文/哈密市人民政府融合發(fā)展辦公室

關(guān)于構(gòu)建哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的研究

文/哈密市人民政府融合發(fā)展辦公室

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要倡議以及中央新疆工作座談會(huì)精神，在全區(qū)上下再度掀起解放思想大討論,進(jìn)一步謀劃大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì)下，就如何拓展區(qū)域融合、共同發(fā)展空間，推進(jìn)省（區(qū)）際合作，加快哈密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特提出建立哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)想。

一、哈密、酒泉、嘉峪關(guān)概況

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大格局中，無(wú)論從歷史脈絡(luò)、文化淵源來(lái)看，還是從地理區(qū)位、地緣關(guān)系、交通優(yōu)勢(shì)、資源潛力看，哈密—酒泉、嘉峪關(guān)都有獨(dú)特而客觀的優(yōu)勢(shì)，決定了此地在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心戰(zhàn)略地位。

（一）哈密市總體概況

哈密位于新疆東部，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最為年輕的地級(jí)市。2016年2月正式撤地設(shè)市，轄伊州區(qū)、巴里坤哈薩克自治縣和伊吾縣，總面積15.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占31%，城鎮(zhèn)化率65.13%。

1.區(qū)位優(yōu)越明顯。哈密地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，是一帶一路上的重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有十分突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。向北經(jīng)老爺廟口岸通往蒙古國(guó)，進(jìn)而連通俄羅斯；向南經(jīng)紅旗拉甫口岸連接中巴經(jīng)濟(jì)走廊；向西經(jīng)阿拉山口口岸連接中亞各國(guó)；向東連接內(nèi)地至沿海發(fā)達(dá)城市，具有東聯(lián)西出、南通北拓的優(yōu)越區(qū)位。新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上新疆三條通道的布局構(gòu)想中，北、中兩條大通道橫貫哈密，并將以哈密為結(jié)點(diǎn)，連通三條通道。哈密是國(guó)家級(jí)交通樞紐城市，已形成公路、鐵路、航空三位一體的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。哈密市域范圍內(nèi)正在打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。G30（連霍）高速公路穿越哈密全境，內(nèi)地至新疆的第二條通道G7（京新）高速公路今年7月1日正式通車，自治區(qū)首個(gè)交通PPP項(xiàng)目G575線（天山隧道）已正式開工，蘭新高鐵已全面運(yùn)營(yíng)，哈密已成為新疆第二大鐵路樞紐城市。哈密已被確定為全疆次樞紐機(jī)場(chǎng)，開通了10余條疆內(nèi)外航線?！笆濉逼陂g哈密市所轄區(qū)縣將建成支線機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)民航全覆蓋。

2.資源稟賦豐厚。哈密風(fēng)能光能資源極為豐富，被國(guó)家確定為7大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地之一。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全疆前列的有17種，其中：煤炭資源預(yù)測(cè)資源量5708億噸，鐵礦預(yù)測(cè)資源量29億噸，鎳礦預(yù)測(cè)資源量1584萬(wàn)金屬噸，均居全疆第一位；銅礦預(yù)測(cè)資源量超過(guò)1725萬(wàn)金屬噸，居全疆前列。農(nóng)牧資源聞名國(guó)內(nèi)外，哈密是哈密瓜的故鄉(xiāng)，迄今已有2000多年的栽培歷史，有“西域之果，瓜莫盛于哈密”的美譽(yù)；哈密大棗，長(zhǎng)壽臻品，被原國(guó)家林業(yè)部認(rèn)定為“中國(guó)棗業(yè)的唯一上品”；有機(jī)牛羊肉全國(guó)馳名。密作貢瓜、密作古棗、密作百味羊直銷內(nèi)地高端市場(chǎng)。

3.自然景觀獨(dú)特。哈密地跨天山南北，融大漠、綠洲、雪山、松林和草原等南北疆風(fēng)光于一地，被譽(yù)為“新疆縮影”。翼龍—雅丹地質(zhì)公園被命名為自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園，伊州區(qū)成為全國(guó)園林城市和優(yōu)秀旅游城市，巴里坤縣成為國(guó)家首批“全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)”“自治區(qū)級(jí)歷史文化名城”，伊吾縣成為“山水園林城市”。

4.社會(huì)和諧穩(wěn)定。哈密市緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，始終堅(jiān)持維穩(wěn)工作一級(jí)防控常態(tài)化機(jī)制，始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的高度警惕和嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效確保了哈密在社會(huì)穩(wěn)定上大事沒(méi)出、小事沒(méi)出，被自治區(qū)黨委、政府命名為“自治區(qū)平安地區(qū)”“自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）先進(jìn)集體”，民族團(tuán)結(jié)已成為哈密最亮麗的名片和發(fā)展最寶貴的優(yōu)勢(shì)。

5.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持更好更快發(fā)展不動(dòng)搖，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極、國(guó)家新型綜合能源基地、新疆副中心城市、一級(jí)綜合交通樞紐和新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)，哈密全面進(jìn)入了“特高壓時(shí)代”“高鐵時(shí)代”“口岸全年通關(guān)時(shí)代”，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷“刷新”突破。2015年，哈密成為自治區(qū)唯一進(jìn)入全國(guó)20個(gè)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施成效明顯的地級(jí)市，獲得國(guó)務(wù)院大督查表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2016年，全年完成生產(chǎn)總值449.7億元，同比增長(zhǎng)10%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入56.71億元，同比增長(zhǎng)4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32171元，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)村居民人均可支配收入14894元，同比增長(zhǎng)15%。

