劉海營　朱正

【摘 要】為了做好2022年北京-張家口冬奧會(huì)安保工作規(guī)劃，本文從反恐情報(bào)信息、科技安保體系、商業(yè)安防行業(yè)等三方面系統(tǒng)總結(jié)分析了2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)安保工作的特點(diǎn)，以期借鑒其安保經(jīng)驗(yàn)和做法，確保2022年冬奧會(huì)順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】倫敦奧運(yùn)會(huì)；安保；特點(diǎn)

【Abstract】In order to work out the security work plan of 2022 Beijing-Zhangjiakou Winter Olympic Games， There are the systematical analysis and summary of the characteristics about 2012 London Olympic Games security work from three aspects of the anti-terrorist intelligence information， technology security system and commercial safe-protection profession， it is very important for the 2022 Winter Olympic Games security to use the security work experiences and practices.

【Key words】London Olympic Games； Security； Characteristic

在象征和平的奧運(yùn)會(huì)的歷史上，災(zāi)難事故的頻發(fā)一直是個(gè)讓人揪心的問題。其中最為嚴(yán)重的當(dāng)屬1972年的慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上發(fā)生的“慕尼黑慘案”，8名“黑色九月”恐怖組織的成員，劫持槍殺11名以色列運(yùn)動(dòng)員，并在最后的槍戰(zhàn)中造成包括1名警察、1名飛行員在內(nèi)的19人死亡；其他還有諸多爆炸、火災(zāi)、騷亂事件不勝枚舉，加之國際安全形勢的惡化、恐怖主義盛行、恐怖襲擊不斷發(fā)生，奧運(yùn)會(huì)這樣大型集會(huì)的安全問題更加令人擔(dān)憂。倫敦奧運(yùn)會(huì)于北京時(shí)間2012年7月28日開幕，至8月12日閉幕，為期16天。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)閉幕式上，倫敦市長的“接棒”究竟會(huì)給世人帶來怎樣的表現(xiàn)一直為人們熱議的話題?，F(xiàn)在回過頭看，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保工作總體較為成功，其中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法也值得2022年北京-張家口冬奧會(huì)借鑒。

1 以反恐立法為抓手，進(jìn)一步發(fā)展“情報(bào)信息為主導(dǎo)”模式

恐怕沒有哪個(gè)城市像倫敦一樣，在獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后的短短24小時(shí)內(nèi)，連續(xù)發(fā)生數(shù)起恐怖襲擊事件：倫敦的公共交通（公交車、地鐵）系統(tǒng)接連響起巨大的爆炸聲，造成了52人死亡的慘劇。申奧成功的欣喜尚未褪去，恐慌的陰霾正逐漸襲來。由于整個(gè)世界都面臨著嚴(yán)峻的反恐形勢，而英美等國更是恐怖組織的“眾矢之的”，威脅相當(dāng)嚴(yán)重。因此，在2011年7月，英國政府向社會(huì)公布了最新的反恐怖主義戰(zhàn)略暨2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)安保工作安排，詳細(xì)制定了政府、軍隊(duì)、警察甚至是特工們的職責(zé)范圍，對倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保工作安排進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。其主要內(nèi)容包括追查（對恐怖分子嫌疑人進(jìn)行追蹤和調(diào)查）、預(yù)防（與教育主管部門合作，防止恐怖主義思想滲透）、保護(hù)（重點(diǎn)是降低邊境、人員密集區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)）、準(zhǔn)備（減少恐怖襲擊發(fā)生后的反應(yīng)時(shí)間并加強(qiáng)應(yīng)對恐怖主義的措施）、實(shí)施（完善監(jiān)督機(jī)制以督促反恐怖戰(zhàn)略的落實(shí)情況）。

