飛美國，將支付248英鎊的航空稅，但如果飛經(jīng)香農(nóng)前往，只需繳稅52英鎊。

加入到香農(nóng)集團宏偉發(fā)展計劃的還有港口管理公司香農(nóng)福因斯港口公司（SFPC），愛爾蘭政府期望借此集結香農(nóng)當?shù)睾娇諛I(yè)和海運業(yè)優(yōu)勢，打造連接歐洲最西端和美國最東端的?？樟几邸Ｔ摳劭诤Ｓ蛩钸_30米，適合大型船只停泊，歐洲能達到這個條件的港口寥寥可數(shù)。按照長遠規(guī)劃，香農(nóng)集團希望將該港建為航運業(yè)區(qū)域分轉中心，吸引亞洲大型船只到此停泊，再分流至歐洲其它小港；隨著北極航線開放，亞洲到歐洲的大型船只也無需繞道地中海，可通過該港縮短船期。

根據(jù)建設成為國際航空服務中心的計劃，香農(nóng)集團重點在復合材料、組裝完工、航線網(wǎng)絡、貨物、租賃、飛行員和技術培訓等領域積極尋求新增業(yè)務。經(jīng)過近幾年的轉型發(fā)展，目前香農(nóng)自由貿易區(qū)內大約有130家公司，就業(yè)人口超過7000人，每年出口產(chǎn)值達幾十億歐元，擁有著愛爾蘭最大的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。航空航天產(chǎn)業(yè)集群中的公司包括：世界上最大的飛機租賃公司Aercap、飛機噴漆公司Eirtech航空、航空租賃金融服務公司Engine Lease Finance、GE資本、愛爾蘭航空管理局、漢莎科技、Magellan集團。香農(nóng)自由貿易區(qū)內的其它產(chǎn)業(yè)集群還包括共享服務及后臺操作、金融服務保險、供應鏈管理、計算機服務、制藥、醫(yī)療器械制造。這些領域中的公司包括：EI電子、Element6、EMC、極進網(wǎng)絡（Extreme Networks）、通用電氣傳感與測量（GE Sensing）、Genworth保險、英格索蘭、英特爾、約翰克蘭、Molex、UCB Pharma制藥、TNT國際快遞、Zimmer集團。

持續(xù)有吸引力的投資環(huán)境

年輕、高學歷和有創(chuàng)造力的勞動力—愛爾蘭的年輕勞動力能力強、適應性高，富有靈活性和事業(yè)心。超過50%的人口在35歲以下，愛爾蘭的撫養(yǎng)比率在歐洲是最有利的。根據(jù)IMD世界競爭力報告，愛爾蘭在技能方面居世界第一，在教育體系質量方面居世界第四。在2014年IMD世界競爭力年報中，愛爾蘭擁有世界上最好的高等教育體系之一，排名全球第15位。香農(nóng)自由貿易區(qū)有4所著名的大學和學院，分別是利默里克大學（UL）、利默里克工學院(LIT)、高威國立大學（UCG）、高威梅雅理工學院（GMIT）。

公司稅率在歐洲處于最低國家行列—30多年來，愛爾蘭良好的營商環(huán)境的主要優(yōu)勢之一，就是公司稅率。愛爾蘭稅務制度開放透明，完全符合經(jīng)合組織（OECD）準則和歐盟競爭法。

高度發(fā)達的基礎設施—過去20多年間，愛爾蘭政府實施了連續(xù)的基礎設施發(fā)展和投資計劃。國家交通投資計劃迅速改善了愛爾蘭的道路和高速公路網(wǎng)絡，促進了國家經(jīng)濟和就業(yè)的可持續(xù)增長，同時增強了愛爾蘭的國際競爭力。香農(nóng)地區(qū)交通基礎設施高度發(fā)達，每天都有航班從香農(nóng)機場連接英國、歐洲和北美。到北美的航線有波士頓、芝加哥、紐約紐瓦克機場、紐約肯尼迪機場和費城。愛爾蘭的鐵路網(wǎng)絡橫穿全島，M7和M18號高速公路系統(tǒng)連接起利默里克、都柏林和高威。N20/M20公路可直達科克和凱里。

為投資者提供物業(yè)解決方案—香農(nóng)集團下的香農(nóng)商業(yè)企業(yè)有限公司是愛爾蘭西部地區(qū)居第一位的商業(yè)物業(yè)專家。該企業(yè)可以為新老投資者提供完整的商業(yè)物業(yè)解決方案，可租賃、出售、開發(fā)管理工業(yè)、商業(yè)和辦公建筑，以及提供配套完備的新增投資地塊的園區(qū)。該企業(yè)的服務組合涵蓋多種選擇，包括新增投資地塊、先進的制造設施和完備的辦公解決方案。

重慶市政府外事僑務辦亞洲處）