■ 劉怡君 蔣文靜中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100190 中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì) 北京 10009

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國新興輿情風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究＊

■ 劉怡君1,3蔣文靜2,31中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 1001902中國科學(xué)院大學(xué) 北京 1001903中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì) 北京 100039

目的/意義分析在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間我國網(wǎng)絡(luò)輿情空間呈現(xiàn)的傳播新趨勢，指出當(dāng)下可能危及社會(huì)安全的重大輿情風(fēng)險(xiǎn)。并針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)輿情空間治理難點(diǎn)，提出一組提高我國輿情治理能力的建議。方法/過程文章從網(wǎng)絡(luò)輿情安全角度入手，深入研究一組重大輿情案件，分析其輿情發(fā)展、變化和傳播特點(diǎn)，提煉重大輿情事件的演化流程和傳播規(guī)律。進(jìn)而總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)空間面臨的輿情風(fēng)險(xiǎn)，提出提高輿情治理能力、保障執(zhí)政安全的相關(guān)建議。結(jié)果/結(jié)論社會(huì)轉(zhuǎn)型期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局快速調(diào)整，社會(huì)矛盾不斷積累和凸顯，重大輿情案件高發(fā)。同時(shí)處于媒體格局劇烈變革期，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下自媒體、直播平臺(tái)、知識(shí)論壇成為重大輿論出現(xiàn)的新發(fā)酵源頭。在此背景下提升輿情治理能力，須從治理思路、治理機(jī)制、技術(shù)方法、專項(xiàng)應(yīng)對(duì)、媒體管理等層面進(jìn)行思考，建立完善的輿情治理系統(tǒng)，以確保社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國執(zhí)政安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

輿情治理 社會(huì)轉(zhuǎn)型 輿情風(fēng)險(xiǎn)

2017年上半年中國網(wǎng)民數(shù)量已超過7.51億，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的匿名自由屬性成為輿情發(fā)展的極好土壤。網(wǎng)絡(luò)輿情安全成為國家安全的新陣地，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定?；ヂ?lián)網(wǎng)使非常規(guī)突發(fā)事件上升為全局網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，社交媒體巨大的動(dòng)員功能和傳播功能使個(gè)體的利益表達(dá)可上升到群體的行動(dòng)選擇，輿情倒逼拷問政府現(xiàn)象已然頻現(xiàn)。新環(huán)境、新通道既是直擊民意、解決問題的新渠道，也是引起矛盾、破壞和諧的放大器。2016年2月，在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“做好黨的新聞輿論工作事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)”。人民網(wǎng)發(fā)出“互聯(lián)網(wǎng)是最大的變量”的警告。

經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、傳播數(shù)字化構(gòu)成了當(dāng)前我國輿情安全的現(xiàn)實(shí)語境，境內(nèi)外異見分子煽動(dòng)輿情、社會(huì)矛盾影響社會(huì)共識(shí)凝聚、非法分子利用互聯(lián)網(wǎng)牟取利益，網(wǎng)絡(luò)輿情安全面臨諸多威脅。網(wǎng)絡(luò)輿情安全所反映出的深層次問題，聚焦在發(fā)展差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異、文化差異、民族差異、宗教差異等所引發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)焦慮、社會(huì)張力和社會(huì)失望等負(fù)面心理投影，在全球化、社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，極易對(duì)社會(huì)安定造成嚴(yán)重影響。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情治理的內(nèi)涵

輿情治理在于輿情學(xué)意義上的政府干預(yù)，從本意上講是政府以約束方式進(jìn)行的一種管理、監(jiān)督，以維護(hù)和確保輿情秩序的形成和延續(xù)[1]。20世紀(jì)80年代以來，主導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能面臨來自經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的巨大沖擊。在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與普及，極大地提升了獲取信息的能力和速度，另一方面也在更大程度上改寫了信息識(shí)別不對(duì)稱、知識(shí)獲取不公正、社會(huì)機(jī)會(huì)不平等的社會(huì)對(duì)話結(jié)構(gòu)，使得治理社會(huì)和規(guī)范行為的動(dòng)力和手段進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)代[2]。

當(dāng)下時(shí)期，輿情治理的重點(diǎn)戰(zhàn)場已轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性成為輿情發(fā)展的極好條件。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情治理是指政府與公民共同合作，運(yùn)用科學(xué)理論、信息技術(shù)、法律法規(guī)等方式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保網(wǎng)絡(luò)空間的健康、安全、暢通與和諧發(fā)展。最終目的為化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)、國家及政治安全[3]。網(wǎng)絡(luò)輿情治理參與方主要包括政府、非政府組織、網(wǎng)民三方，行為主體是政府。在此定義下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，不僅包含“輿情信息匯集—輿情信息研判—輿情信息報(bào)送—輿情信息反饋—輿情危機(jī)處理—輿情工作保障”閉環(huán)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的治理方式與方法，也包含治理結(jié)構(gòu)、治理權(quán)限等方面的設(shè)定。

