□毛翰宣 秦詩(shī)立

海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)提速

□毛翰宣 秦詩(shī)立

開(kāi)展海洋強(qiáng)縣的試點(diǎn)工作，是有效承接浙江海洋開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)歷史使命要求，也是支撐海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)體運(yùn)作，進(jìn)一步完善全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局的迫切需求，更是助推“5211”海洋強(qiáng)省行動(dòng)的有利工具

十八大后，習(xí)近平總書(shū)記指出要進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋，并相繼提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”、實(shí)施“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略。2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)下一步海洋工作作出部署：“要進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益?！彪S后，國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委明確表示，2020年前在全國(guó)沿海?。ㄊ校┲袚駜?yōu)建設(shè)10-20個(gè)國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2017年6月，省第十四次黨代會(huì)提出謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，同時(shí)積極實(shí)施“5211”海洋強(qiáng)省行動(dòng)，深入推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化培育，發(fā)展海洋旅游。全省海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入灣區(qū)時(shí)代、強(qiáng)省紀(jì)元。

省第十四次黨代會(huì)提出進(jìn)一步優(yōu)化以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展總體格局。目前，四大都市區(qū)在縣級(jí)層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域布局有“工業(yè)強(qiáng)縣”“服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣”“文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“科技強(qiáng)縣”等戰(zhàn)略，生態(tài)功能區(qū)在縣級(jí)層面生態(tài)布局有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等戰(zhàn)略，而海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，僅有國(guó)家海洋局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合推行的國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，尚無(wú)縣級(jí)層面的海洋戰(zhàn)略布局。

表1 全省已有的強(qiáng)縣試點(diǎn)一覽表

浙江省開(kāi)發(fā)海洋歷史悠久，從最初的“開(kāi)發(fā)藍(lán)色國(guó)土”“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省”“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，到如今的“5211”海洋強(qiáng)省行動(dòng)、“大灣區(qū)”，前后經(jīng)歷了近30年，全省的海洋發(fā)展綜合實(shí)力也突飛猛進(jìn)，邁入了全國(guó)第一方陣。因此，開(kāi)展海洋強(qiáng)縣的試點(diǎn)工作，是有效承接浙江海洋開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)歷史使命要求，也是支撐海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)體運(yùn)作，進(jìn)一步完善全省“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局的迫切需求，更是助推“5211”海洋強(qiáng)省行動(dòng)，促進(jìn)“大灣區(qū)”又快又好發(fā)展，幫助浙江在沿海省份海洋發(fā)展競(jìng)賽中取得先機(jī)、拔得頭籌的有利工具。

基本要求

海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)有一個(gè)堅(jiān)持的準(zhǔn)則，重點(diǎn)突出試點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量，激發(fā)創(chuàng)新改革動(dòng)力，不斷推陳出新，同時(shí)也要有一個(gè)清晰的建設(shè)目標(biāo)，明確未來(lái)幾年試點(diǎn)建設(shè)所要達(dá)到的愿景。

堅(jiān)持準(zhǔn)則。一是堅(jiān)持“質(zhì)”優(yōu)于“量”。遵循好中選優(yōu)，優(yōu)中挑精，以“工業(yè)強(qiáng)縣”等成功試點(diǎn)工作為前瞻，在全省內(nèi)選擇幾家海洋發(fā)展基礎(chǔ)條件好的縣市區(qū)，先期進(jìn)行海洋領(lǐng)域的改革升級(jí)，開(kāi)展海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作，先行先試。二是堅(jiān)持“全”中有“特”。確保海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）在海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科教、海洋文化、海洋旅游、海洋生態(tài)、海洋綜合管理等方面的發(fā)展均沒(méi)有明顯的短板，同時(shí)又在某幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)在全省、全國(guó)具有較為重要的地位、具備行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是堅(jiān)持“破”中有“立”。積極破除阻礙海洋發(fā)展的舊理念、舊方式、舊模式，運(yùn)用習(xí)總書(shū)記新思想新理念新戰(zhàn)略，創(chuàng)立浙江海洋發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、新方法、新業(yè)態(tài)，大力提升海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)成效，助推成為浙江海洋強(qiáng)省及大灣區(qū)建設(shè)的有力支撐。

建設(shè)目標(biāo)。高效推進(jìn)海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)的創(chuàng)建，以統(tǒng)籌抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化培育、海洋旅游升級(jí)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理機(jī)制，形成一批主導(dǎo)特色突出、潛力重點(diǎn)明晰、環(huán)境條件優(yōu)越、機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)的海洋強(qiáng)縣，建成5家海洋生產(chǎn)總值超千億的海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)單位、10家海洋生產(chǎn)總值超五百億的海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)單位，努力成為浙江海洋做大做強(qiáng)的主力軍，和“5211”海洋強(qiáng)省行動(dòng)建設(shè)的先行軍，夯實(shí)海洋強(qiáng)省、大灣區(qū)建設(shè)支撐。

若干對(duì)策

確保海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)，勢(shì)必構(gòu)建試點(diǎn)前期統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)體系、試點(diǎn)后期政策支撐發(fā)展體系，多方面多維度共保共擔(dān)建設(shè)試點(diǎn)順利實(shí)施。

