劉芳璇 雷磊 毋耘 謝程程

【摘 要】 文章結(jié)合目前西安市營商制度建設(shè)中存在的待改進(jìn)之處，闡述了營商制度健全和營商環(huán)境改善的途徑：要貫徹落實(shí)“五個(gè)不允許”;踐行“三個(gè)NO”和“四個(gè)YES”;打造“三化五最”營商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 營商制度;營商環(huán)境;追趕超越;五星級“店小二”

為深入推進(jìn)西安市“不忘初心、牢記使命，加快追趕超越步伐，落實(shí)五個(gè)扎實(shí)要求”的調(diào)研工作，西安市發(fā)改委央企招商一分局（以下簡稱該委（局））在招商活動中圍繞打造“三化五最”營商環(huán)境的要求，主動上門查找對接央企和省屬國有重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中遇到的“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，重點(diǎn)聚焦企業(yè)對“三個(gè)NO”、“四個(gè)YES”、“五個(gè)不允許”等五星級“店小二”服務(wù)的滿意程度，深入調(diào)研該委（局）與企業(yè)所建立的“問題清單銷號”機(jī)制、“項(xiàng)目經(jīng)理”機(jī)制和結(jié)對幫扶機(jī)制中所存在的待改進(jìn)之處，著力提升重商、親商、愛商、富商、安商的良好環(huán)境。

一、建立“問題清單銷號”制度，貫徹落實(shí)“五個(gè)不允許”

聚焦新時(shí)代大西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，按照精準(zhǔn)招商“十個(gè)一”要求，注重招商引資“撒下網(wǎng)、跟的上、引的進(jìn)、落的下、有產(chǎn)出”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 該委（局）在重點(diǎn)招商項(xiàng)目推進(jìn)中建立“問題清單銷號”制度，主要針對央企和省屬國有重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營中存在的問題進(jìn)行排查記錄，確保企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)順暢。其一，委（局）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，在赴企業(yè)調(diào)研的過程中做好記錄，建立問題清單;其二，與企業(yè)進(jìn)行對接，查擺其存在的問題，制定擬采取的措施，由企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，建立排查登記臺賬，限期整改;其三，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)，下發(fā)整改通知書責(zé)成其制定整改方案，并向上級有關(guān)部門呈報(bào);其四，在整改過程中，與企業(yè)建立協(xié)商機(jī)制，按期聽取企業(yè)對整改進(jìn)度及存在問題的匯報(bào)，委（局）領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)疑難及時(shí)指揮協(xié)調(diào)，解決企業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題，確保其按期依據(jù)問題清單完成整改;其五，企業(yè)整改完成后，需就整改情況向該委（局）進(jìn)行匯報(bào)，由該委（局）牽頭組織市級相關(guān)部門研究整改情況，確認(rèn)整改達(dá)標(biāo)后在問題排查臺賬上簽字銷號，并記錄時(shí)間。

按照市委、市政府關(guān)于全力優(yōu)化西安市營商環(huán)境的相關(guān)部署，該委（局）持續(xù)營造關(guān)心重視企業(yè)家的濃厚氛圍，深入推進(jìn)“行政效能革命”，嚴(yán)格落實(shí)招商“六個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行“五個(gè)不允許”。要求該委（局）內(nèi)所有招商干部在招商活動中熟悉業(yè)務(wù)，踐行首問負(fù)責(zé)制，不允許說“我不知道”;實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，不允許說“這個(gè)不歸我管”;主動找上門送服務(wù)，不允許說“這事沒找我”;吃透招商政策，找到解決辦法，不允許說“這也不行，那也不行”;堅(jiān)持特事特辦，急事急辦，不允許只圖自己方便造成企業(yè)不方便。

在落實(shí)貫徹“五個(gè)不允許”，著力提升營商環(huán)境蓬勃發(fā)展的同時(shí)，該委（局）對招商工作統(tǒng)籌規(guī)劃，深入部署，充分發(fā)揮大西安科研院所多、科研人才多、科研成果多的“三多”優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化、百萬校友回歸、科研院所經(jīng)商辦企，大力發(fā)展以推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的院士經(jīng)濟(jì)、院所經(jīng)濟(jì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、教師創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、校友創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技小巨人、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，全面打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。

二、建立“項(xiàng)目經(jīng)理”制，踐行“三個(gè)NO”和“四個(gè)YES”

