文/西寧市人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室

著力深化“一帶一路”大背景下沿線城市的合作與發(fā)展

文/西寧市人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室

在2015年亞洲博鰲論壇期間，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》明確指出，要充分發(fā)揮青海民族人文優(yōu)勢，加快西寧開發(fā)開放，推進(jìn)形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，這為西寧的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，也是深化向西開放、拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間、保障能源和國家安全的重大戰(zhàn)略舉措，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時代趨勢，體現(xiàn)了互聯(lián)互通的合作精神，明確了開放共贏的合作目標(biāo)，得到了沿線國內(nèi)外城市的積極響應(yīng)。西寧市緊緊依托定位，圍繞省、市中心工作，充分發(fā)揮城市對外交流的功能和作用，以此尋求新的發(fā)展動力和空間，尋找西寧在“一帶一路”中的能量、作用和戰(zhàn)略地位，借力區(qū)位和城市外交的優(yōu)勢，努力在政策、道路、貿(mào)易、貨幣、民心的交流與溝通上尋找新的突破口，積極開展西寧與“一帶一路”沿線城市合作機(jī)制建設(shè)的研究，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國內(nèi)外城市的合作。

一、西寧在古絲綢之路中的作用

絲綢之路是古代中西方交流的一個重要標(biāo)志，起始于公元前2世紀(jì)，持續(xù)到公元16世紀(jì)，是古代亞歐大陸貿(mào)易與文化交流的交通大動脈，承載著千年歷史，融合著四方文明，是東西方商業(yè)文化交流的紐帶和友好合作、互利共贏的橋梁。絲綢之路的唐蕃絲道與青海絲道和西寧緊密相關(guān)。唐蕃絲道主要由西寧經(jīng)青海西南進(jìn)入西藏再進(jìn)入尼泊爾、印度等國。青海絲道（也稱河南道），因其沿線主要經(jīng)過東晉南北朝的吐谷渾河南國，故也稱為絲綢之路河南道。是南朝與西域間的重要通道，這兩條重要的絲道和西蜀分道、柴達(dá)木分道、祁連山分道等縱橫交錯、相互銜接，共同承載著當(dāng)時我國與中亞、歐洲國家、國內(nèi)外使團(tuán)的行徑、僧侶及佛教文化的來往、商業(yè)貿(mào)易的交流及東西方文化的互動等多種功能。

西寧作為絲綢之路青海絲道和唐蕃絲道的必經(jīng)之地、重要樞紐和交會點，是古代中國與西方各國間政治經(jīng)濟(jì)、文化交流的橋梁，為東西方交流產(chǎn)生過重要的作用和影響。

二、“一帶一路”倡議構(gòu)想給西寧城市對外開放帶來的機(jī)遇

“一帶一路”倡議為西寧擴(kuò)大對外開放、拓展發(fā)展空間，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。西寧在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中具有較好的交通和生態(tài)條件，豐富的自然和人文資源，必將成為“一帶一路”重要支點和最具活力城市。

（一）西寧是“一帶一路”的交通樞紐和重要節(jié)點

近年來，國家加大了對西部地區(qū)鐵路公路等的建設(shè)力度，將形成經(jīng)西寧連接青海、新疆、河西走廊的東、中、西三條通道，通往西藏、云南、四川、重慶等西南省區(qū)的主通道格局，同時建成通達(dá)全國、連接國際的航空網(wǎng)，發(fā)揮連接歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道和溝通我國西北、西南等地區(qū)交通樞紐的作用。在鐵路建設(shè)方面，蘭新鐵路第二雙線、青藏鐵路增建西格二線控制性工程—新關(guān)角隧道雙線已于2014年12月底通車，正在和即將修建的有格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒及西寧至成都、西寧經(jīng)玉樹至昆明等幾條重要鐵路。在公路方面，加速省際通道的升級改造，橫向的有：一是蘭州、西寧、格爾木至拉薩、日喀則，向西南延伸至加德滿都；二是蘭州新區(qū)、互助、西寧、德令哈、茫崖至新疆若羌，通過吐爾尕特伊爾克什坦口岸連通中亞、歐洲地區(qū)。在航空方面，在構(gòu)建以西寧機(jī)場為中心，輻射高原、加密省內(nèi)通達(dá)全國、連接國際的青海航空網(wǎng)絡(luò)。