2 我國網(wǎng)絡(luò)輿情空間現(xiàn)狀分析

2017年上半年中國網(wǎng)民數(shù)量已超過7.51億，逾半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)，中國擁有世界上最大的網(wǎng)民群體。互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和社交媒體巨大的傳播擴(kuò)散能力使網(wǎng)絡(luò)成為輿情發(fā)展的極好土壤。加之我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，網(wǎng)絡(luò)輿情空間正發(fā)生劇烈變化。

2.1 傳統(tǒng)媒體官僚式獨(dú)白疏遠(yuǎn)民眾，逐漸失去公眾信任

目前對(duì)體制內(nèi)主流媒體的相關(guān)要求，在重大輿情事件中使官方媒體偏向保持沉默，第一時(shí)間丟失了輿論主動(dòng)權(quán)，大眾觀點(diǎn)被各類社會(huì)媒體左右。發(fā)生重大輿情事件后，主流媒體既要考慮到專業(yè)媒體和官方媒體的身份屬性，信息發(fā)布要保證客觀、權(quán)威、準(zhǔn)確，又面臨著自媒體時(shí)代公眾參與新聞報(bào)道帶來的時(shí)效性壓力，難以快速、準(zhǔn)確、深入地對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道。官方媒體所持觀點(diǎn)在社會(huì)矛盾事件中，天然與民眾存在身份認(rèn)同差異，發(fā)布的信息與情感偏向明顯的社會(huì)媒體相比，“官僚式獨(dú)白”難以親民[4]。如何在快速發(fā)布的同時(shí)保證準(zhǔn)確，在核實(shí)真相的同時(shí)保證話語權(quán)，在親民“對(duì)話”中保持官方媒體的權(quán)威感，在碎片化信息的聚合中保證新聞解讀的深度，是主流媒體在面對(duì)突發(fā)公眾事件時(shí)需要解決的緊要問題。新媒體環(huán)境下，民眾對(duì)主流媒體的不信任也在加深，在重大公共事件或危機(jī)面前，主流媒體發(fā)聲滯后、官僚獨(dú)白，輿情發(fā)展逐漸被新媒體、自媒體、網(wǎng)民評(píng)論主導(dǎo)。

2.2 媒體生態(tài)格局改變，自媒體成為公民申訴的假想通道

互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)媒體生態(tài)格局發(fā)生劇烈變化，自媒體成為重大輿論的發(fā)酵源頭。我國網(wǎng)絡(luò)媒體生態(tài)沿革情況為：互聯(lián)網(wǎng)早期新聞源為大型新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站，發(fā)布第一時(shí)間資訊，網(wǎng)民在網(wǎng)站、論壇等地發(fā)言，互聯(lián)網(wǎng)加快消息的傳播。其后，社交媒體的快速普及，推動(dòng)“兩微”（微信、微博）成為重大新聞的新聞源和重大輿情的發(fā)源地。此后出現(xiàn)一批極具影響力的“大V”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、觀點(diǎn)演化產(chǎn)生重大影響。目前，互聯(lián)網(wǎng)媒體生態(tài)進(jìn)一步改變，自媒體登上互聯(lián)網(wǎng)，成為主導(dǎo)輿論的絕對(duì)主力。知乎、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、AB站彈幕、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)字幕組、筆記類分享應(yīng)用等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新媒體興起，打亂了“兩微”（微信、微博）平分“天下”的格局。由于“血友病吧”“魏則西事件”等公眾權(quán)益類事件頻發(fā)，社會(huì)矛盾逐漸爆發(fā)，部分自媒體不顧新聞的真實(shí)公正，在重大新聞發(fā)生時(shí)，其信息內(nèi)容爆料迅速且觀點(diǎn)矚目，其平民屬性與公眾天然具有親密性，其觀點(diǎn)以控訴政府、要求權(quán)益為主，在公眾掏糞心理下，迅速俘獲一批在社會(huì)變革期中面臨一定問題的民眾關(guān)注，開始在重大輿論事件中發(fā)揮“第一推力”作用。在新媒體和自媒體的影響下，公眾權(quán)利意識(shí)快速提升，其申訴渠道不再通過耗時(shí)長且自主性低的新聞媒體采訪，而更多通過自媒體和新媒體爆料，并在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中集聚民情，催生重大輿情事件。