建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建、評(píng)選，應(yīng)由一套科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系進(jìn)行客觀(guān)評(píng)判、指引。指標(biāo)體系要具備科學(xué)、完整性、全面、兼顧等特點(diǎn)，符合區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技規(guī)律，設(shè)計(jì)完整且正確反映海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、產(chǎn)業(yè)的整體狀況。同時(shí)，指標(biāo)涵蓋內(nèi)容應(yīng)包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋生態(tài)等硬實(shí)力，也要兼顧海洋文化、海洋綜合管理機(jī)制等軟實(shí)力，力求全面系統(tǒng)的反映和體現(xiàn)海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）的海洋發(fā)展水平現(xiàn)實(shí)狀況。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)查找、專(zhuān)家咨詢(xún)等多次研討，初步擬定海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）指標(biāo)體系分為兩個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)包括海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、海洋科技教育文化水平、海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)力、海洋綜合管理服務(wù)能力等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)，可在一級(jí)指標(biāo)下繼續(xù)深化細(xì)分。

建立一套適宜的評(píng)選調(diào)整機(jī)制。遵循科學(xué)、公平、公正理念，合理構(gòu)建一套適宜的海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)、調(diào)整機(jī)制。評(píng)價(jià)對(duì)象為全省7個(gè)沿海地市31個(gè)縣市區(qū)，初期可以擇優(yōu)選擇幾家進(jìn)行海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、培育，成熟推廣后，可以進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，形成階梯式、分檔式的海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）分布格局，可按照海洋經(jīng)濟(jì)總量，劃定類(lèi)別，在每個(gè)類(lèi)別內(nèi)進(jìn)行海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）評(píng)選。評(píng)價(jià)頻率試點(diǎn)初期時(shí)可以?xún)赡暝u(píng)比一次，成熟推廣后，評(píng)價(jià)頻率可以適度提高。調(diào)整機(jī)制應(yīng)建立在綜合評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期淘汰排在末位的海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)），及時(shí)調(diào)整海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）名錄。

建立一套上下通暢的行政體制。海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）的推行實(shí)施，需要省級(jí)層面和縣級(jí)層面的有效對(duì)接、有序承接。省級(jí)層面建議由省海港委為主負(fù)責(zé)，協(xié)同省海洋與漁業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局共同做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)任務(wù)；縣級(jí)層面考慮有兩種方案，一種是從當(dāng)?shù)睾Ｑ缶帧⒑＝?jīng)辦、統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)相關(guān)人員，組建海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）申報(bào)工作小組。一種是改革當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓C(jī)構(gòu)，整合創(chuàng)新建立海洋港口機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)涉海涉港市，要推動(dòng)海洋港口管理體制相對(duì)集中，研究設(shè)立市海港委，由市海港委負(fù)責(zé)下屬縣市區(qū)的海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）評(píng)選，形成與省海港委垂直對(duì)應(yīng)的涉海新機(jī)構(gòu)，聯(lián)合縣海洋局與縣統(tǒng)計(jì)局，進(jìn)行海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）工作申報(bào)。

建立一套規(guī)范的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。省海港委應(yīng)協(xié)同省海洋與漁業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)，以及沿海各市縣共同研究建立海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析體系，將海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，納入當(dāng)?shù)乜h市區(qū)國(guó)民統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，形成年度常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，并定期對(duì)外公布。在統(tǒng)計(jì)方法上，要積極借鑒其他沿海省市做法，科學(xué)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)口徑，盡快深化和完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，形成橫向可比、更為科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新提供浙江方案，也為省委、省政府更好精準(zhǔn)把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)提供客觀(guān)決策依據(jù)。

出臺(tái)一系列有力支撐政策。對(duì)列入海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)單位，應(yīng)有相應(yīng)的政策支撐。爭(zhēng)取并推動(dòng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助和省市各級(jí)政府財(cái)政性資金，增加對(duì)海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）的支持。鼓勵(lì)省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、省海洋產(chǎn)業(yè)基金，增強(qiáng)對(duì)海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）的投入。對(duì)于海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）內(nèi)涉海重大項(xiàng)目用地、用海等要素資源優(yōu)先保障，科學(xué)、高效配置海域資源。建立高端人才雙向交流通道，鼓勵(lì)海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）內(nèi)的海洋高端人才上掛相關(guān)政府職能部門(mén)、業(yè)務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)，也支持高層次海洋科技人才、省“千人計(jì)劃”人才，下掛海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)），形成高端人才引團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)促產(chǎn)業(yè)的良好局面。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出船舶保函業(yè)務(wù)、并購(gòu)貸款、貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先解決海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）涉海企業(yè)融資難問(wèn)題。

建設(shè)一批承載力強(qiáng)、聚合力高的發(fā)展載體。積極建設(shè)海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）內(nèi)的涉海特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、高新園區(qū)等平臺(tái)，促進(jìn)有限的要素資源向海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）的高端平臺(tái)集聚，提高要素生產(chǎn)率。扶持、建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的海洋領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)上市，打造涉海龍頭企業(yè)集群。依據(jù)海洋強(qiáng)縣（市、區(qū)）不同的特色優(yōu)勢(shì)，打造濱海旅游精品路線(xiàn)、特色海島，著名水產(chǎn)品等一系列涉海著名品牌。借助浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋大學(xué)、海洋二所等涉海科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)涉?？苿?chuàng)能力，加強(qiáng)研究與應(yīng)用對(duì)接，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，反哺涉海平臺(tái)升級(jí)發(fā)展、涉海領(lǐng)軍企業(yè)培育壯大、涉海著名品牌內(nèi)涵提升。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院