（二）西寧具有豐富多樣而獨具特色的文化魅力

青海是個歷史、民族、民俗和民間等人文資源富集的地區(qū)。古往今來，多民族文化交融共存，形成了獨具地域特色的高原文化。從地域角度看，有河湟文化、青海湖文化、柴達(dá)木文化品牌；從歷史角度看，有史前文化、古羌文化、彩陶文化、唐蕃古道文化，南絲綢之路文化品牌；從人物角度看，有十世班禪大師、宗喀巴、文成公主、王洛賓等名人和格薩爾、吐谷渾、大禹、西王母等傳說人物品牌；從民族文化角度看，有民族歌舞、青海“花兒”、藏戲、土族納頓民族文化等品牌；從民俗民間工藝文化角度看，有熱貢藝術(shù)、昆侖玉文化、藏毯、民族服飾、刺繡、堆繡、盤繡、皮繡、皮影、木雕、排燈、金銀銅器、奇石等品牌；從紅色文化角度看，有西路軍紀(jì)念館等品牌。從城市生態(tài)文明建設(shè)角度看，西寧市有重要的國際城市名片“世界涼爽城市——西寧”城市品牌，和“夏都西寧”旅游品牌，是西寧文化軟實力的重要載體，是西寧城市靈魂和市民價值觀的具體體現(xiàn)，對“一帶一路”沿線國家和城市具有很大的吸引力。從國際體育文化活動看，近年來，省及相關(guān)部委在西寧舉辦了“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”“青海湖國際詩歌節(jié)”“夏都國際論壇”等，提高了西寧及青海的知名度。西寧的文化之悠久獨特和豐富是中國乃至世界少有的，對國際社會，特別是對“一帶一路”沿線國家民眾有很強(qiáng)的吸引力。因此，西寧文化資源的開發(fā)，必將為西寧深度融入“一帶一路”發(fā)揮強(qiáng)有力的助推作用。

三、近年來西寧與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來與人文交往

在古代，西寧曾是我國通往歐亞貿(mào)易大通道的重要節(jié)點，后隨著歷史的變遷，其作用逐漸弱化。中華人民共和國成立，特別是改革開放以來，西寧與歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)與文化交流日漸頻繁，在新的歷史條件下，重啟絲綢之路、為西寧深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奠定了重要基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，近些年來，西寧與中亞、西亞、南亞等地經(jīng)濟(jì)、文化交流活動主要有以下方面。

一是不斷擴(kuò)大國際友城交流與務(wù)實合作，國際友城工作取得了突破性的進(jìn)展。近年來，西寧市按照“立足周邊，面向發(fā)達(dá)國家，聯(lián)系世界各地”的基本思路和“態(tài)度積極、步驟穩(wěn)妥、友好當(dāng)先、注重實效”的方針，廣泛開展與亞洲、歐洲、北美等地區(qū)國家城市間的友好往來和務(wù)實合作，市政府針對國際友城建設(shè)，出臺了相關(guān)的法規(guī)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、政策到位、措施有力、工作積極，截止2016年，西寧市的國際友城數(shù)量由2009年的2對發(fā)展到了24對。友城范圍遍及亞洲、歐洲、南美等地國家和地區(qū)。

二是舉辦了“夏都國際論壇”。為服務(wù)好國家總體外交，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力配合好“青洽會”的召開，按照市委、市政府的安排，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，充分利用對外交流工作中積累的經(jīng)驗，分別以國際民間友好交流、引進(jìn)國外技術(shù)與智力、國際友城交流、打造世界涼爽城市品牌等為主題，成功舉辦了五屆“夏都國際論壇”。通過舉辦“夏都國際論壇”，共邀請到了美國、英國、日本、韓國、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦、土耳其、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等絲綢之路沿線及相關(guān)國家地方政府要員、專家、學(xué)者、企業(yè)家等400多人。與美國猶他、英國普雷斯頓、俄羅斯伊熱夫斯克帕坦、尼泊爾帕坦、土耳其埃迪爾內(nèi)等城市簽訂了國際友城締結(jié)、引進(jìn)新加坡國際旅游專列、引進(jìn)國外智力與科技及中學(xué)生交流等項目協(xié)議，簽訂勞務(wù)輸出、項目合作、旅游合作、中藏藥和黑枸杞加工等協(xié)議，引進(jìn)外資金額達(dá)到1.5億元。論壇的成功舉辦，對加快構(gòu)建西寧與各國地方政府間及民間的內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，積極開展多領(lǐng)域、多渠道的友好交流和城市間的雙邊、多邊務(wù)實合作，推動西寧市開展國際交流和公共外交的能力和水平，服務(wù)好國家總體外交和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想和目標(biāo)具有十分重要的意義。