英國的這些具有自己特點(diǎn)的做法，是從英國的國情出發(fā)所制定的。例如，用法律法規(guī)來確立反恐的地位（注：我國的《反恐怖主義法》也已于2016年1月1日起正式實(shí)施）；從預(yù)防層面出發(fā)，將恐怖襲擊扼殺在搖籃里等特點(diǎn)值得我國借鑒。由于體制不同，中國在舉辦類似大型活動(dòng)時(shí)具有一些得天獨(dú)厚的條件。在中國獨(dú)特的體制優(yōu)勢下，我們可以“集中力量辦大事”，政府機(jī)構(gòu)在安保工作中也扮演著更加重要的角色，而其他參與安保的眾部門各司其職，更容易形成順暢的指揮體系和工作機(jī)制，發(fā)揮出更大的合力。另外，英國注重“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的模式也值得進(jìn)一步推崇?！扒閳?bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”是通過綜合收集、分析和使用情報(bào)信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能，從而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)戰(zhàn)略。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對急劇變化和日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢的需要，通過實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，能夠準(zhǔn)確反映社會(huì)問題信息，先發(fā)制人，一改傳統(tǒng)的被動(dòng)式警務(wù)工作模式為主動(dòng)進(jìn)攻，發(fā)揮警務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，精確打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

2 科技助力，構(gòu)建以場館為核心的陸?？找惑w化安保體系

奧運(yùn)場館是奧運(yùn)比賽的場所，也是奧運(yùn)會(huì)期間人員最為密集的地區(qū)之一，自然也成為了恐怖分子的重點(diǎn)“關(guān)照”對象。因此，在整個(gè)奧運(yùn)安保體系中，奧運(yùn)場館自然也是最為核心的地區(qū)。在倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，所有奧運(yùn)場館的安檢都升級(jí)到機(jī)場安檢的等級(jí)，除了管制刀具、易燃易爆物、各類武器、貌似武器的仿真玩具手槍等基本的違禁品外，超過100ml的液體、膠裝噴霧、氣體灌裝物、玻璃瓶，大于25L容量的袋子，甚至超過一定面積的旗幟、帽子、大傘也都被禁止帶入比賽場館。衣服上有“侵犯性”的語言或者隱性廣告之嫌，也都會(huì)不得不被請出“館門”。除了人，所有汽車及運(yùn)送的貨物也都有經(jīng)過嚴(yán)格的安檢才能進(jìn)入奧運(yùn)場館和其他奧運(yùn)設(shè)施。值得一提的是，以場館為核心是建立在陸?？找惑w化的安保體系之上的。

2.1 陸地安保

英國陸軍在多處部署了“輕劍”-2000地對空導(dǎo)彈，其中甚至包括在社區(qū)民眾住宅樓中的多處隱蔽位置，目的是防止類似“9·11”的恐怖襲擊對奧運(yùn)場館產(chǎn)生威脅。為了防止群體性騷亂事件的出現(xiàn)，奧運(yùn)安保人員都配備了橡膠棒、高壓水槍、催淚彈等常規(guī)非致命武器。此外，部分安保巡邏車還配備了一種高科技非致命武器——聲波炮。

2.2 空中安保

根據(jù)安保計(jì)劃，奧林匹克公園周圍48公里范圍內(nèi)的天空被列為禁飛區(qū)。英國空軍則裝配了新型單座雙發(fā)超音速戰(zhàn)斗機(jī)——“臺(tái)風(fēng)”式戰(zhàn)斗機(jī)、全天候遠(yuǎn)程空中預(yù)警和控制機(jī)——“E-3”預(yù)警機(jī)和雙發(fā)多用途直升機(jī)——“山貓”直升機(jī)在內(nèi)的多種戰(zhàn)機(jī)。“空中快速反應(yīng)體系”的構(gòu)建，為的是快速、高效、隱匿、靈活地應(yīng)對各種空空和空地戰(zhàn)斗，保證大不列顛上空的藍(lán)天沒有硝煙。

2.3 海上安保（水上安保）

倫敦雖不靠海，但著名的泰晤士河下游穿城而過，距入?？谝矁H有80公里，是歐洲著名的港口之一。而且，城內(nèi)水系發(fā)達(dá)，海輪可直接進(jìn)城，這直接決定了海上（水上）安保是倫敦奧運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。1991年正式服役的“海洋”號(hào)航母、剛剛服役的“勇敢”級(jí)45型驅(qū)逐艦均為倫敦奧運(yùn)保駕護(hù)航。其中，航空母艦參與奧運(yùn)安保尚屬首次。當(dāng)時(shí)，45型驅(qū)逐艦是英國皇家海軍最強(qiáng)大的戰(zhàn)艦，也是世界上最先進(jìn)的防空艦，續(xù)航力7000海里，裝備有48枚防空導(dǎo)彈和80枚遠(yuǎn)程隱形導(dǎo)彈。如有恐怖分子劫持或駕駛飛機(jī)發(fā)動(dòng)襲擊，裝備精良的英國海軍將讓他們無法接近倫敦市區(qū)。