2.3 轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯，部分領(lǐng)域輿情呈現(xiàn)負(fù)面特征

當(dāng)前，我國突發(fā)性公共事件和群體性事件高發(fā)，“雷洋案”“河北超級(jí)污水滲坑”等接連不斷。輿情危機(jī)頻發(fā)，是“矛盾凸顯期”復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的必然反映。醫(yī)療、法律、政治等領(lǐng)域群體事件的高發(fā)，反映群眾對(duì)資源分配和公平正義等權(quán)利的強(qiáng)烈訴求[5]。在新媒體和自媒體的影響下，除具體利益訴求外，公民訴求進(jìn)一步向抽象權(quán)利擴(kuò)展——以前發(fā)生的公共事件，多起因于百姓實(shí)際利益受損，例如征地拆遷補(bǔ)償不到位、問題奶粉損害兒童健康等?，F(xiàn)在重大群體性事件則起因于抽象權(quán)利受損，或未來利益可能會(huì)被侵害的預(yù)期：例如湖北和江蘇高考名額減招事件導(dǎo)致的家長抗議事件，反映群眾對(duì)教育資源合理分配的強(qiáng)烈訴求；“雷洋案”則反映了中產(chǎn)階層對(duì)人身安全的高度關(guān)切和擔(dān)憂。伴隨改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，未來多年我國將面臨在上述領(lǐng)域突發(fā)公共事件和群體性事件的頻發(fā)、多發(fā)。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)空間參與主體復(fù)雜，謠言、水軍、惡意推手干擾秩序

在重大突發(fā)性公眾事件爆發(fā)時(shí)，海量信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間，一些觀點(diǎn)極端、極具噱頭、吸引眼球但未經(jīng)證實(shí)的謠言在眾多新聞中尤為引人矚目。社交媒體的自由公開發(fā)聲屬性又為謠言傳播提供了傳播空間。網(wǎng)絡(luò)謠言主要分為幾種：一是假冒權(quán)威機(jī)關(guān)或新聞媒體，散布不實(shí)信息，蒙蔽公眾視線；二是利用虛假案例騙取眼球、迅速吸粉、變現(xiàn)金錢。網(wǎng)民難辨真假，網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂?！吧虾９媚锾与x江西農(nóng)村”抹黑中國農(nóng)村的消息，雖靠網(wǎng)民的窮追不舍皆證實(shí)為謠言，但此前廣為傳播，已造成嚴(yán)重影響?！疤旖蚋郾ò浮碑?dāng)中出現(xiàn)數(shù)個(gè)以親人為犧牲消防隊(duì)員的騙局騙取網(wǎng)友捐贈(zèng)錢財(cái)。網(wǎng)絡(luò)謠言若只依靠自凈和網(wǎng)友證實(shí)，辟謠效率極低，而且公眾無法辨別辟謠信息和謠言信息何為真實(shí)信息，負(fù)面影響難以挽回。幾經(jīng)反復(fù)的民眾情緒越來越敏感和復(fù)雜。在重大輿情事件背后，意見領(lǐng)袖通過就熱點(diǎn)事件發(fā)表較偏激觀點(diǎn)“吸粉變現(xiàn)”，這已成為“大V”獲利重要手段，部分輿情事件背后有摻雜政治利益和商業(yè)利益的不良推手。網(wǎng)絡(luò)空間參與主體愈發(fā)復(fù)雜，管理難度持續(xù)加大。

3 我國網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)分析

網(wǎng)絡(luò)輿情空間正面臨劇烈變革，突發(fā)性公眾事件輿論傳播出現(xiàn)新環(huán)境、呈現(xiàn)新規(guī)律。在此背景下，我國網(wǎng)絡(luò)輿情面臨輿情倒逼、話題操控、國際輿情戰(zhàn)、法律監(jiān)管真空、線下政治動(dòng)員等幾大風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 輿情倒逼拷問政府現(xiàn)象已然頻現(xiàn)

新媒體格局下，民間輿論暴力化，民間輿論場開始從碎片、分散、妥協(xié)向全面、集群、積極過渡，訴求更加明確，規(guī)模效應(yīng)更加明顯；加之線上線下聯(lián)動(dòng)化，“什邡事件”“啟東事件”及意見領(lǐng)袖舉報(bào)政府部門領(lǐng)導(dǎo)形成疊加效應(yīng)，反復(fù)在公眾心里加深“政府的決策有問題，最為快速徹底的糾正辦法是暴力示威”的印象，影響社會(huì)穩(wěn)定。眾多新媒體能嫻熟提煉并使用標(biāo)簽刺激大眾興奮點(diǎn)，從而形成于己有利、為己所用的輿論力量[6]。如雷洋身上的“人大碩士”“環(huán)境專家”“初為人父”，彎彎事件中“旁觀人群冷漠”“警方不作為”“單身女性”等標(biāo)簽，引導(dǎo)作用極為明顯。在“辱母案件”中，集群、一致的網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為政府及司法部門在處理案件當(dāng)中不可忽視的因素，輿情倒逼現(xiàn)象已不容忽視。