三是積極打造“世界涼爽城市——西寧”品牌。近年來，西寧市委、市政府集群眾智慧，充分利用西寧市地處青藏高原，具有獨特的生態(tài)環(huán)境、氣候條件和人文、自然資源的情況，利用開展城市外交和地方公共外交、國際民間交流中所取得的成果和經(jīng)驗，積極開展了對“世界涼爽城市”的研究，提出了打造以城市生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的“世界涼爽城市——西寧”品牌為載體，逐步建立西寧與國際友城間的多邊交流與合作機(jī)制，提升西寧市開展國際交流和公共外交的能力和水平，服務(wù)好國家總體外交、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。從2009年開始，西寧市根據(jù)民間對外交流工作的實際和地緣城市外交發(fā)展的趨勢，積極開展了對“世界涼爽城市”和國際友城合作機(jī)制建設(shè)的研究，成立了研究小組，抽調(diào)和聘用了研究人員和專家、學(xué)者，開展了廣泛深入的調(diào)研，取得了重要的數(shù)據(jù)和成果，為打造“世界涼爽城市——西寧”積累了豐富的基礎(chǔ)資料。2014年6月，西寧市以城市生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)為主題，與中國人民對外友好協(xié)會共同成功舉辦了“夏都國際論壇暨涼爽城市國際論壇”和“世界涼爽城市專家研討會”，向世界各國推出了“世界涼爽城市——西寧”品牌，使西寧市獲得了首張城市國際名片?！笆澜鐩鏊鞘小鲗帯逼放频拇蛟觳粌H是西寧市深化對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市國際形象的迫切需要，也是建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、建設(shè)高原生態(tài)文明示范城市、綠色城市的需要，是重要的城市公共外交和國際民間友好交流平臺，更是西寧城市靈魂、文化軟實力和市民價值觀的重要載體。對提升西寧和青海的國際形象具有十分重要的意義。

四是舉辦“城洽會”。“西寧城市發(fā)展投資洽談會”簡稱“城洽會”。“城洽會”自2012年起已成功在西寧舉辦五屆，逐漸成為促進(jìn)西寧市與中東部地區(qū)合作互動、互惠互利，對外開放、綠色發(fā)展的重要平臺。主要有重點項目座談會、客商實地考察對接活動、中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目現(xiàn)場對接推介、旅游、商貿(mào)投資項目推介會、招商項目集中簽約活動、金融對接座談會、國有土地儲備項目推介和國有土地掛牌出讓會、電商企業(yè)對接會、商會座談會、夏都啤酒節(jié)、歡樂美食節(jié)等活動。

借助“城洽會”東風(fēng)，西寧市分別舉辦重點片區(qū)改造開發(fā)、國有儲備土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園）、清真產(chǎn)業(yè)園項目、商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、旅游資源和各區(qū)縣項目專場推介會，圍繞宣傳推介投資西寧，舉辦項目融資對接會、房地產(chǎn)發(fā)展研討會、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)投會等，以期獲得更大的招商引資成果。

五是依托國家部委及省級舉辦的大型國際體育、經(jīng)貿(mào)、文化賽事及會展活動。如“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”“中國·青海綠色經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易洽談會”“中國（青海）國際清真食品及用品展會”“中國（青海）藏毯國際展覽會”“青海湖國際詩歌節(jié)”等，集中展示循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)成就，多層次、全方位展現(xiàn)西寧市巨大的發(fā)展?jié)摿土己谜攮h(huán)境，為推進(jìn)區(qū)域合作、實現(xiàn)雙贏提供廣闊的發(fā)展空間，推動西寧市積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”以“綠色、人文、和諧”為主題，以推廣低碳環(huán)保理念為己任，創(chuàng)辦于2002年，每年6月至8月間在青海省的環(huán)青海湖地區(qū)和鄰近的甘肅省及寧夏回族自治區(qū)舉行。比賽線路設(shè)計以青海湖為中心，并向周邊地區(qū)的青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)、青海西部牧業(yè)與荒漠區(qū)、青南高原高寒草甸草原區(qū)、甘肅河西走廊、寧夏黃河金岸等地區(qū)延伸。經(jīng)國際自行車聯(lián)盟批準(zhǔn)，環(huán)湖賽為2.HC級，是亞洲頂級自行車公路多日賽，也是世界上海拔最高的國際性公路自行車賽，僅次于環(huán)法自行車賽、環(huán)意大利自行車賽、環(huán)西班牙自行車賽等職業(yè)巡回賽。該賽事已成功舉辦了十五屆，每年，來自世界五大洲十幾個國家和地區(qū)的UIC職業(yè)隊、洲際職業(yè)隊、洲際隊和國家隊的22支車隊參加比賽。比賽里程近2000公里，成為當(dāng)今世界洲際頂級賽事中天數(shù)最多、比賽里程最長的公路自行車賽。該賽事影響地區(qū)面積達(dá)124萬平方公里，人口達(dá)3770萬人。作為世界高原體育運動第一品牌，中國重大成長性常規(guī)體育賽事之一，“環(huán)湖賽”具有不可模仿的獨特價值與前景遠(yuǎn)大的成長性。