（二）甘肅酒泉市總體概況

酒泉市位于甘肅省河西走廊西端，南接青海，西鄰新疆哈密，北接內(nèi)蒙古并與蒙古國(guó)接壤，東西長(zhǎng)約680公里，南北寬約550公里，總面積19.2萬(wàn)平方公里，占甘肅總面積的42%。轄肅州區(qū)和玉門、敦煌2個(gè)縣級(jí)市，金塔、瓜州、肅北、阿克塞4個(gè)縣，共有76個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)行政村，有漢、回、蒙古、哈薩克、裕固等40個(gè)民族，總?cè)丝?02萬(wàn)人。酒泉高山丘陵，大漠戈壁，綠洲草原，構(gòu)成了酒泉市獨(dú)特的自然景觀，大自然的神工鬼斧，創(chuàng)造出眾多山川形勝，蔚為奇觀。

酒泉市以“城下有泉”“其水若酒”而得名。大約4000年前，這里已有先民游牧，繁衍生息。西漢時(shí)期，漢武帝曾派遣驃騎將軍霍去病兩次出擊河西，因霍去病有功，漢武帝欽賜御酒獎(jiǎng)賞，霍去病將酒倒入泉中與將士共飲，酒泉故而得名?；羧ゲ〈髷⌒倥螅鳚h王朝在河西走廊列四郡、據(jù)兩關(guān)、修長(zhǎng)城、設(shè)亭障，對(duì)河西實(shí)行有效統(tǒng)治，酒泉從而成為漢朝經(jīng)營(yíng)河西、開拓西域的重要基地和戰(zhàn)略前哨。西漢、魏、晉、隋、唐時(shí)期，隨著絲綢之路的延伸、擴(kuò)展和繁榮，這里成為與西方經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)交流的重要中轉(zhuǎn)站，創(chuàng)造了以敦煌莫高窟為主體，包括敦煌西千佛洞、安西榆林窟、東千佛洞等在內(nèi)的敦煌藝術(shù)，是世界上現(xiàn)存規(guī)模最宏大、保存最完好的佛教藝術(shù)寶庫(kù)。1987年，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布敦煌莫高窟為世界人類文化遺產(chǎn)保護(hù)單位，1991年又授予“世界文化遺產(chǎn)”證書。

酒泉市以三大資源著稱。一是水土光熱資源豐富。全市現(xiàn)有耕地面積168萬(wàn)畝，草原6689萬(wàn)畝，宜農(nóng)宜林宜牧荒地478萬(wàn)畝，年均日照時(shí)數(shù)3400小時(shí)，有黑河、疏勒河、哈爾騰河3大水系，年徑流量33億立方米，地下水儲(chǔ)量29.5億立方米，建有大中小水庫(kù)73座，歷史上就是一個(gè)開發(fā)較早的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，素有”戈壁綠洲”之稱。目前已培育形成糧食、棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)、啤酒原料、制種和草畜乳六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)最大的啤酒原料生產(chǎn)基地、最好的制種基地以及全省重要的優(yōu)質(zhì)棉集中產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)基地。二是礦產(chǎn)資源富集。礦產(chǎn)種類多、儲(chǔ)量大、品位高，全市已探明的5個(gè)成礦帶有礦點(diǎn)572處，構(gòu)成礦床92處、礦種48類，均分布在走廊南北的山脈中。鎢礦儲(chǔ)量居全國(guó)第二，鉻鐵礦、石棉儲(chǔ)量居全國(guó)第三，菱鎂儲(chǔ)量居全省第一，黃金開采量居全省首位，新探明的玉門青西油田儲(chǔ)量達(dá)1億噸。境內(nèi)有27座水電站、4座火電廠和1個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量54.34千瓦，年發(fā)電量29億度。初步培育形成了石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、礦產(chǎn)品采選冶煉、輕工醫(yī)藥和電力工業(yè)等六大工業(yè)體系，成為全國(guó)和全省有一定影響的石油化工基地和礦產(chǎn)品采選加工基地。三是旅游資源得天獨(dú)厚。全市境內(nèi)留存著大量獨(dú)具魅力的歷史文化勝跡，有包括舉世聞名的莫高窟、榆林窟在內(nèi)的古代石窟寺7個(gè)，鎖陽(yáng)城、橋?yàn)吵?、?yáng)關(guān)、玉門關(guān)等古代城關(guān)遺址27個(gè)，保存完好的漢長(zhǎng)城13段，烽燧100余座，已查明的文物景點(diǎn)達(dá)1153個(gè)，其中國(guó)家級(jí)文物景點(diǎn)14處、省級(jí)208處，目前已開發(fā)利用98處。莫高窟、榆林窟舉世聞名，鳴沙山、月牙泉獨(dú)具神韻，陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地蜚聲中外，雅丹地貌國(guó)家地質(zhì)公園雄宏壯闊，吸引著大量的海內(nèi)外旅游觀光者，屬古絲綢之路上的黃金旅游地段。特別是在中央電視臺(tái)“西部名城”評(píng)選活動(dòng)中，酒泉以其厚重的歷史、現(xiàn)代的文明榮獲“最具人氣的西部名城”殊榮。