該委（局）深入開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)”活動，堅(jiān)決防范“四風(fēng)”回頭，在招商活動中貫徹推行“親”和“清”的新型政商關(guān)系，同時(shí)建立“項(xiàng)目經(jīng)理”負(fù)責(zé)制，由該委（局）作為“項(xiàng)目經(jīng)理”，通過合理授權(quán)，將權(quán)力下放至對接企業(yè)，定常與企業(yè)溝通，做好監(jiān)督工作。其一，重視對企業(yè)技術(shù)骨干人才的培養(yǎng)和儲備，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向企業(yè)輸送優(yōu)秀人才，讓企業(yè)快速成長，成為營商骨干力量。其二，協(xié)助企業(yè)完善規(guī)章制度，健全各項(xiàng)規(guī)定，明確人事職責(zé)，健全公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，把關(guān)成本控制，掌握企業(yè)資金流向，在物資采購等方面嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理規(guī)定執(zhí)行，確保成本控制執(zhí)行到位。其四，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，保障對接企業(yè)的知情權(quán)和參與權(quán)。

按照市委打造西安鐵軍做“八種人”的標(biāo)準(zhǔn)，該委（局）持續(xù)加強(qiáng)全市招商干部的鍛煉培養(yǎng)，不斷加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全年組織2次以上的招商干部集中培訓(xùn)，重點(diǎn)提升招商干部專業(yè)化水平。在兌現(xiàn)政策時(shí)只說YES，不說NO。凡是政府做出的承諾，一定要認(rèn)賬，一定要落實(shí)，不能打折扣;在聽取訴求時(shí)只說YES，不說NO。不管企業(yè)反映訴求還是辦理業(yè)務(wù)，不能簡單說不，不要先做技術(shù)判斷，而是要謹(jǐn)慎思考，要盡可能地幫助企業(yè)做;在解決問題時(shí)只說YES，不說NO。要做到事事有著落，件件有回應(yīng)。凡是企業(yè)提出的問題，都要跟蹤反饋;在接受投訴時(shí)只說YES，不說NO。遇到招商干部不作為、亂作為，要允許企業(yè)通過紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)等各種渠道反映，不能設(shè)置任何障礙。提出“三個(gè)NO”和“四個(gè)YES”，旨在打造一支有韌性、懂業(yè)務(wù)、會談判、善溝通的高素質(zhì)專業(yè)化招商隊(duì)伍，讓每個(gè)招商干部都成為工作上的實(shí)干家、創(chuàng)新發(fā)展的改革派。心系發(fā)展的戰(zhàn)斗員、狠抓落實(shí)的“施工隊(duì)長”、“追趕超越”的鐵軍尖兵。

三、與企業(yè)建立結(jié)對幫扶機(jī)制，打造“三化五最”營商環(huán)境

為提升企業(yè)對五星級“店小二”服務(wù)的滿意程度，該委（局）與企業(yè)建立結(jié)對幫扶機(jī)制。為提升專業(yè)化培養(yǎng)效果，明確了“定目標(biāo)、提要求、搭平臺、壓擔(dān)子”的四項(xiàng)具體工作。該委（局）與結(jié)對企業(yè)加深交流，強(qiáng)化合作，明確了“政府為師、企業(yè)為徒”的“導(dǎo)師帶徒”培養(yǎng)計(jì)劃，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定企業(yè)結(jié)對培養(yǎng)目標(biāo);在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，該委（局）與結(jié)對企業(yè)雙向提出意見和建議，形成合作培養(yǎng)新形式，確保結(jié)對企業(yè)在政治上有關(guān)心、思想上有引導(dǎo)、工作上有支持、生活上有幫助;適時(shí)選派培養(yǎng)對象到該委（局）學(xué)習(xí)，參與籌備政府大型活動、開展機(jī)關(guān)黨群日常工作，并優(yōu)先提供委外培養(yǎng)機(jī)會;該委（局）根據(jù)培養(yǎng)方向?yàn)榻Y(jié)對企業(yè)量身定制每月任務(wù)清單，掌握結(jié)對企業(yè)的運(yùn)營情況，同時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，有效引導(dǎo)企業(yè)開展業(yè)務(wù)對接。

該委（局）一貫致力于在市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級成立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)組，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案、一跟到底，著力為企業(yè)提供審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、誠信最優(yōu)的保姆式代辦服務(wù)，不斷優(yōu)化招商引資方面最多跑一次的事項(xiàng)清單，通過“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，全力打造全國一流、西部最佳的投資服務(wù)軟環(huán)境。

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【作者簡介】

劉芳璇（1988.4—）男，陜西西安人，講師，西安市發(fā)改委央企招商一分局掛職干部.