“中國·青海綠色經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易洽談會”自2000年起已成功舉辦了十七屆，規(guī)模和檔次逐年提升、輻射效應(yīng)逐年擴(kuò)大、合作廣度和深度逐年拓展，到目前已經(jīng)成為東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、市場對接的平臺，成為擴(kuò)大招商引資、加強(qiáng)區(qū)域合作的重要載體和全面開放的重要窗口。會議的主要特色是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、東西部合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！扒嗲钡呐e辦對于加快西部省區(qū)特別是青海對外開放的步伐，廣泛開展東西部合作，吸引東部企業(yè)參與西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)建，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)，擴(kuò)大對外宣傳，實現(xiàn)招商引資目標(biāo)，推動西寧市對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再上新臺階，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施等方面起到重要促進(jìn)作用。

“中國（青海）國際清真食品及用品展會”自2007年創(chuàng)辦至今已舉辦了十屆，是國際性清真食用品行業(yè)品牌展覽會和專業(yè)貿(mào)易洽談會，與“中國·青海綠色投資貿(mào)易洽談會”“中國(青海)藏毯國際展覽會”同為我省三大經(jīng)貿(mào)活動。該展會每年大約吸引30多個國家和地區(qū)的100多家展商和全國各地700多家企業(yè)參展，為國內(nèi)外清真食品用品企業(yè)提供了產(chǎn)品貿(mào)易、投資合作、標(biāo)準(zhǔn)推廣和技術(shù)交流的綜合性服務(wù)，架起不同國家和地區(qū)之間、各類企業(yè)之間互動的橋梁，構(gòu)筑了“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、開放合作、綠色發(fā)展”的重要平臺，受到參會各方和境內(nèi)外客商的高度認(rèn)可，正在成為全國乃至國際知名的專業(yè)清真食品及用品展覽會。

2014年的展會期間，首次舉辦了中國(青海)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議。會議以地方政府締結(jié)友好城市和貿(mào)易合作為主題，簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議額達(dá)到1.86億元人民幣。國內(nèi)外客商通過這一平臺，深化交流合作，促進(jìn)了國際清真食品用品產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，展現(xiàn)了西寧作為西部內(nèi)陸城市擴(kuò)大對外開放的嶄新形象。西寧市作為中國古絲綢之路的重要節(jié)點，本著“體現(xiàn)‘絲路’元素，升華展會內(nèi)涵”的目標(biāo)，借助“清食展”經(jīng)貿(mào)平臺，通過開展產(chǎn)品展示、經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議、專題研討、貿(mào)易合作、互動交流等一系列豐富多彩的活動，打開西寧與絲綢之路周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)、投資合作的新思路，也表達(dá)了西寧加強(qiáng)與絲綢之路沿線城市經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈愿望，進(jìn)一步推動西寧市與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市以及其他城市的經(jīng)貿(mào)合作交流。

近些年來，西寧依托優(yōu)質(zhì)的羊毛資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)民族工藝，打造了具有地方特色的藏毯產(chǎn)業(yè)，形成了從洗毛、紡紗、織毯到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，已發(fā)展成為世界最大的羊毛地毯生產(chǎn)基地和國際地毯集散地。為促進(jìn)藏毯業(yè)國際化，2004年開始，青海省政府在西寧連續(xù)舉辦了“中國（青海）藏毯國際展覽會”，這在當(dāng)時是青藏地區(qū)唯一的國際性專業(yè)化展覽會。該會展堅持與大美青海展示、社會效益與藝術(shù)取向、時尚文化與民族特色有機(jī)結(jié)合，其展品圖案精美，造型別致，品種繁多，有國際流行的絲毛地毯、藏毯、波斯毯、印度噶背毯、還有唐卡、堆繡、藏飾品、佛教用品、藏醫(yī)藥、藏式家俱、藏酒等。每年約有30多個參展國和采購商，主要有巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗、尼泊爾、德國、土耳其、蒙古國、希臘、澳大利亞、意大利、美國、日本等國家，其中大部分國家是中亞、西亞和南亞的。十余年間，展會交易額由最初的800多萬美元漲到上億美元；參展商和經(jīng)銷商的數(shù)量由十幾家變成了上百家；參展商品由最初的手工地毯發(fā)展成手工地毯與機(jī)織地毯同展。“中國（青海）藏毯國際展覽會”的舉辦具有深遠(yuǎn)的意義，它不僅確定了西寧在世界手工業(yè)毯業(yè)的地位，推動了西寧地毯業(yè)的發(fā)展，而且為世界地毯經(jīng)營搭建了品牌展示、貿(mào)易洽談和信息溝通的國際性平臺。