3.2 敏感話題易被操控，異見分子已能熟練煽動(dòng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期凸顯的諸多社會(huì)矛盾和我國在發(fā)展過程中的敏感問題成為輿情演化的重要話題。涉疆、涉藏、涉臺(tái)，宗教、政治形態(tài)等問題是中西方意識(shí)形態(tài)和輿論斗爭的主戰(zhàn)場。一些西方國家長期以來資助我國海外的政治異見領(lǐng)袖，組織海外異見分子成立反華聯(lián)盟，一旦國內(nèi)出現(xiàn)輿情“負(fù)面素材”，特別是涉及國家公共安全事件，以及境內(nèi)外在某些方面意見有分歧的事件，這些組織和個(gè)人會(huì)迅速在海外通過電臺(tái)、網(wǎng)站以及社交媒體發(fā)聲，并通過網(wǎng)絡(luò)滲透到國內(nèi)，煽動(dòng)輿情發(fā)酵。借助西方多年來利用文學(xué)、電影等滲透的西方自由民主觀念，配合宣揚(yáng)西方憲政思潮，渲染西方法治理念和法治模式的“普世性”和“優(yōu)越性”，將矛頭指向黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，別有用心歪曲話題，意圖煽動(dòng)民情，異化人民意識(shí)形態(tài)。

3.3 西方戰(zhàn)略傳播意圖明顯，已開展針對(duì)我國的輿情傳播戰(zhàn)

2016年12月，美國總統(tǒng)簽署了《波特曼-墨菲反宣傳議案》（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）[7]，旨在幫助美國及其盟國反制來自中國和俄羅斯等外國政府的政治宣傳，美國多年來秘而不宣的宣傳戰(zhàn)正式打響。在國際輿情引導(dǎo)層面，我國一直處于弱勢地位，如“一帶一路”“雄安新區(qū)”等我國重大戰(zhàn)略的國際輿情幾乎受西方通訊社主導(dǎo)；在國家戰(zhàn)略傳播體系布局層面，我國起步晚而任務(wù)重，對(duì)比美國大選在我國微博引發(fā)的討論熱潮，我國戰(zhàn)略傳播和國際輿情引導(dǎo)顯然處于弱勢地位。在國際輿情制造和國家戰(zhàn)略傳播對(duì)戰(zhàn)中，須看到新媒體巨大的輿情制造功能和政治傳播功能，適應(yīng)變革，在國際輿情引導(dǎo)和傳播對(duì)戰(zhàn)中采取主動(dòng)姿態(tài)。

3.4 法律細(xì)則條文漏失，輿情事件已危及國家安全

輿情治理和網(wǎng)絡(luò)安全細(xì)則法律條文缺失，不法分子趁機(jī)作亂威脅國家安全。已有資料顯示，境外機(jī)構(gòu)通過國內(nèi)輿情公司監(jiān)測國內(nèi)輿情，并借助技術(shù)手段竊取中國網(wǎng)民行為數(shù)據(jù)。目前國內(nèi)還沒有相關(guān)的行業(yè)法律法規(guī)條文對(duì)該類行為進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)禁止國內(nèi)擁有大量網(wǎng)民數(shù)據(jù)的網(wǎng)站向境外提供數(shù)據(jù)服務(wù)和輿情動(dòng)態(tài)，保證網(wǎng)絡(luò)空間安全。美國政府從20世紀(jì)90年代后期開始關(guān)注關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅，并逐步發(fā)展出成熟的國家和國際性網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法案》[8]，將國土安全部確認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全的牽頭部門，并要求私營機(jī)構(gòu)向聯(lián)邦政府進(jìn)行信息共享。2017年簽署《提升關(guān)鍵技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架》[9]的行政命令，要求企業(yè)擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)問責(zé)制。我國尚缺乏具體的法律治理?xiàng)l文，對(duì)企業(yè)和個(gè)人行為合法范圍缺乏法律細(xì)則限制，為不法分子利用法律真空趁機(jī)作亂威脅國家安全提供了機(jī)會(huì)。

