怎樣才算摘掉了“貧困帽”？

蒲仕明

編筐織簍，重在收口，又到了每年脫貧攻堅(jiān)“亮成績單”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本刊記者從四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，今年11月25日前，相關(guān)市州要完成對15個(gè)計(jì)劃摘帽縣初審；省一級對15個(gè)計(jì)劃摘帽縣的驗(yàn)收工作，將在12月15日前完成。摘除“貧困帽”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？退出的程序和依據(jù)是什么？帶著這些問題，本刊記者對省脫貧攻堅(jiān)辦和省扶貧移民局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

退出的標(biāo)準(zhǔn)

“貧困戶、貧困村、貧困縣的退出有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)?！笔》鲐氁泼窬钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。2016年8月，省委和省政府辦公廳印發(fā)了《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對“摘帽”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了框架性明確。

第一種為“一超六有”：即貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；在此基礎(chǔ)上做到戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

第二種為“一低五有”：即貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素；在此基礎(chǔ)上做到村村有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。

第三種為“一低三有”：即貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下；在此基礎(chǔ)上做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。

2016年10月，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式下發(fā)了《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》對每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的驗(yàn)收指標(biāo)進(jìn)行了分類梳理和量化分解，形成了更為詳盡、易于操作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

以貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)中“有安全飲用水”這一標(biāo)準(zhǔn)為例，“有安全飲用水”是指安全飲用水的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括水量、水質(zhì)、方便程度和供水保證率四個(gè)指標(biāo)。其中水量標(biāo)準(zhǔn)為甘孜州、阿壩州、涼山州每人每天可獲得水量不低于40升，其余地區(qū)的貧困人口每人每天可獲得水量不低于60升；水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為符合國家相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；方便程度標(biāo)準(zhǔn)為正常成人取水的人力取水往返時(shí)間不超過10分鐘（甘孜州、阿壩州、涼山州人力取水往返時(shí)間不超過20分鐘）；保證率標(biāo)準(zhǔn)為供水保證率不低于95%。“驗(yàn)收方式”則是“實(shí)地核查貧困戶是否達(dá)到以上退出標(biāo)準(zhǔn)”。

省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國家標(biāo)準(zhǔn)是“及格線”，達(dá)不到就不能退出，但接受省內(nèi)驗(yàn)收及第三方評估時(shí)，還要看是否達(dá)到省上標(biāo)準(zhǔn)——即“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量脫貧”。

“摘帽”的程序

省脫貧攻堅(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《實(shí)施方案》對“摘帽”的程序也進(jìn)行了明確。

攀枝花米易縣攀蓮鎮(zhèn)柳溪村村民嚴(yán)順德在脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)下，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，2016年年收入達(dá)到了2.1萬元。經(jīng)過村民代表大會民主評議，認(rèn)為他已經(jīng)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。村“兩委”和駐村工作隊(duì)經(jīng)過認(rèn)真核實(shí)后，嚴(yán)順德也非常認(rèn)可。隨后在村級公示無異議后，就提出申請，逐級上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦?？h脫貧辦隨后引入第三方評估方四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家實(shí)地檢查后，米易縣人民政府正式批準(zhǔn)其退出貧困戶序列，并在柳溪村發(fā)布公告。米易縣脫貧攻堅(jiān)辦再逐級上報(bào)至省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案并抄送省脫貧攻堅(jiān)辦后，米易縣扶貧移民局正式在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺中對其“銷號標(biāo)注”。如此，嚴(yán)順德才正式走完了其“摘窮帽”的流程。

例如2016年全省“摘帽”的5個(gè)貧困縣中，廣安區(qū)和南部縣是國家級貧困縣，蓬安縣、前鋒區(qū)、華鎣市為省定貧困縣。根據(jù)“摘帽”程序，前者在通過省級考核的同時(shí)，還要面臨國家層面的“終極大考”。而省定貧困縣則需要經(jīng)省級核查、社會公示等程序，達(dá)到貧困縣退出相關(guān)指標(biāo)，符合貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，方能被批準(zhǔn)退出。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“脫真貧、真脫貧”。省脫貧攻堅(jiān)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“摘帽退出”必須以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制。如果在“摘帽”過程中出現(xiàn)弄虛作假等情節(jié)，將按照規(guī)定從重處理。

此外，按照《四川省市（州）、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作年度考核辦法》，每年省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組還會對21個(gè)市（州）和“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣黨委、政府在減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等方面的工作進(jìn)行考核。考核結(jié)果，是各地脫貧攻堅(jiān)的“成績單”，也是黨政班子考核和干部選用的重要依據(jù)。做得好，會得到資金獎(jiǎng)勵(lì)、績效考核等“正向激勵(lì)”；反之，對履職不力、工作造成嚴(yán)重失誤、工作任務(wù)未按時(shí)完成的責(zé)任人，則意味著問責(zé)。

不難看出，《實(shí)施方案》《指導(dǎo)意見》《考核辦法》共同構(gòu)成了四川省脫貧攻堅(jiān)的“基石制度”，也是摘掉“貧困帽”的“指揮棒”。