六是與南亞、西亞、中亞等地區(qū)國家開展務(wù)實交流取得顯著成效。近年來，西寧市利用西寧的地緣優(yōu)勢和文化、宗教、生態(tài)等資源特色優(yōu)勢，積極開展與南亞國家的交流與合作，先后與斯里蘭卡的卡盧特勒市、尼泊爾帕坦市、印度孟買市、土耳其安塔利亞市、吉爾吉斯斯坦比什凱克市和奧什市、哈薩克斯坦阿什哈巴德市、塔吉克斯坦塔什干等城市開展了旅游、經(jīng)貿(mào)和文化等方面的友好交流與合作，其中與尼泊爾帕坦市的友好往來頻繁，取得了顯著成效。近年來，西寧市與尼泊爾廣泛開展了商貿(mào)、文化、國際人才、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、青少年等方面的交流，西寧市許多商人與尼泊爾開展飾品、唐卡、佛像等宗教文化工藝品交易，尼泊爾商人還投資4000萬元人民幣在西寧設(shè)立唐卡、佛像等旅游產(chǎn)品加工基地。此外，部分企業(yè)還在尼泊爾開展進(jìn)出口貿(mào)易，并投資設(shè)立建筑材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地?？偟膩砜?，西寧市與南亞國家，特別是與尼泊爾的文化交流與務(wù)實合作呈現(xiàn)出常態(tài)化和規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢。此外，西寧市還與巴基斯坦、土耳其、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等南亞、中亞、西亞國家的相關(guān)城市開展了友好交流與務(wù)實合作。與土耳其埃迪爾內(nèi)市、安塔利亞市，吉爾吉斯斯坦奧什市建立了友城關(guān)系，開展了經(jīng)貿(mào)、旅游等方面的合作，西寧市企業(yè)在土耳其伊斯坦布爾市、吉爾吉斯斯坦比什凱克市設(shè)立了商品展示、銷售中心，西寧市相關(guān)部門也支持民間團(tuán)體西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)會分別在尼泊爾帕坦市、土耳其伊斯坦布爾市、吉爾吉斯斯坦比什凱克市建立了為企業(yè)服務(wù)的事務(wù)所，開展經(jīng)貿(mào)和人文等方面的合作與交流。

西寧與“一帶一路”沿線國家城市的商貿(mào)往來與人文交流都有較快發(fā)展，但總體上看種類較少、規(guī)模較小、尚處于初期發(fā)展階段?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)將進(jìn)一步拓展西寧市與絲路沿線城市的友好交流與務(wù)實合作，為西寧市對外交流和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。

四、西寧與“一帶一路”沿線城市合作機(jī)制建設(shè)的思路

隨著城市國際化進(jìn)程的不斷加快和國際形勢的變化，各國越來越認(rèn)識到城市對外交流的重要性，許多國家為塑造良好的國際形象，提升自身的軟實力，擴(kuò)大國際交往，將城市對外交流合作與城市公共外交作為“國際民心工程”納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。為推動西寧市深度融入“一帶一路”建設(shè)，必須在解決其他相關(guān)問題的同時，廣泛深入地開展與“一帶一路”沿線國家的城市交流與合作，建立西寧與絲綢之路沿線城市穩(wěn)定的交流與合作機(jī)制，今后需針對性地做好下列工作：

（一）認(rèn)真貫徹落實好中央外事工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央周邊外交工作會議及省、市、對外開放交流的相關(guān)方針政策，立足省情、市情

積極開展對“一帶一路”沿線城市合作與調(diào)研，把西寧共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融入青海省和國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，實施好“西寧市國際友城交流十三五規(guī)劃”，重點對“一帶一路”城市合作機(jī)制建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，對西寧與“一帶一路”沿線國內(nèi)外友好城市開展經(jīng)貿(mào)、人文合作進(jìn)行整體規(guī)劃，為西寧改革開放和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶頂層設(shè)計做好相關(guān)服務(wù)。

（二）塑造好“世界涼爽城市——西寧”國際名片，打好“夏都國際論壇”牌

1.充分發(fā)揮“世界涼爽城市——西寧”國際城市品牌效應(yīng)，推動城市生態(tài)文明建設(shè)。采用媒體等多種手段，廣泛深入宣傳“世界涼爽城市——西寧”品牌，制定涼爽城市標(biāo)準(zhǔn)體系，吸納相關(guān)國家城市參與其中，特別是絲路沿線城市積極參與，共同研究和推動城市生態(tài)文明建設(shè)，開展城市治理，建立城市國際合作機(jī)制，提高城市“軟實力”，推動城市可持續(xù)發(fā)展。爭取將該機(jī)制列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、前期工作的逐步完成，可盡快申請成立中國西部首個生態(tài)文明推廣型國際組織——“世界涼爽城市聯(lián)盟”，將絲綢之路沿線城市合作納入城市生態(tài)文明建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市治理、城市可持續(xù)發(fā)展的大框架內(nèi)，發(fā)揮“聯(lián)盟”在“向西開放”和絲綢之路沿線城市合作中的重要作用。

