把握先機，發(fā)展北斗導航產(chǎn)業(yè)

□吳曉云 章純

把握先機，發(fā)展北斗導航產(chǎn)業(yè)

□吳曉云 章純

中國衛(wèi)星導航與位置服務（以下簡稱“北斗導航”）產(chǎn)業(yè)是基于北斗衛(wèi)星信息傳輸系統(tǒng)，為政府、企業(yè)和社會用戶提供定位服務、定制產(chǎn)品和拓展應用的一個蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。目前，北斗已在諸多民生領域?qū)崿F(xiàn)跨界融合，構(gòu)建起了集芯片、模塊、板卡、終端和運營服務于一體的導航產(chǎn)業(yè)鏈。《中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2016年我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到2118億元，較2015年增長22.06%。按國家有關(guān)計劃，我國將于2018年前后完成18顆衛(wèi)星發(fā)射，2020年將形成全球服務能力。隨著北斗全球系統(tǒng)建設的全面完成及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等的快速興起，“北斗+”一系列新的應用正在催生。大力發(fā)展北斗導航產(chǎn)業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

（一）

在發(fā)展北斗導航產(chǎn)業(yè)方面，嘉興具有四大天然優(yōu)勢。一是有政策支持。近年來，國務院及相關(guān)部委發(fā)布了一系列意見和規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、任務要求和支持政策；浙江也相繼出臺了促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及信息消費相關(guān)意見規(guī)劃，省政府辦公廳即將印發(fā)《關(guān)于進一步推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》；嘉興出臺的《嘉興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的政策意見》及《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》等文件也為發(fā)展北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)提供了較好的政策支持。

二是有應用需求。2016年，嘉興信息經(jīng)濟總指數(shù)排名全省第三，其中核心產(chǎn)業(yè)指數(shù)排名全省第二，為北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。全市各行業(yè)各領域信息化建設大力推進，交通、海洋漁業(yè)、應急管理、公共安全等部門已在日常管理工作中使用全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)（GNSS）。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各級政府、公共事業(yè)單位、平臺運營企業(yè)對于導航與定位信息應用都提出了新的更多的要求。以佳利電子為例，其北斗應用產(chǎn)品今年僅來自共享單車領域的訂單已達3000萬元。此外，該公司正在進軍農(nóng)機等市場，以北斗系統(tǒng)為依托提供從終端設備到平臺管理的整套解決方案。

三是有企業(yè)群體。全市現(xiàn)有佳利電子、信達電子、賽思電子、嘉康電子、嘉興光宏、金昌電子、納杰微電子等衛(wèi)星導航相關(guān)企業(yè)83家，主要分布在芯片、天線、終端、授時服務、運營等環(huán)節(jié)和傳感器等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成了一定基礎的北斗產(chǎn)業(yè)群。雖然嘉興相關(guān)企業(yè)規(guī)模普遍不大，但在北斗芯片、天線、授時服務等細分領域內(nèi)也涌現(xiàn)了具備一定技術(shù)優(yōu)勢和自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)，其中佳利電子生產(chǎn)的微波陶瓷元器件和衛(wèi)星導航組件產(chǎn)品在國內(nèi)同行中處于領先地位。根據(jù)中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)專項管理辦公室（簡稱北斗辦）統(tǒng)計，佳利電子多模導航型天線銷量連續(xù)三年位列國內(nèi)行業(yè)第一，國內(nèi)市場占有率70%。賽思電子在授時領域處于國內(nèi)領先地位。

四是有配套基礎。在基礎設施建設方面，嘉興市測繪與地理信息局已完成全市GNSS地面增強系統(tǒng)的建設，正在組織實施北斗地基增強系統(tǒng)建設和示范應用項目；全市地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺已建成運行，目前已集成整合了35個市級部門匯交的各類共享數(shù)據(jù)300萬TB；地理信息公共服務平臺建設正按照全市“一張圖”的要求市縣聯(lián)動全面推進，將為北斗的導航和位置服務提供實時、高精度的地理信息支持。此外，由嘉興嘉興佳利電子股份有限公司與國內(nèi)有關(guān)企業(yè)自發(fā)成立的中國北斗車載應用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近年來在推動我國北斗導航天線、芯片、模塊、車載監(jiān)控、車載導航、系統(tǒng)與位置服務、導航地圖、檢驗檢測等行業(yè)單位在北斗車載領域的應用和發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）