酒泉市境內(nèi)分布有玉門石油管理局、青海石油基地、核工業(yè)404廠、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等28家中央、省屬大中型企業(yè)和眾多科研機(jī)構(gòu)，蘭新鐵路、國(guó)道312線橫貫東西，國(guó)道215線通達(dá)南北，敦煌機(jī)場(chǎng)、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心機(jī)場(chǎng)和下河清機(jī)場(chǎng)及臨近的嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)與全國(guó)部分城市通航，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境，信息交流四通八達(dá)。

（三）甘肅嘉峪關(guān)市總體概況

嘉峪關(guān)市位于甘肅省西北部，在河西走廊中部偏西，因位于萬(wàn)里長(zhǎng)城最西端的嘉峪關(guān)下而得名，西距哈密市560公里，東離甘肅省會(huì)蘭州市760公里。全市總面積2935平方公里，轄3個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)村、7個(gè)街道辦事處、1個(gè)礦區(qū)辦事處；總?cè)丝?3.4萬(wàn)人。境內(nèi)屬溫帶、大陸性荒漠氣候，年均降雨量85毫米、蒸發(fā)量2149毫米。嘉峪關(guān)于1965年建市，1971年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為省轄市，是絲綢古道上的明珠城市，新亞歐大陸橋上的中轉(zhuǎn)重鎮(zhèn)；駐市企業(yè)——酒鋼集團(tuán)是西北最大的鋼鐵生產(chǎn)基地。嘉峪關(guān)市是隨著我國(guó)西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——酒泉鋼鐵（集團(tuán)）公司的建設(shè)而發(fā)展起來(lái)的一座新興工業(yè)旅游城市，是亞歐大陸橋重要組成部分。本市轄城區(qū)及峪泉、文殊、新城三個(gè)鎮(zhèn)，全市總面積3000平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積260平方公里，建成區(qū)面積60平方公里，城市常住人口30萬(wàn)人。境內(nèi)中西部多戈壁為市區(qū)和工業(yè)企業(yè)所在地；東南東北為綠洲，是農(nóng)業(yè)區(qū)；綠洲隨地形被戈壁分割為點(diǎn)、塊、條、帶狀，占總土地面積的1.9%。年平均氣溫在6.7℃～7.7℃，年均降水量85.3毫米，屬溫帶大陸性荒漠氣候。境內(nèi)地勢(shì)平坦，土地類型多樣，可供建設(shè)和開發(fā)利用的土地資源豐富。市區(qū)主要為礫石結(jié)構(gòu)，天然承載能力強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)用地條件優(yōu)越。市郊主要為討賴河洪積扇區(qū)，有大片可供開發(fā)利用的荒地。農(nóng)業(yè)的顯著特征為灌溉型農(nóng)業(yè)。全年日照時(shí)間長(zhǎng)（年日照總時(shí)數(shù)3000.2小時(shí)，日照率68%），晝夜溫差大（年均日較差10.67℃），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)作物的合理密植、間套、復(fù)種提供了有利條件。礦產(chǎn)資源，全市已探明礦產(chǎn)資源有21個(gè)礦種，產(chǎn)地40多處，其中鐵、錳、銅、金、石灰石、芒硝、造型粘土、重晶石等為本市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。鏡鐵山礦鐵礦石總儲(chǔ)量為4.83億噸，現(xiàn)已形成500萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，為國(guó)內(nèi)最大的坑采冶金礦山；西溝石灰石礦儲(chǔ)量為2.06億噸，為露天開采，年產(chǎn)量80萬(wàn)噸；大草灘造型粘土礦總儲(chǔ)量為9800萬(wàn)噸。鄰近地域還有儲(chǔ)量可觀的芒硝礦以及可供開采的鉻、錳、螢石、冰川石等礦藏。

討賴河橫穿本市境內(nèi)，年均徑流量6.58億立方米；境內(nèi)地下水年凈儲(chǔ)量達(dá)7.318億立方米，年補(bǔ)給量1.636億立方米，允許開采量3.53立方米/秒，實(shí)際開采量1.47立方米/秒，大草灘水庫(kù)總?cè)萘繛?400萬(wàn)立方米。本市鐵路、公路、航空運(yùn)輸四通八達(dá)，呈立體交通格局。嘉峪關(guān)火車站是亞歐大陸橋上重要的輔助編組站和一等客、貨運(yùn)站，鐵路客貨運(yùn)輸可直達(dá)北京、連云港、上海、烏魯木齊等。蘭新鐵路(復(fù)線)在本市境內(nèi)長(zhǎng)42公里，本市現(xiàn)有環(huán)城鐵路專用線約145公里。嘉峪關(guān)車站是蘭州鐵路局的三大樞紐之一，目前承擔(dān)著蘭州以西、柳園以東的列車牽引、線路維護(hù)和旅客及物資到發(fā)任務(wù)。嘉峪關(guān)東至省會(huì)蘭州、西經(jīng)哈密至烏魯木齊、南到西寧、北經(jīng)馬鬃山邊境口岸到蒙古國(guó)，都有公路通達(dá)。清（水）—嘉（峪關(guān)）高速公路、嘉（峪關(guān)）—瓜（州）高速公路已建成通車，國(guó)道312線、省道215線和黑鷹山戰(zhàn)備公路、嘉肅公路等骨干線路四通八達(dá)，清嘉高速公路、嘉瓜高速公路和酒泉嘉峪關(guān)公路輔樞紐已將嘉峪關(guān)及周邊市縣構(gòu)成了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