2.辦好“夏都國際論壇”。要充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，將其納入“一帶一路”建設(shè)大戰(zhàn)略當(dāng)中，每年要結(jié)合國際、國內(nèi)和西寧的對外交流工作實際，重點考慮“一帶一路”沿線城市間合作，制定論壇的主題和內(nèi)容，推動合作項目，加快與國際友城間的互動，開展多領(lǐng)域、多渠道、多層次的雙邊、多邊交流與合作，達(dá)到促進(jìn)友城交流、互利合作、發(fā)展共贏的目的。

（三）深化與“一帶一路”沿線城市的協(xié)作與共同發(fā)展

按照“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和“立足周邊，面向發(fā)達(dá)國家，聯(lián)系世界各地”的工作思路和“態(tài)度積極、步驟穩(wěn)妥、友好當(dāng)先、注重實效”的工作方針，深入貫徹落實好西寧市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西寧市國際友城工作的意見》。

1.加大“一帶一路”沿線友城結(jié)好力度。積極開展與南亞、西亞、中亞等地區(qū)國家在經(jīng)貿(mào)交流上有互補(bǔ)性，民族文化上有相通性，地緣政治上有共同性的城市締結(jié)友城或友好關(guān)系，爭取在“十三五”期間使我市在絲綢之路沿線的友城及友好關(guān)系數(shù)量超過20對，國際友城和友好關(guān)系總數(shù)超過40對。

2.建立西寧與國際友城交流合作長效機(jī)制，與中國人民對外友好協(xié)會、中國國際友好城市聯(lián)合會合作，舉辦西寧與“一帶一路”沿線城市合作論壇。與“一帶一路”沿線城市共同成立“絲綢之路沿線城市交流合作促進(jìn)會”，選擇“一帶一路”沿線具有合作潛力和互補(bǔ)性較強(qiáng)的城市開展合作，共同研究、制定絲綢之路沿線城市合作交流相關(guān)內(nèi)容，簽訂合作協(xié)議，定期召開會議，研究對策，開拓合作方向，開展項目銜接，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等。

總之，要用好政策，彰顯特色，開展合作，共同發(fā)展。努力把國外城市和國內(nèi)兄弟省市的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與青海、西寧的資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，互補(bǔ)共贏，形成合力，加大對重大項目的引進(jìn)和支持力度，共同建設(shè)絲綢之路沿線國際友城協(xié)作體系。

（四）充分利用區(qū)域合作機(jī)制和多邊外交平臺做好友城工作

1.從國家層面上，要充分利用上海合作組織和中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域合作機(jī)制和“世博會”“廣交會”“西洽會”“生態(tài)文明貴陽國際論壇”等多邊外交平臺推動與絲綢之路沿線城市的全面合作。

2.從省級層面上，要有效利用好青海省舉辦的“環(huán)湖賽”“青洽會”“國際藏毯節(jié)”“國際詩歌節(jié)”“城洽會”“夏都國際論壇”等雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)、人文交流平臺，邀請國際友城積極參與，推好項目、銷好產(chǎn)品、交好朋友。

3.從國際城市組織層面上，要充分利用世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）、亞太城市市長峰會、東亞峰會等，利用國際城市合作組織，加快與各國城市間的互聯(lián)互通，合作共贏，增進(jìn)友誼，共同促進(jìn)國際友好城市發(fā)展。

4.積極申請加入上海合作組織睦鄰友好合作委員會，成立西寧分會，拓寬與上合組織國家間城市交流合作的渠道，深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，增進(jìn)人民友誼，為促進(jìn)絲綢之路沿線城市合作共贏貢獻(xiàn)力量。

（五）加大國際友城間的經(jīng)貿(mào)合作力度

1.認(rèn)真研究“一帶一路”沿線各國經(jīng)貿(mào)政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升與國際友城間的經(jīng)貿(mào)合作水平。以西寧市的各類企業(yè)為載體，以藏毯、特色紡織、高原農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源、新材料、生物制品及制劑等產(chǎn)品為重點，擴(kuò)大商品出口。支持企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國外城市之間在太陽能、風(fēng)能、水能開發(fā)和鹽湖化工、畜牧業(yè)精深加工等領(lǐng)域的合作，推動新能源、新材料、特色農(nóng)牧產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作交流。推動西寧與國際友城間在交通、能源、物流、資金、人才、信息、文化等方面的交流融通，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.積極申請設(shè)立西寧綜合保稅區(qū)，整合西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)口岸建設(shè)與管理，使西寧成為承接絲綢之路沿線地區(qū)和城市依靠的口岸國際物流平臺、物資通道和進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)地、集結(jié)地。