3.5 社交媒體圈政治群化活躍，社會(huì)維穩(wěn)成本大幅上升

社交媒體“圈群化”活躍，網(wǎng)絡(luò)輿情已開始演化為線下政治動(dòng)員活動(dòng)。圈群是指通過熟人或半熟人動(dòng)員的方式不斷加入相關(guān)利益者，通過一定的組織方式，形成規(guī)模相當(dāng)?shù)恼蝿?dòng)員群體。社交媒體快速發(fā)展，借助QQ群、微信群等方式，圈群建立迅速、發(fā)展極快、成本極低，且具有較強(qiáng)的隱蔽性，難以被發(fā)現(xiàn)。在發(fā)生突發(fā)性公眾事件和群體事件時(shí)，圈群迅速建立，部分組織化程度高，有嚴(yán)格的身份認(rèn)證機(jī)制，輿情監(jiān)管陷入“盲人摸象”的困境。圈群內(nèi)一旦出現(xiàn)能夠嫻熟提煉并使用標(biāo)簽刺激網(wǎng)民興奮點(diǎn)的個(gè)人，往往會(huì)主導(dǎo)輿論走向，迅速形成輿論觀點(diǎn)，甚至通過展開群體討論、活動(dòng)策劃和相互動(dòng)員，開展線下活動(dòng)。而由于圈群的非公開性，監(jiān)管部門難以察覺?！袄嬖V求型的圈群”一旦形成，便具有極大的危險(xiǎn)性，極易演變成街頭運(yùn)動(dòng)。借助社交媒體，部分高發(fā)輿情議題已極具政治動(dòng)員能力。

3.6 未來將面臨突發(fā)性事件重大輿情的噴發(fā)期

隨著國內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局快速調(diào)整，社會(huì)矛盾不斷積累凸顯，未來多年依然是突發(fā)公共事件和群體性事件的頻發(fā)期，主要集中在公共管理、社會(huì)矛盾等領(lǐng)域。部分群體在現(xiàn)實(shí)生活中面臨壓力和困難，容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，新媒體和自媒體提供了極其便利的表達(dá)渠道。新媒體領(lǐng)域理性溫和的聲音往往被邊緣化，無人問津；而聳人聽聞、偏激極端的觀點(diǎn)卻占據(jù)主流頻道，備受追捧，極易引爆輿情危機(jī)。根據(jù)人民網(wǎng)歷年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析[10]報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從圖1中可以看出，公共管理和社會(huì)矛盾類事件為輿情高發(fā)領(lǐng)域，并且處于發(fā)生頻次攀升的態(tài)勢。

4 我國網(wǎng)絡(luò)輿情空間治理難點(diǎn)

4.1 部分地方政府適應(yīng)新媒體環(huán)境的輿情管理能力和管理機(jī)制還不到位

圖1 歷年輿情熱點(diǎn)事件統(tǒng)計(jì)Figure 1 Public opinion hot events statistics over the years

目前，各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)輿情管理工作重視程度不一，管理水平差異很大，適應(yīng)新媒體環(huán)境下的輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制尚缺位。經(jīng)歷過突發(fā)事件或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)事件輿情的重視程度和引導(dǎo)水平更高；未經(jīng)歷過突發(fā)事件或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和應(yīng)對(duì)水平相對(duì)較差[11]。危機(jī)管理的預(yù)警遠(yuǎn)勝于危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理，但目前大多地級(jí)市以及下屬的職能部門，都并未建立輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

4.2 部分政府部門陷入治理誤區(qū)，輿情危機(jī)面臨“塔西佗陷阱”

在傳統(tǒng)治理思路下，部分政府部門對(duì)于重大群體事件，尤其是面對(duì)負(fù)面輿情，處理危機(jī)暴露出5個(gè)誤區(qū)：一是沉默，心存僥幸對(duì)輿情危機(jī)不重視不敏感；二是清高，認(rèn)為身正不怕影子斜，對(duì)網(wǎng)絡(luò)批評(píng)和投訴一概否認(rèn)；三是封堵，以為刪帖就能解決問題；四是恐懼，不愿或不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，遇到批評(píng)性報(bào)道不敢回應(yīng)，部分原因在于輿論場對(duì)官員包容度有限，官員擔(dān)心因言獲罪；五是亂說，沒有確鑿根據(jù)的情況下發(fā)表不實(shí)意見試圖推卸責(zé)任。治理方法過于生硬，極易引發(fā)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)[12]。我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理起步晚，缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，采取單一的治理方式：負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情治理頻頻采用“刪帖”“和諧”強(qiáng)制手段，極易激化民情對(duì)抗。如成都霧霾事件相關(guān)微博被清除后，反而引發(fā)“霧霾治不了，刪帖好手段”的次生負(fù)面輿情。過度“政治正確”的主流報(bào)道與民眾政治情緒相當(dāng)疏遠(yuǎn)，即使真實(shí)的優(yōu)秀政府新聞也已遭受民意信任危機(jī)。