二、哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

哈密市重點(diǎn)圍繞加快新型工業(yè)化發(fā)展，著力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和依托哈密資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，搶抓國(guó)家“一帶一路”倡議機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家重點(diǎn)煤電冶基地、煤炭生產(chǎn)外運(yùn)基地、風(fēng)電基地和光電基地。堅(jiān)持“五個(gè)優(yōu)先”的原則，以信息化提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展煤炭、煤電煤化工、新能源、黑色金屬采選加工業(yè)、有色金屬采選加工業(yè)、建材、石油石化、裝備制造和高新技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品、物流業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)”。哈密堅(jiān)持“實(shí)力優(yōu)先、精深加工優(yōu)先、效益優(yōu)先、低耗水項(xiàng)目?jī)?yōu)先、資源節(jié)約優(yōu)先”的原則，由資源型招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。目前，哈密正著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、區(qū)園產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，全市已形成7大產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，入園區(qū)企業(yè)已達(dá)到130余家。初步形成以煤電、煤炭、裝備制造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)電、光電等新能源為主的“四大基地”；到2020年，“四大基地”和多元化產(chǎn)業(yè)集群基本形成。市工業(yè)化結(jié)構(gòu)趨于合理，資源就地轉(zhuǎn)化效率顯著提高，主要產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益大幅提升，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。目前，已有38家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐哈密，參與哈密煤電材、煤化工、風(fēng)光電、煤炭生產(chǎn)外運(yùn)“四大基地”建設(shè)。國(guó)網(wǎng)能源2×30萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組項(xiàng)目，廣匯新能源一期120萬(wàn)噸甲醇/85萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目，華能、天潤(rùn)、龍?jiān)?、華電等一批風(fēng)電項(xiàng)目，中電投、中廣核各2萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)能源、國(guó)投、重能、華電、華能、潞安等一批煤電項(xiàng)目，哈密—鄭州±800千伏輸變電項(xiàng)目，金風(fēng)科技、重慶海裝、華銳科技等一批裝備制造項(xiàng)目，相繼啟動(dòng)開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，這對(duì)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，起到或?qū)⒁鸬街匾耐苿?dòng)作用。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

一是哈密東與甘肅省酒泉市、嘉峪關(guān)市相鄰，西與吐魯番、昌吉、巴州相接，既是新疆通向祖國(guó)內(nèi)地的要道，也是新疆向內(nèi)地省區(qū)開放的門戶，是新疆與內(nèi)地物資、信息流通的重要集散地，又是我國(guó)向西開放的主要陸路通道和橋頭堡，具有承東啟西、向西向東雙向開放的地緣優(yōu)勢(shì)。而甘肅省酒泉市地處河西走廊西端，是隴?！m新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段跨度最長(zhǎng)的地區(qū)。二是蘭新鐵路線、哈臨鐵路、蘭新高速鐵路、哈羅鐵路，即將開工建設(shè)的將軍廟至柳溝鐵路、紅柳河至淖毛湖鐵路以及哈密鐵路樞紐項(xiàng)目建設(shè)，使哈密即將形成較為完善的鐵路網(wǎng)，成為全疆第二大的鐵路樞紐。加之，疆內(nèi)已經(jīng)建成通車的精伊霍鐵路、烏精復(fù)線、吐庫(kù)復(fù)線、烏準(zhǔn)鐵路、奎阿鐵路等11條鐵路，最終都將匯集到哈密，并通過(guò)哈密通往祖國(guó)內(nèi)地；正在實(shí)施的三北公路大捷道，明水至伊吾，沿天山北坡東段經(jīng)巴里坤、木壘、奇臺(tái)、吉木薩爾、阜康、克拉瑪依、塔城、巴克圖口岸而至哈薩克斯坦。而同步實(shí)施北翼鐵路大通道東起甘肅柳溝、經(jīng)伊吾淖毛湖、巴里坤三塘湖、昌吉準(zhǔn)東將軍廟至克拉瑪依百口泉至塔城巴克圖口岸，向西連接哈薩克斯塔阿牙古孜鐵路樞紐，連通中亞歐洲,從而形成新的最捷亞歐鐵路公路大陸橋。哈密、伊吾兩地將分別成為南疆、北疆進(jìn)入內(nèi)地的門戶。連云港至霍爾果斯高速公路、哈羅公路、哈密機(jī)場(chǎng)復(fù)航擴(kuò)建等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，使哈密具備了東聯(lián)、西出、南通、北拓功能的立體交通樞紐城市功能。哈密是國(guó)家石油、天然氣能源大通道必經(jīng)之地，為國(guó)家西電東送正負(fù)1000、正負(fù)800和750特（超）高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和能源基地，均為哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了平臺(tái)。