各種高精尖裝備的閃亮登場，大大提高倫敦奧運(yùn)會(huì)安保工作效率，同時(shí)也為緊急情況發(fā)生后的應(yīng)急處突行動(dòng)提供了有力保障。

3 商業(yè)性安防行業(yè)扮演重要角色

據(jù)英國國家安全局軍情五處稱，此次倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保是自1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，英國國內(nèi)最大規(guī)模的安全行動(dòng)，有超過10萬人參加安保工作，這其中商業(yè)性安防行業(yè)扮演著重要角色。英國安防行業(yè)協(xié)會(huì)就是這樣一個(gè)專業(yè)的商業(yè)性協(xié)會(huì)組織，擁有注冊會(huì)員570多名，占據(jù)市場份額70%以上，主要負(fù)責(zé)對英國國內(nèi)安防行業(yè)的核心產(chǎn)品和所提供服務(wù)的管理和監(jiān)督，保證本行業(yè)有序健康的發(fā)展。英國安防行業(yè)協(xié)會(huì)在奧運(yùn)會(huì)期間與倫敦奧組委和安保中心等政府部門通力協(xié)作，發(fā)揮了不可替代的作用。

3.1 發(fā)布商用安全指南

對于所有的奧運(yùn)會(huì)供應(yīng)商、贊助商，英國行業(yè)協(xié)會(huì)都給出了相應(yīng)的安全指南，對于各公司的人員、通信、交通等方方面面的安全問題都給出了解決方案。此舉使得許多問題都能在指揮體系的底層，甚至自行解決，不必事無巨細(xì)都向安保中心匯報(bào)，只有當(dāng)商家們遇到無法自行處理的問題才向上匯報(bào)，大大提高了工作效率。

3.2 提供安全培訓(xùn)服務(wù)

英國安防行業(yè)協(xié)會(huì)于2012年5月成立了奧運(yùn)會(huì)專項(xiàng)培訓(xùn)小組，旨在培訓(xùn)各安防產(chǎn)品的提供商成為專業(yè)的奧運(yùn)安保一份子，提供更加安全的服務(wù)。英國安防協(xié)會(huì)監(jiān)督自己的成員達(dá)到安防行業(yè)的高水平標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格其他不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入奧運(yùn)安保序列，避免魚龍混雜的安防行業(yè)給恐怖分子以可乘之機(jī)。

3.3 協(xié)助政府部門做好其他工作

2010英國大選之后，安防行業(yè)的發(fā)展就被寫入了參選宣言，自此以后英國安防行業(yè)協(xié)會(huì)一直和英國政府保持密切聯(lián)系。此次奧運(yùn)安保，英國安防行業(yè)協(xié)會(huì)除上述幾點(diǎn)外，還協(xié)助英國警方及內(nèi)政部門在維持社會(huì)秩序和打擊違法犯罪方面發(fā)揮著重要的作用。

總而言之，發(fā)揮重要作用的英國安防行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)給國內(nèi)大型活動(dòng)安保提供一個(gè)思路：即在確保人員可靠性和能力的前提下，商業(yè)性安防部門更大程度地參與安保活動(dòng)是一個(gè)大的趨勢，他們有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)、完善的培訓(xùn)制度、專業(yè)的安保人員、精良的安防設(shè)備，可以為警方提供良好的幫助。有限的警力可以以監(jiān)督檢查者的身份參與其中，很好緩解“警力不足”這個(gè)老生常談的問題，將警力投入到其他更專業(yè)的安保工作中去，發(fā)揮整個(gè)安保系統(tǒng)最優(yōu)的效能。

4 結(jié)語

大型賽事的安保活動(dòng)涉及人員種類復(fù)雜，數(shù)量龐大，一直是安?；顒?dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)。英國負(fù)責(zé)安全和反恐事物的國務(wù)大臣內(nèi)維爾·瓊斯女士表示：“自從英國足夠幸運(yùn)地獲得2012年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后，我們就把安全和安保問題列為了全國頭等重要的事。我們相信，在任何情況下這么做都是正確的?！笨傮w來說，倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保是成功的，其中一些措施值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。再結(jié)合我國國內(nèi)實(shí)際情況和北京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相信我國安保部門有能力保證2022年北京-張家口冬奧會(huì)的順利和平安舉辦。

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