4.3 新媒體環(huán)境對(duì)輿情管理技術(shù)體系帶來挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下重大輿情傳播速度快、傳播渠道廣、延續(xù)時(shí)間長，現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)已難以適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)爬蟲監(jiān)測要經(jīng)來源站點(diǎn)許可，而各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間并不完全開放，難以全面覆蓋；第二，秒拍、直播等新型傳播方式對(duì)監(jiān)測技術(shù)形成巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)監(jiān)測方式基本失效。此外，知乎、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)、AB 站彈幕、網(wǎng)絡(luò)直播站彈幕、筆記類分享平臺(tái)等新渠道興起，公開監(jiān)測無法覆蓋，對(duì)監(jiān)測技術(shù)體系提出了許多新要求、高要求。我國網(wǎng)絡(luò)謠言問題嚴(yán)重，亟需謠言識(shí)別、預(yù)警、追蹤的自動(dòng)化監(jiān)管平臺(tái)。

4.4 治理知識(shí)落后，缺乏專業(yè)治理知識(shí)庫

重大突發(fā)性公眾事件高發(fā)，但目前尚未有健全的知識(shí)庫、工具包、智庫來應(yīng)對(duì)。天津港爆炸案政府發(fā)布會(huì)發(fā)布時(shí)間滯后、信息不明確，無法滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)，激發(fā)民眾對(duì)政府工作的責(zé)問[13]。輿論治理入耳入腦入心的社會(huì)前提條件，是必須要與聆聽者產(chǎn)生情感共知和關(guān)系認(rèn)同，建立與公眾的情感積累、關(guān)系認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同[14]?？茖W(xué)恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行正面引導(dǎo)和負(fù)面整治需要傳播學(xué)、新聞學(xué)、社會(huì)學(xué)的共同參與，吸收互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)的技術(shù)變革，建立對(duì)重大事件的政策工具箱是當(dāng)前輿情治理工作的重要內(nèi)容。以中央主要新聞媒體為主陣地打造強(qiáng)大引導(dǎo)方陣，充分整合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傳播潛力，用足用好新媒體尤其是社交媒體的傳播能量，建設(shè)國家輿論后援基地。

5 提升國家網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的政策建議

5.1 創(chuàng)新五大機(jī)制，完善管理體系

當(dāng)下輿情治理方法單一、語言生硬、責(zé)任模糊等問題突出，應(yīng)創(chuàng)新輿情機(jī)制，完善輿情危機(jī)管理體系。一是內(nèi)部組織機(jī)制，解決突發(fā)輿情時(shí)內(nèi)外部信息準(zhǔn)確及時(shí)傳遞的問題；二是外部媒體溝通機(jī)制，與官媒、社會(huì)媒體保持日常溝通，并建立起媒體傳播團(tuán)隊(duì)，突發(fā)輿情時(shí)做好信息發(fā)布，輿論引導(dǎo)工作；三是輿情監(jiān)測和分析機(jī)制，對(duì)全媒體輿情進(jìn)行系統(tǒng)性、常態(tài)化監(jiān)測分析，包括按職能、地域、源頭等對(duì)負(fù)面輿情做細(xì)分分析。當(dāng)輿情上升至需重點(diǎn)關(guān)注的事件時(shí)，立即專項(xiàng)監(jiān)測，實(shí)時(shí)推送給“指揮中心”；四是對(duì)外口徑制定和新聞發(fā)布機(jī)制，根據(jù)輿情走勢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，列舉出潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，通過分類、分級(jí)等方式，制定基礎(chǔ)口徑，尤其是重大輿情事件的新聞發(fā)布工作應(yīng)注意內(nèi)容分級(jí)，發(fā)布時(shí)機(jī)的把握，掌控事態(tài)發(fā)展；五是重大事件預(yù)案機(jī)制，通過基礎(chǔ)口徑準(zhǔn)備、輿情疏導(dǎo)準(zhǔn)備、意見領(lǐng)袖和媒體資源準(zhǔn)備3個(gè)角度，對(duì)可能發(fā)生的重大事件制定預(yù)案。