（三）資源稟賦

哈密礦產(chǎn)資源豐富，種類多、儲(chǔ)量大。大多位于鐵路、公路沿線，開發(fā)條件便利。目前已探明各類礦種76種，占新疆已發(fā)現(xiàn)礦種的65%，儲(chǔ)存量居全疆前列的礦種有煤炭、石油、天然氣、鐵、銅、鎳、金、石材、芒硝、石灰石、鈉硝石、石英石等；酒泉嘉峪關(guān)礦產(chǎn)資源品種多，儲(chǔ)量大，已探明成礦帶5個(gè)，礦種49種，鎢、鉻、釩、石棉儲(chǔ)量居全國(guó)前三位，鐵、黃金、菱鎂、高純硅等儲(chǔ)量居甘肅省前列，新探明的玉門青西油田儲(chǔ)量1億噸。為此，哈密、酒泉、嘉峪關(guān)豐富的資源為哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)提供了物資儲(chǔ)備和資源支撐。

（四）能源優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，哈密市是自治區(qū)“疆煤東運(yùn)”煤炭生產(chǎn)基地，目前，哈密境內(nèi)煤炭資源預(yù)測(cè)總量達(dá)到5708億噸，占全國(guó)煤炭預(yù)測(cè)資源量的12.5%，占新疆煤炭資源預(yù)測(cè)量的31.7%。預(yù)測(cè)油氣資源當(dāng)量9.3億噸，已探明的6個(gè)含油板塊，哈密石油總資源量達(dá)到5.7億噸，天然氣預(yù)測(cè)資源量達(dá)到1500億立方米以上。哈密豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，為哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)快速發(fā)展，提供了雄厚而豐富的能源儲(chǔ)備基礎(chǔ)和條件。

（五）可再生能源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

哈密屬典型的溫帶大陸性氣候，空氣干燥，大氣透明度好，云量遮蔽少，日光充足，光能資源豐富，是全國(guó)太陽(yáng)能資源最好的地區(qū)之一，全年日照對(duì)數(shù)3170～3380小時(shí)，是十分理想的太陽(yáng)能開發(fā)區(qū)域，星星峽日照對(duì)數(shù)達(dá)到3500小時(shí)，為全國(guó)之最，有“日光之峽”美稱。根據(jù)規(guī)劃，到2020年哈密光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到360萬(wàn)KW，同時(shí)，哈密風(fēng)能資源豐富，風(fēng)功率密度≥150W/㎡，總面積為51569平方公里，占到全疆風(fēng)功率密度≥150W/㎡總面積的66.3%，技術(shù)開發(fā)量達(dá)到7549.8萬(wàn)KW，根據(jù)國(guó)家風(fēng)電規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)KW，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打造“陸上三峽”的宏偉目標(biāo)；酒泉、嘉峪關(guān)市同屬大陸性干旱氣候，尤其是酒泉市西部疏勒河流域地處內(nèi)陸，降水少，蒸發(fā)量大，日照長(zhǎng)，干旱多風(fēng)（安西素有“世界風(fēng)庫(kù)”之稱），清潔能源蘊(yùn)藏量豐富，風(fēng)能可開發(fā)利用面積約1萬(wàn)平方公里，可開發(fā)量4000萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能資源可開發(fā)面積約5萬(wàn)平方公里；根據(jù)甘肅省規(guī)劃，到2020年酒泉風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)KW、光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)KW以上。哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)域豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能資源，有利于可再生清潔能源的發(fā)展，對(duì)增加祖國(guó)中東部地區(qū)能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)祖國(guó)大西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（六）旅游資源豐富

哈密與酒泉、嘉峪關(guān)同處古絲綢之路之上。哈密集大漠、綠洲、雅丹地貌、雪山、松林和草原等南北疆風(fēng)光于一地，又是聞名中外的哈密瓜的原產(chǎn)地；哈密既有中原文化傳承，又保持著古老的傳統(tǒng)少數(shù)民族風(fēng)情。酒泉、嘉峪關(guān)人文景觀突出，如天下第一雄關(guān)——嘉峪關(guān)以及莫高窟、榆林窟、玉門關(guān)、鎖陽(yáng)城、駱駝城、峽谷、溶洞等，與哈密市旅游資源各具特色，既有一定的關(guān)聯(lián)度，又有差異性；雙方聯(lián)手 ，必將實(shí)現(xiàn)三地旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快速提升。

（七）土地后備資源充足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈密可耕地面積約為862萬(wàn)公頃、林地面積5.67萬(wàn)公頃、園地1.35萬(wàn)公頃，草地面積374.22萬(wàn)公頃，建設(shè)用地18.53萬(wàn)公頃；未利用土地面積占總面積的67.5%。酒泉市擁有15萬(wàn)公頃耕地，未利用土地面積約占總面積的50%以上。哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未利用土地地勢(shì)平坦，宜于規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代化工業(yè)基地，除耕地、林地和畜牧用地以外，大部分土地屬戈壁荒漠，土地資源相對(duì)內(nèi)地省區(qū)極為豐富，開發(fā)潛力巨大，為哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了充足的土地資源。

三、哈密與酒泉、嘉峪關(guān)三地交融交往密切，資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)性較強(qiáng)