雖然目前北斗導航系統(tǒng)還沒得到大規(guī)模的應用，但可以預期的是，未來五年內(nèi)，北斗衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。嘉興要未雨綢繆、把握先機，將發(fā)展北斗導航產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的戰(zhàn)略性舉措，加強部門聯(lián)動，形成推進合力，明確工作思路，制定對策措施，以便更好地推動北斗及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強產(chǎn)業(yè)政策引導，做好頂層設計。一是加強組織領導。建議成立嘉興市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組由市政府分管領導擔任組長，市經(jīng)信委、市測繪與地理信息局為牽頭單位，相關(guān)單位為成員單位，負責全市北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導和協(xié)調(diào)等工作。二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。市經(jīng)信委、市測繪地理信息局等行業(yè)主管部門要加強頂層設計，抓緊制訂《嘉興市北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，明確發(fā)展方向和重點，做好與國家相關(guān)北斗重大專項和規(guī)劃的銜接，避免盲目發(fā)展和重復建設。三是加強政策扶持。建議市政府制定出臺扶持北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，明確北斗基礎設施建設、重點應用示范項目、扶持北斗企業(yè)發(fā)展、開展關(guān)鍵技術(shù)和標準研究，以及對獲得國家北斗導航與位置服務項目資金的企業(yè)或機構(gòu)提供配套資金等政策措施。

推進基礎設施建設，強化平臺支撐。一是加快建設北斗地基增強系統(tǒng)。市測繪地理信息局要積極向上爭取，在全省率先布局建成北斗地基增強系統(tǒng)，實現(xiàn)實時米級、分米級的差分導航定位大眾化服務和實時厘米級、靜態(tài)毫米級高精度定位專業(yè)服務，盡力滿足各行各業(yè)個性化的定位需求。在營運初期，建議市和各地配套實行北斗地基增強系統(tǒng)免費應用政策，逐步擴大用戶規(guī)模，培育形成北斗導航與位置服務產(chǎn)業(yè)。二是加快建設“智慧嘉興”時空信息云平臺。北斗提供的高精度位置信息只有與相應的地理信息配套才能實現(xiàn)各類導航與位置服務。要加快建設全市時空信息大數(shù)據(jù)庫、“智慧嘉興”時空信息云平臺，盡快實現(xiàn)全市各類與地理空間位置相關(guān)的地理信息資源的交換與共享，并綜合集成北斗地基增強系統(tǒng)、云計算、移動通信及互聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)服務等，為拓展北斗導航與位置應用提供大范圍、高精度、多樣化、實時化、泛在化和室內(nèi)外一體化的公共平臺服務。三是建立院地合作的創(chuàng)新平臺。以武漢大學（國家衛(wèi)星定位系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心）、浙江大學創(chuàng)新技術(shù)研究院等為支撐，融合省內(nèi)外相關(guān)院校的北斗應用技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托重點企業(yè)成立北斗導航應用技術(shù)研究院、重點實驗室中試基地、創(chuàng)新中心等相關(guān)機構(gòu)。鼓勵各地借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，如營造北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提供行業(yè)應用及服務業(yè)平臺等，向服務環(huán)節(jié)深度延伸北斗產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

破解關(guān)鍵發(fā)展瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大龍頭企業(yè)培育。依托北斗示范應用項目的帶動，培育壯大佳利電子等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、具有國際經(jīng)營管理水平，對產(chǎn)業(yè)鏈具有重大帶動作用的北斗產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)以及傳感器等相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展，爭取在嘉興形成擁有從芯片模塊、終端產(chǎn)品、測試設備到運營服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)品牌化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)集群培育的需求出發(fā)，強化定向定點招商，做好強鏈補鏈工作，在南湖區(qū)、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)園等地，培育形成若干個北斗產(chǎn)業(yè)細分領域的集聚區(qū)。二是組織共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。定向支持一批創(chuàng)新型企業(yè)，著力突破北斗多模核心芯片和模塊、室內(nèi)外高精度定位、導航與位置信息網(wǎng)絡平臺構(gòu)建和區(qū)域示范應用等共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)智能化、小型化、低功耗、高靈敏度北斗導航產(chǎn)品及系統(tǒng)；依托聞泰等手機制造企業(yè)，加強對智能手機北斗終端的研制；依托賽思電子，加強對時間&時鐘服務器的研制、生產(chǎn)和銷售，為各行業(yè)（尤其地鐵、電網(wǎng)）提供各類時間、頻率基準；依托北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推動北斗標準體系的建立與完善。三是加快人才引進培養(yǎng)。制定嘉興北斗產(chǎn)業(yè)緊缺關(guān)鍵人才目錄，定向引進和培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊；以提高北斗產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力為重點，加快引進和培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才。四是推動北斗應用示范。在全市試點開展基于北斗的“平安嘉興”示范應用，開展特殊車（船）動態(tài)監(jiān)管、地下管網(wǎng)管理、平安校園、災害監(jiān)測、智能公共交通、市政精細管理等示范工程，顯著提升社會安全相關(guān)領域的精細化管理水平。打造基于北斗的“兩美嘉興”示范應用，在全省率先開展“五水共治”、地理國情普查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化、不動產(chǎn)登記、智慧旅游等重點示范工程。大力推廣城市車輛停泊、民生關(guān)愛、社會保障等大眾應用和智能服務領域的應用示范，為社會管理服務精細化、精準化提供保障。

嘉興市發(fā)展和改革委員會