5.2 更新監(jiān)管技術(shù)，多元共同治理

互聯(lián)網(wǎng)是輿情重地，主體多、平臺(tái)多、數(shù)量大、傳播快。須加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，把握輿情走勢，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。第一，加強(qiáng)主體和源頭監(jiān)管。針對(duì)微信，將時(shí)政類、社會(huì)類等易產(chǎn)生輿情的公眾號(hào)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；針對(duì)直播平臺(tái)，探索信息內(nèi)容及用戶行為監(jiān)管技術(shù)。對(duì)異常流量、流量增長速度快的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢測。第二，注重治理網(wǎng)絡(luò)謠言，構(gòu)建集識(shí)別、預(yù)警、追蹤辟謠于一體的大數(shù)據(jù)謠言治理平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)謠言庫，通過自然語言處理技術(shù)挖掘疑似謠言，將疑似謠言與數(shù)據(jù)庫中信息進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行謠言預(yù)警，防止謠言的不必要傳播和大規(guī)模擴(kuò)散。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的源頭、傳播的關(guān)鍵賬號(hào)，再現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播路徑和傳播范圍，識(shí)別背后的網(wǎng)絡(luò)推手，并對(duì)其進(jìn)行一定時(shí)間范圍內(nèi)的追蹤和監(jiān)測。整合政府資源、民間資源、科技力量、行業(yè)組織等優(yōu)勢資源和渠道，聯(lián)合協(xié)同辟謠?；ヂ?lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)是輿情重地，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)維護(hù)輿情生態(tài)安全的責(zé)任。

5.3 謹(jǐn)慎重點(diǎn)應(yīng)對(duì)，構(gòu)建事件知識(shí)庫

我國在發(fā)展過程中的敏感問題成為輿情演化的重要話題和異見分子的炒作熱點(diǎn)。涉疆、涉藏、涉臺(tái)問題敏感，缺乏相關(guān)的知識(shí)背景和巧妙的應(yīng)對(duì)言論，極易引發(fā)嚴(yán)重輿情甚至線下動(dòng)員，難以應(yīng)對(duì)。在此背景下，應(yīng)建立重點(diǎn)事件數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建專項(xiàng)輿情知識(shí)庫。其中，重點(diǎn)人包括港/臺(tái)/藏/疆獨(dú)分子、維權(quán)人士、職業(yè)訪民等異見人士以及有影響力的自由派人士、專家學(xué)者和意見領(lǐng)袖群體；重點(diǎn)組織包括境外民運(yùn)組織、境外NGO組織、境外駐華使領(lǐng)館、重點(diǎn)宗教組織、重點(diǎn)高校學(xué)生社團(tuán)等；構(gòu)建境外涉華輿情、涉藏輿情、涉疆輿情等重點(diǎn)專項(xiàng)輿情知識(shí)庫，可針對(duì)性構(gòu)建以人物庫、案例庫、媒體庫、研究成果庫為基礎(chǔ)的專項(xiàng)輿情治理知識(shí)庫，對(duì)敵對(duì)意識(shí)形態(tài)的滲透方式、輿論斗爭的規(guī)律和特征，以及輿論的發(fā)展走向做進(jìn)一步挖掘，為專項(xiàng)輿情引導(dǎo)提供策略支撐。

5.4 加強(qiáng)政媒互動(dòng)，及時(shí)權(quán)威發(fā)聲

目前對(duì)體制內(nèi)主流媒體的相關(guān)要求，容易導(dǎo)致其在重大輿情事件中偏向“保持沉默”，這就等于限制了輿論主動(dòng)權(quán)，難以在輿情危機(jī)中形成權(quán)威對(duì)沖機(jī)制，大眾觀點(diǎn)必然被各類社會(huì)媒體左右。主流媒體在關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)敢于、善于發(fā)聲，政府管理機(jī)制上應(yīng)給予適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制。應(yīng)盡快研究建立主流媒體分級(jí)分層管理體系和適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制。主流媒體應(yīng)在重大輿情事件中發(fā)揮特殊作用，及時(shí)發(fā)聲、敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，趕在社會(huì)媒體熱炒之前發(fā)布權(quán)威信息，取得廣大群眾信任，牢牢掌握輿情發(fā)展方向，做好輿情引導(dǎo)工作。

5.5 堅(jiān)持治理原則，柔和姿態(tài)應(yīng)對(duì)