哈密與酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作淵源流長(zhǎng)，三地企業(yè)和民間人員往來(lái)頻繁密切，哈密是西北最大的鋼鐵企業(yè)——酒鋼集團(tuán)的煤炭燃料供應(yīng)地，三道嶺潞新煤業(yè)集團(tuán)每年向酒鋼集團(tuán)輸送煤炭600余萬(wàn)噸，而酒鋼集團(tuán)在哈密建廠，初加工數(shù)百萬(wàn)噸鐵礦球團(tuán)半成品運(yùn)往酒鋼。酒鋼也成為哈密鋼材市場(chǎng)的主要產(chǎn)地之一。敦煌、哈密旅游資源各具特色，互補(bǔ)性較強(qiáng)，兩地旅行社長(zhǎng)期合作，相互遞結(jié)旅游團(tuán)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，民間人員互動(dòng)更為頻繁。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)對(duì)比。近年來(lái)，哈密市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，2016年，哈密實(shí)現(xiàn)市生產(chǎn)總值403.68億元，增長(zhǎng)8.9%。其中：一產(chǎn)增加值完成38.41億元，增長(zhǎng)5.3%；二產(chǎn)增加值完成219.46億元，增長(zhǎng)9.8%；三產(chǎn)增加值完成145.81億元，增長(zhǎng)8.5%。地方固定投資完成393.16億元，其中：電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成增加值42.3億元，增長(zhǎng)32.4%；煤炭開采和洗選業(yè)完成增加值18.25億元，增長(zhǎng)36.7%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)完成增加值5.03億元，增長(zhǎng)19.9%；有色金屬礦選業(yè)完成增加值5.25億元，下降2.5%；黑色金屬礦選業(yè)完成增加值4.89億元，下降25.5%；電器機(jī)械和器材制造業(yè)完成增加值9.37億元，下降49.3%。地方財(cái)政收入66.2億元，增長(zhǎng)7.3%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入56.71億元，增長(zhǎng)4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.45億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30456元，增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入14240元，增長(zhǎng)10%。

酒泉市2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值600億元，增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資1215億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額192.5億元，增長(zhǎng)9%；財(cái)政總收入108.7億元，增長(zhǎng)8%，公共財(cái)政預(yù)算收入37.3億元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30016元，農(nóng)民人均可支配收入14963元，分別增長(zhǎng)8%和10%。

嘉峪關(guān)市2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值153.4億元,增長(zhǎng)7.3%；一二三產(chǎn)分別增長(zhǎng)5.6%、3.1%、13.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33540元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)民人均可支配收入16462元，增長(zhǎng)7.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160.4億元，增長(zhǎng)11.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額60億元，增長(zhǎng)9.2%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入17.09億元，增長(zhǎng)12.1%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.2%，控制在3%以內(nèi)。

經(jīng)過(guò)近些年快速發(fā)展，哈密—酒泉、嘉峪關(guān)三地城市化水平快速提升，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)65%，其中哈密城鎮(zhèn)化率為60%，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)化率90.2%，酒泉市城鎮(zhèn)化率為58%，三地城鎮(zhèn)化水平均高出新疆、甘肅兩省區(qū)平均水平30%以上，也高出全國(guó)平均水平15%以上。

四、推進(jìn)哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)必要性和可行性

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的難得機(jī)遇

一是自國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，哈密市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)而精、富而美”和諧哈密的總體目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、南園北牧、增收富民”的發(fā)展戰(zhàn)略。酒泉、嘉峪關(guān)分別提出“工業(yè)強(qiáng)市”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展相輔相成。哈密、酒泉、嘉峪關(guān)軟硬環(huán)境已經(jīng)得到較大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是蘭新高速鐵路建成后，自哈密乘車至酒泉不足3個(gè)小時(shí)車程，大大縮短時(shí)空距離，完全可以實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)，拉近了城市地理、人們心理距離。三是可以充分發(fā)揮哈密橋頭堡的作用，帶動(dòng)新疆東部、甘肅西部、青海省西北部毗鄰區(qū)域的快速發(fā)展，有利于把哈密打造成新疆中心城市之一，加快哈密大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)哈密—酒泉、嘉峪關(guān)后發(fā)趕超和科學(xué)跨越，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)都在迅速發(fā)展，依托哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，必將使這一區(qū)域成為歐亞大陸橋新的增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)隆起帶。

（二）深入貫徹落實(shí)中央“一帶一路”倡議的必然選擇

習(xí)近平總書記指出：“為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，用創(chuàng)新的合作模式，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。”做好新形勢(shì)下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、確保邊疆長(zhǎng)治久安的迫切要求。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次“主動(dòng)出擊”，對(duì)于我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、加強(qiáng)與中亞經(jīng)濟(jì)文化的交流，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間有著重要意義。同時(shí)，借助絲綢之路鐵路大通道可最大限度的降低我國(guó)貨物運(yùn)往歐洲的運(yùn)費(fèi)，它要比繞過(guò)亞洲和阿拉伯半島的海路里程縮短三分之一、時(shí)間節(jié)省20天，比空運(yùn)便宜4/5。此外，國(guó)家已批復(fù)實(shí)施的北疆伊犁、南疆喀什建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，唯獨(dú)東疆地區(qū)還是一個(gè)空白。目前，國(guó)家、部委和全區(qū)上下正在貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出“一帶一路”倡議以及中央新疆工作座談會(huì)精神，乘此東風(fēng)，謀劃和推進(jìn)哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，必將會(huì)得到上上下下認(rèn)可與支持；在新形勢(shì)下?lián)屪?guó)家建設(shè)西部特區(qū)的機(jī)遇，謀劃哈密的發(fā)展，就必須站在新的歷史起點(diǎn)上，高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持樹立科學(xué)跨越發(fā)展和率先發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上起到應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用。