3.深入研究南亞、中東和中亞等地的對外交流政策，宗教政策、貿(mào)易政策和投資政策等，做好政府及企業(yè)決策的參謀和助手。要抓住吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞組成關(guān)稅同盟的機(jī)遇，鼓勵我市企業(yè)利用好有利時機(jī)發(fā)展自己，根據(jù)市場需求，把我市過剩的產(chǎn)能輸送到國外，進(jìn)入五國投資建設(shè)生產(chǎn)型企業(yè)，開展商品加工、產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易與項目合作等。

4.建立企業(yè)海外貿(mào)易及投資保障機(jī)制。隨著我市赴國外企業(yè)的不斷增加，為企業(yè)服務(wù)及企業(yè)海外維權(quán)和相關(guān)協(xié)調(diào)已刻不容緩。一要積極推動在我市海外企業(yè)較集中的絲綢之路沿線城市成立西寧（青海）企業(yè)聯(lián)合會或商會，讓我市在國外的企業(yè)依托海外社團(tuán)組織，用自身力量開展貿(mào)易進(jìn)出口、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)安全及維權(quán)等方面的服務(wù)，同時要積極依靠當(dāng)?shù)氐娜A僑、華人組織為企業(yè)服務(wù)。二要充分利用好國際友好城市平臺，在友好城市框架下，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在外出現(xiàn)的困難和問題。三要緊緊依靠我國駐外使領(lǐng)館和我市民間組織在海外設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)解決企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)活動當(dāng)中難以解決的問題和困難。

5.加大對涉外企業(yè)的政策指導(dǎo)力度，與“一帶一路”沿線各國相關(guān)城市針對各國不同政策共同研究開展經(jīng)貿(mào)、人文交流的切入點、形式和方法等，在政策溝通的基礎(chǔ)上認(rèn)真研討協(xié)商，制定相應(yīng)的對策，精準(zhǔn)發(fā)力。認(rèn)真貯備一批項目，指導(dǎo)我市企業(yè)開展國際貿(mào)易、產(chǎn)品海外營銷、海外投資和招商引資、人文交流等，引導(dǎo)我市企業(yè)開展雙邊、多邊合作，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，要加大海外招商引資力度，推出好的項目吸引海外企業(yè)來我市投資發(fā)展。

（六）加強(qiáng)國際友城間文化旅游合作

“一帶一路”是條旅游資源豐富、文化底蘊豐厚、開發(fā)潛力巨大的旅游帶，在自身建設(shè)上，要把發(fā)展文化旅游擺在“一帶一路”建設(shè)的重要位置，積極開展多層次、多維度的旅游合作，與沿途友城聯(lián)手舉辦旅游節(jié)會和主題宣傳活動，將文化旅游交流合作納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作機(jī)制當(dāng)中。大力開發(fā)生態(tài)旅游資源，充分利用“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”“世界涼爽城市—西寧”“夏都國際論壇”等國際品牌、節(jié)會活動和“清涼西寧”“夏都西寧”等文化旅游品牌及資源優(yōu)勢，建設(shè)高原國際生態(tài)避暑旅游目的地，積極推動生態(tài)旅游和本土文化融合發(fā)展。充分利用“絲綢之路城市聯(lián)盟”，協(xié)商推出絲綢之路沿線城市旅游產(chǎn)品。

由于“一帶一路”沿線城市旅游業(yè)發(fā)展極不平衡，南亞、西亞國家城市旅游產(chǎn)業(yè)及市場已相對成熟，而中亞國家大部分城市旅游業(yè)尚處在“提高認(rèn)識”和“基礎(chǔ)建設(shè)”階段，故“一帶一路”沿線城市旅游合作不可一蹴而就，要因城而異。

就整個“一帶一路”城市旅游合作而言，要積極融入國家旅游局及“絲綢之路城市聯(lián)盟”統(tǒng)一籌劃、指導(dǎo)推出的，由沿線各省市加盟的“一帶一路”沿線城市旅游產(chǎn)品，進(jìn)行統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷。

對南亞、西亞國家，要充分利用好現(xiàn)有的國際旅游線路，充實完善旅游產(chǎn)品和項目，策劃推出南亞和西亞國際友城精品旅游線路，與國際友城合作，進(jìn)一步開發(fā)沿線城市風(fēng)光旅游、文化旅游、體育旅游、民俗旅游等項目?？砷_辟西寧—格爾木—拉薩—日喀則—加德滿都—帕坦“屋脊絲路”國際友城自駕體育探險線路。條件成熟時，可首先開通西寧—加德滿都、西寧—伊斯坦布爾旅游包機(jī)。

