連續(xù)多年推進 成效集中展現(xiàn)

殷一璀

各位副主任、秘書長、各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議順利完成了各項議程。

本次會議是本屆常委會任期最后階段的會議，提請本次會議審議的議題，許多是相關(guān)委員會連續(xù)多年推進的成果，是近年來常委會履職成效的一次展現(xiàn)。

會議修訂通過的《上海市職工代表大會條例》，是相關(guān)委員會2014年、2015年連續(xù)兩年開展監(jiān)督調(diào)研，2016年組織執(zhí)法檢查，經(jīng)過16個區(qū)全覆蓋調(diào)研和30多個座談會的專題研究，今年啟動修法進程的結(jié)果。該條例的修訂通過，對于健全以職代會為基本形式的民主管理制度，進一步落實廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要作用。

會議通過的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，也是相關(guān)委員會持續(xù)多年推動的結(jié)果。2013年起相關(guān)委員會就對本市農(nóng)村集體資產(chǎn)問題開展立法調(diào)研，2015年常委會對本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況開展專項監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，2016年及時啟動地方立法?，F(xiàn)在通過的條例從經(jīng)濟合作社監(jiān)事會依據(jù)章程和職責(zé)的監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的民主監(jiān)督、本市三級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的行政監(jiān)督、本市三級人大的法律法規(guī)實施情況監(jiān)督等四個方面，健全并強化了農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督體系。全市各級人大和政府都要認真貫徹條例，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的參與者、受益者。

本次會議聽取和審議的《上海市環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查報告、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，以及通過的《上海市水資源管理若干規(guī)定》，凝聚了本屆以來相關(guān)委員會綜合施策、持續(xù)推動的努力。正如大家在審議中所指出的，這次環(huán)保條例執(zhí)法檢查，緊緊圍繞全市重點工作，著力推進中小河道基本消除黑臭目標(biāo)如期完成、推進大氣污染防治措施不斷深化、推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面完成、推進中央環(huán)保督察整改任務(wù)嚴(yán)格落實，既是對前幾年工作的檢查和總結(jié)，也提出了新的更高要求。希望政府相關(guān)部門認真研究常委會組成人員審議意見，提出有力整改措施；相關(guān)委員會也要繼續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，確保整改措施落地。

本次會議聽取和審議的食品安全執(zhí)法檢查報告是本屆以來連續(xù)第5次對食品安全執(zhí)法檢查所作的報告。五年執(zhí)法檢查，常委會始終抓住監(jiān)管體制完善、企業(yè)主體責(zé)任落實、無證無照食品攤販小餐飲監(jiān)管三大難點問題不放松，同時又適時新增監(jiān)督重點。五年來，本市落實國家法律和地方法規(guī)，食品安全工作有了明顯提升。正如大家在審議和詢問中所指出的，食品安全工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，本市食品安全工作基礎(chǔ)仍待夯實，離市民滿意的目標(biāo)還有差距，需要久久為功。請市政府及相關(guān)部門認真研究常委會組成人員的審議意見，直面薄弱環(huán)節(jié)，著力加以改進，不斷提升上海城市食品安全治理的現(xiàn)代化水平。

本次會議聽取和審議了關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，這是本屆人大常委會第三次聽取和審議審計查出問題整改情況報告。市人大及其常委會的相關(guān)委員會在以往“聽匯報、問問題”調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取實地走訪基層現(xiàn)場、獲取審計整改第一手資料，再聽取審計部門整改情況匯報、提出意見建議的方式，取得良好調(diào)研成效。請市政府及相關(guān)部門認真研究跟蹤調(diào)研報告和常委會組成人員的審議意見，從體制機制層面追根溯源，提升審計發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題的能力。

本次常委會審議的其他一些議題，著重體現(xiàn)了維護法制統(tǒng)一的要求。

本次會議批準(zhǔn)的上海市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹“稅收法定”原則，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的授權(quán)，首次由地方人大對稅額標(biāo)準(zhǔn)問題作出決定，也是對地方人大立法空間進行的一次新探索。今后，隨著“稅收法定”原則的深入貫徹，可能會有更多類似事項授權(quán)地方人大決定，這對我們的調(diào)查研究、立法決策能力也提出了更高的要求。

本次會議通過的關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定，是本屆常委會以來，落實國家法制統(tǒng)一原則，作出的第四個“打包”修改決定。本次“打包”修改的12件法規(guī)，既有貫徹行政審批制度改革要求而作的修改，也有貫徹全國人大常委會備案審查要求而作的修改，這為我們堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，進一步提供了新的實踐經(jīng)驗。

本屆常委會工作已近尾聲，行百里者半九十。接下來，讓我們共同努力，繼續(xù)做好學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，完成年末各項履職任務(wù)、五年履職總結(jié)和新一年工作謀劃，籌備市十五屆人大一次會議等工作，圓滿完成本屆人大及其常委會的任期使命。endprint