（三）貫徹落實(shí)西部承接中東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

目前，國(guó)家東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力日趨增強(qiáng)，因此，中東部部分企業(yè)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望和要求迫切。加之，哈密、酒泉、嘉峪關(guān)的礦產(chǎn)、農(nóng)牧資源極為豐富、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，具備了承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建，政策的優(yōu)惠，十分有利于吸引沿海內(nèi)地大企業(yè)、大集團(tuán)投資落戶，加速三地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加之貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，東部發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)援疆，一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)轉(zhuǎn)移到新疆承載條件較好的地區(qū)。

（四）加快啟動(dòng)構(gòu)建哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是打造和形成新疆與甘肅省無(wú)障礙綠色運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的需要

新疆、甘肅兩省區(qū)各具優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)性較強(qiáng)，兩省區(qū)共同謀劃和實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，必將為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，有利于吸引海內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)投資等各類要素在此集聚和重組。

（五）維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，穩(wěn)定邊疆的必然選擇

哈密—酒泉、嘉峪關(guān)特區(qū)一體化建設(shè)，可進(jìn)一步密切新疆與甘肅、青海、內(nèi)蒙、寧夏、西藏等省區(qū)的聯(lián)系，對(duì)維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定，密切新疆與內(nèi)地聯(lián)系溝通，增強(qiáng)新疆與內(nèi)地的凝聚力和區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的政治意義。

（六)符合哈密、酒泉和嘉峪關(guān)各族人民群眾的意愿

哈密與酒泉、嘉峪關(guān)地緣相近、人脈相通。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生活在哈密這塊熱土上的祖籍甘肅嘉峪關(guān)、玉門、瓜洲、敦煌、肅州、酒泉的人民群眾約占哈密總?cè)丝?0%左右，由于祖籍在甘肅省酒泉市轄區(qū)，同時(shí)，哈密、酒泉和嘉峪關(guān)三地由于地緣相鄰，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的民間交流與發(fā)展，以親戚等紐帶形式與之形成人民群眾約占哈密總?cè)丝诘?0%以上。目前，兩地已經(jīng)形成了民間互動(dòng)、人員往來(lái)頻繁的良好局面，他們熱切希望哈密、酒泉和嘉峪關(guān)三地能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)交往交融交流共同融合發(fā)展。

脈狀-網(wǎng)脈狀構(gòu)造：早期巖石發(fā)生破碎，熱液沿裂隙貫入，含金黃鐵礦和石英組成石英黃鐵礦細(xì)脈充填在網(wǎng)脈狀裂隙中，構(gòu)成細(xì)脈狀-網(wǎng)脈狀構(gòu)造。

五、哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總體戰(zhàn)略構(gòu)想

抓緊對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大問(wèn)題研究部署，切實(shí)從歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上，深入研究和宣傳其概念、定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)等理論問(wèn)題，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大問(wèn)題的研究引向深入。2013年12月19日中央政治局常委會(huì)專題聽取了新疆工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記對(duì)新疆工作做出重大戰(zhàn)略部署。2017年5月在北京“一帶一路”高峰論壇，習(xí)總書記對(duì)實(shí)施“一帶一路”倡議提出了更高的要求。

新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，甘肅為絲綢之路的黃金段，而哈密和酒泉嘉峪關(guān)正處于絲綢之路核心區(qū)黃金區(qū)的交匯地，結(jié)合共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和圍繞長(zhǎng)治久安抓發(fā)展的戰(zhàn)略部署這一新背景、新平臺(tái)，謀劃如何推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研思考，借鑒國(guó)家已成功實(shí)施的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和呼包銀榆合作區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈密、酒泉、嘉峪關(guān)實(shí)際，特提出構(gòu)建哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這一戰(zhàn)略構(gòu)想。

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆兩大歷史任務(wù)，從國(guó)家戰(zhàn)略安全考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講新疆穩(wěn)定和發(fā)展必須與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切聯(lián)系，實(shí)行更加開放的政策，避免經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與封閉性，制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俯看新疆大地，受青藏高原、昆侖山阻隔，基本封閉了新疆與祖國(guó)內(nèi)地的地理聯(lián)系，唯有哈密通過(guò)河西走廊與內(nèi)地連接，故強(qiáng)化哈密與內(nèi)地聯(lián)系，強(qiáng)化紐帶作用非常有必要。構(gòu)建哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)如同一個(gè)楔子鑲嵌在新疆與甘肅之間，對(duì)強(qiáng)化新疆與內(nèi)地聯(lián)系將起著十分重要的作用。哈密與酒泉、嘉峪關(guān)，三地山水相連、人脈相親、資源互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，加上蘭新高鐵的開通，可實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)。為三地間經(jīng)濟(jì)深度合作奠定良好的基礎(chǔ)。若實(shí)現(xiàn)這一舉措，將使新疆尤其是哈密與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊。新疆將形成北疆有霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南疆有喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東疆有哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展格局。

要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，構(gòu)建哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并以此為平臺(tái)和戰(zhàn)略抓手。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為抓手，進(jìn)一步明確區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、聯(lián)手合作、錯(cuò)位發(fā)展。聯(lián)手推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，布置一系列重大項(xiàng)目，推動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展。