輿情治理是與公眾建立情感認(rèn)同，采取柔和姿態(tài)，解決“入耳、入腦、如心”的問題[15]。當(dāng)發(fā)生重大輿情事件時(shí)，政府治理首要應(yīng)采取主動(dòng)姿態(tài)，重視輿情治理工作，積極主動(dòng)地進(jìn)行信息發(fā)布、有效溝通、情感疏解等治理工作。作為執(zhí)政主體，輿情治理仍應(yīng)堅(jiān)持三大原則：第一，輿情溝通首先應(yīng)解決立場一致、感情共知和關(guān)系認(rèn)同三大問題，重視輿論背后的人心公道，爭取公眾對(duì)政府的認(rèn)同和親近；第二，掌握對(duì)外發(fā)布信息的主動(dòng)權(quán)，管理部門需明確，“與其被動(dòng)說不如主動(dòng)說，遲說不如早說，外行說不如內(nèi)行說，一般人說不如領(lǐng)導(dǎo)說”；第三，公眾利益至上，充分考慮并尊重公眾生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)和知情權(quán)。主動(dòng)的應(yīng)對(duì)姿態(tài)有利于政府巧妙設(shè)置議程，掌控事態(tài)發(fā)展。從而把握發(fā)布時(shí)機(jī)，爭取話語主動(dòng)。敢于面對(duì)沖突，善于回應(yīng)質(zhì)疑是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間輿情治理工作的必然要求。

6 結(jié)語

近年來，隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益格局快速調(diào)整,社會(huì)矛盾不斷積累凸顯，未來多年依然是突發(fā)公共事件和群體性事件的高發(fā)期、頻發(fā)期。輿情治理能力的提升是我國改革攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和必然要求。

當(dāng)下，面臨媒體生態(tài)格局的劇烈變化，新媒體環(huán)境下公民發(fā)聲更為便利、對(duì)抽象權(quán)利訴求增強(qiáng)，民間輿論場開始從碎片、分散、妥協(xié)向全面、集群、積極過渡,訴求更加明確，規(guī)模效應(yīng)更加明顯。傳統(tǒng)治理手段下，政府面臨顯著的公信力挑戰(zhàn)。應(yīng)該轉(zhuǎn)換治理思路，調(diào)整應(yīng)對(duì)姿態(tài)，豐富技術(shù)手段，建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)知識(shí)庫是社會(huì)轉(zhuǎn)型期輿情治理工作的新要求，全面提升我國輿情治理能力，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的發(fā)展空間。

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Study of Emerging Risks of the Network Public Opinion and Countermeasures of the Supervision under the Context of the Social Transformation

Liu Yijun1,3Jiang Wenjing2,31Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 1001902University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190
3Chinese Association of Development Strategy Studies, Beijing 100039

[Purpose/signi fi cance] This paper analyzes the new trend of public opinions in the cyberspace in China during the period of the social transition, and indicates the risks of public opinions that could threaten the state security. Aiming at the difficulty of the public opinions’ management, we put forward a set of policy suggestions to promote the ability of the public opinion management.Method/processThis paper conducted thorough research on a group of signi fi cant public opinion hot events to analyze the new trend of public opinions’formulation, transformation and dissemination. Thus, this paper summarized the evolution and propagation rules of public opinions.Result/conclusionWith the deepening reform in the economic and political systems in China, great changes have taken place in the interests structure. Social contradictions accumulate and become prominent. Major public opinion cases frequently happen. Meanwhile, in the drastic reform period of the media structure, the we-media, webcast platforms and knowledge forums become new sources of major public opinions.It is urgent to promote the management ability to assure the government ruling security and maintain the social stability. Therefore, we propose to think deeply on the government theory, the mechanism and the supervision method to establish a complete public opinion management system.

governance of public opinions social transformation risks of public opinions

2017-11-17

2017-11-30 本文責(zé)任編輯：唐果媛

G206 D630

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.06.14

*本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“公共政策發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警建模與應(yīng)對(duì)策略研究” “非常規(guī)突發(fā)事件中社會(huì)輿論形成、演化、引導(dǎo)、干預(yù)的系統(tǒng)建模與仿真分析” “公共衛(wèi)生突發(fā)事件中社會(huì)輿論形成、演化、引導(dǎo)、干預(yù)的系統(tǒng)建模與仿真分析”（項(xiàng)目編號(hào)：71573247、91024010、91324009），中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目“突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014139）研究成果之一。

劉怡君（ORCID：0000-0001-8157-5591），中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)社會(huì)戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)秘書長，博士，E-mail：yijunliu@casipm.ac.cn；蔣文靜（ORCID：0000-0001-9382-0988），中國科學(xué)院大學(xué)，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)社會(huì)戰(zhàn)略專業(yè)委員會(huì)會(huì)員，碩士，E-mail：jiangwj123@hotmail.com。

作者貢獻(xiàn)說明：

劉怡君：文章視角的選擇、總體構(gòu)思、政策建議；蔣文靜：文章文稿撰寫及分析。