對中亞國家要針對不同城市開展不同的旅游項目合作，對條件較好的中亞城市，可逐步開展“市民游友城”等城市觀光旅游活動，開辟西寧—格爾木—敦煌—烏魯木齊—喀什—比什凱克—奧什國際友城自駕探險線路；對不具備條件的城市，可幫助這些城市開展市場調(diào)研，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行旅游產(chǎn)品設(shè)計、包裝等，共同推出適合當(dāng)?shù)嘏c絲路城市合作的旅游產(chǎn)品。

（七）加強(qiáng)人文交流，推動城市公共外交

文化是一個國家民族的最根本特色，也是一個城市的靈魂，在開展國際友城交流時一定要把深入研究中華儒釋道文化和本土文化相結(jié)合，讓以中華文化為底蘊的西寧本土文化變成文學(xué)作品、藝術(shù)作品、舞臺、影視劇和動漫產(chǎn)品等，傳播好絲路文化，弘揚好絲路文明，講好西寧故事，重點講清楚絲綢之路秉持的和平屬性，創(chuàng)造的共同機(jī)遇，帶來的文明互鑒等。同時對基督教文化和伊斯蘭教文化等進(jìn)行深刻研究和了解，使西部城市在世界文化中受益，也讓國外城市享受中華文明的豐碩成果。通過公共外交客觀公正地說明中國、說明青海、說明西寧，展示城市軟實力，提高城市的話語權(quán)、影響力和國際形象，增進(jìn)友誼、加強(qiáng)合作、促進(jìn)發(fā)展，建立一條“心的絲綢之路”。實施中，要通過大型節(jié)會文化活動、拍攝“世界涼爽城市——西寧”城市形象宣傳片、媒體交流、互派演出團(tuán)隊、互派留學(xué)生、中小學(xué)生夏令營、管理人員掛職鍛煉、企業(yè)間經(jīng)貿(mào)人文交流、游客交流等形式提高西寧、青海乃至中國的影響力。

（八）加強(qiáng)西寧市與國際友城地方政府和各黨派間的交流與合作

在我國駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與友城各黨派間的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮國外城市各黨派的作用，為西寧市企業(yè)開展城市間國際經(jīng)貿(mào)、人文往來、進(jìn)行海外投資提供有力保障，促進(jìn)西寧與沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，同時，要充分運用民間交流方式，對南亞、中亞等地發(fā)展中國家友好城市給予力所能及的支持、援助和人文關(guān)懷，爭取贏得民心，逐步以“民心相通”促進(jìn)“貿(mào)易暢通”。

（九）建立沿線國際友城網(wǎng)絡(luò)體系

充分發(fā)揮“新媒體”的作用，逐步建立友城交流網(wǎng)絡(luò)體系，開通西寧與國際友城間的“網(wǎng)上絲綢之路”，通過國際網(wǎng)絡(luò)體系宣傳西寧，增進(jìn)同國際友城市民間的對話與信息交流，用網(wǎng)絡(luò)公共外交手段增進(jìn)市民間的友誼和互信，建立同國際友城間便捷穩(wěn)定的公共外交、信息交流互換和項目交流合作關(guān)系。一是建立“世界涼爽城市——西寧”國際城市品牌網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，全方位介紹西寧的文化、旅游、生態(tài)資源及城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r、國際交流情況和民俗風(fēng)情等。二是建立國際友城間的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)政府間信息互換與交流。三是建立國際友城間經(jīng)貿(mào)信息平臺，開展涉外電子商務(wù)、海外投資、國際貿(mào)易、信息交流互換等方面的服務(wù)。四是建立國際友城人文交流信息平臺，及時進(jìn)行友城文化、教育、科技、旅游等方面的信息交流與合作。

（十）建立沿線城市對外交流政策研究體系

一是與國內(nèi)外著名的國際政治、外交等專業(yè)及智庫的專家、學(xué)者建立長期協(xié)作關(guān)系，建立與專家的聯(lián)席會議制度，針對絲綢之路沿線城市合作中出現(xiàn)的問題，召開專門的會議逐步研究解決。

二是與省內(nèi)相關(guān)大學(xué)院校、國際交流研究機(jī)構(gòu)合作，共同建立我市對外交流研究智庫，有針對性地專門研究我市乃至西部地區(qū)的地方公共外交、城市外交和國際民間交流等，為我市開展對外交流和絲綢之路沿線城市合作提供理論支持。

三是與中國國際問題研究所、察哈爾學(xué)會等外交智庫合作，共同舉辦西寧與絲綢之路沿線城市外交研討會，邀請絲綢之路沿線國內(nèi)外友城官員、專家、學(xué)者開展研究，共商絲綢之路沿線城市交流合作之大計。