因此建議由兩?。▍^(qū)）三地黨委、政府主導(dǎo)，抓住國(guó)家實(shí)施共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的難得機(jī)遇，高層謀劃，高位推動(dòng)，借鑒國(guó)家已批準(zhǔn)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式，聯(lián)合甘肅河西走廊相關(guān)城市，由兩?。▍^(qū)）聯(lián)手報(bào)請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)構(gòu)建哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)行錯(cuò)位互補(bǔ)，對(duì)接融合，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，從而實(shí)現(xiàn)三地間資源共享、市場(chǎng)共拓、信息共享、利益共贏、經(jīng)濟(jì)共榮，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)中率先崛起。這一戰(zhàn)略構(gòu)想必將釋放巨大發(fā)展?jié)撃埽箖墒。▍^(qū)）三地合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，從而推動(dòng)哈密對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，使新疆全面融入國(guó)家一盤棋格局中，必將帶動(dòng)新疆整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，意義十分重大。

哈密、酒泉和嘉峪關(guān)作為古絲綢之路全段的鎖鑰之地，在習(xí)近平總書記提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中地位突出，其特殊地位不可替代，努力奮斗搶占先機(jī)、主動(dòng)融入、有所作為是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為切入點(diǎn)響應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略。為此，三地聯(lián)手共同在以下方面密切合作：

（一）共同打造全國(guó)重要的新能源基地

加快發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，共同打造哈密—酒泉、嘉峪關(guān)全國(guó)重要的億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地，千萬(wàn)噸石油、天然氣生產(chǎn)基地，建成全國(guó)最重要的風(fēng)電、光伏發(fā)電新型能源基地。

（二）共同推動(dòng)三地市城鎮(zhèn)化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)哈密—酒泉、嘉峪關(guān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化后，要進(jìn)一步加快城市城鎮(zhèn)建設(shè)，哈密、酒泉和嘉峪關(guān)將成為祖國(guó)西北部邊陲主要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破。

（三）旅游聯(lián)動(dòng)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，共同打造旅游合作圈，力促旅游業(yè)大發(fā)展

敦煌、嘉峪關(guān)歷史人文景觀豐富，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，而哈密自然風(fēng)光獨(dú)特，又與旅游熱點(diǎn)地區(qū)吐魯番相連，可四地聯(lián)手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)，共同打造各具特色四地旅游資源的旅游線路，形成若干旅游集散中心，定期開通旅游直通車，共同宣傳景區(qū)，共同傳送游客，共同開拓旅游市場(chǎng)，從而帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成旅游業(yè)態(tài)互動(dòng)一體化發(fā)展格局，借力敦煌、吐魯番大品牌、大市場(chǎng)，帶動(dòng)哈密旅游業(yè)全面發(fā)展和提升。

（四）哈密、酒泉和嘉峪關(guān)三地市合作共建產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“飛地產(chǎn)業(yè)”

利用酒泉、嘉峪關(guān)水資源優(yōu)勢(shì)和哈密市煤炭、礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略機(jī)遇，共同合作辦廠，建立新型能源基地，承載沿海向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，集中興辦高載能產(chǎn)業(yè)，采取利潤(rùn)、稅收分成和產(chǎn)值分別統(tǒng)計(jì)辦法，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（五）共建絲綢之路物流園區(qū)和無(wú)水內(nèi)陸港，構(gòu)筑物流大平臺(tái)，開辟物流大通道，實(shí)現(xiàn)物流大合作

依托新疆、甘肅與內(nèi)地聯(lián)系日益緊密的有利時(shí)機(jī)和三地地理位置的優(yōu)勢(shì)，整合三地物流企業(yè)，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為商品集聚和中轉(zhuǎn)提供可靠的物流保障。積極建設(shè)集貨物運(yùn)輸、商貿(mào)流通、服務(wù)休閑于一體的大型物流園區(qū)，承接新疆、甘肅與內(nèi)地來(lái)往貨物的運(yùn)輸、停靠、轉(zhuǎn)運(yùn)和服務(wù)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)哈密與絲綢之路沿線城市合作與發(fā)展。

（六）建立三地議事聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制

建立健全三地議事聯(lián)動(dòng)協(xié)商制度，以互利共贏共同發(fā)展為原則，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，每年定期召開一次年會(huì)，共商共謀區(qū)域融合發(fā)展大計(jì)，共商三地聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，依托三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)重疊，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，建議新疆、甘肅兩省區(qū)聯(lián)動(dòng)，盡快啟動(dòng)哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃研究，并積極上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委批復(fù)，以促使哈密—酒泉、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目早日實(shí)施。屆時(shí)，哈密、酒泉和嘉峪關(guān)的行政區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步得到有效銜接和高效整合，可以爭(zhēng)取更多國(guó)家優(yōu)惠政策，促使國(guó)家在哈密—酒泉、嘉峪關(guān)擺布更多的項(xiàng)目，獲得國(guó)家資金更大的支持，努力消除橫亙?cè)诠堋⒕迫图斡P(guān)三地的區(qū)域分割和障礙，促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展，使新疆與內(nèi)地更緊密的聯(lián)在一起，確保新疆穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安。