良法從正確的調(diào)查研究而來

邢亞飛

黨的十九大報告提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。良法從何而來？應(yīng)當(dāng)從實踐中來、從人民群眾中來、從正確的調(diào)查研究而來，這是由物質(zhì)決定意識這一馬克思主義哲學(xué)基本原理所決定的，也是我黨一切從實際出發(fā)、實事求是思想路線的必然要求。

當(dāng)前，全市上下正全力以赴貫徹落實黨的十九大精神，市委書記李強(qiáng)號召要在全市大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，這也是市人大常委會立法工作一直遵循且今后將不斷強(qiáng)化的基本原則。毛澤東同志歷來注重調(diào)查研究，不僅無數(shù)次帶頭深入一線開展調(diào)查研究，撰寫了大量不朽的調(diào)查報告，為我黨在革命和建設(shè)的各個時期制定正確的路線、方針和政策提供了科學(xué)依據(jù)，而且形成了系統(tǒng)的調(diào)查研究理論、技術(shù)與方法，成為毛澤東思想體系的重要組成部分。學(xué)習(xí)并自覺運(yùn)用毛澤東調(diào)查研究思想，對于新時代中國特色社會主義建設(shè)和上?，F(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

法律是國家的上層建筑，立法工作唯有貫徹一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線，通過正確的調(diào)查研究，才能制定出真正符合事物發(fā)展客觀規(guī)律、符合本國國情、服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良法。作為一項政治性、規(guī)范性、程序性很強(qiáng)的實踐活動，人大立法有別于其他一般的社會實踐活動：在內(nèi)容上，立法規(guī)定的是公民普遍的行為規(guī)范，事關(guān)全體人民長遠(yuǎn)的、根本的利益，而非個別的、當(dāng)前的、直接的利益，其制度不僅是對現(xiàn)有經(jīng)驗的固化，還要預(yù)測趨勢、引領(lǐng)實踐；在程序和機(jī)制上，從法案起草到人大及其常委會最終表決通過，立法工作涉及多部門、多程序，因而調(diào)查研究工作需要由不同工作主體一棒接一棒地反復(fù)進(jìn)行。人大立法活動的這些特點，決定了其調(diào)查研究工作需要在遵照毛澤東有關(guān)調(diào)查研究的一般原則和方法基礎(chǔ)上，特別注意以下幾個方面：

第一，調(diào)查內(nèi)容上，要注意了解歷史、研究現(xiàn)狀和預(yù)判趨勢相結(jié)合。立法既要為解決當(dāng)下實際問題提供制度支撐，又要發(fā)揮能動性、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，因而不僅需要通過深入了解所調(diào)查事物的歷史和現(xiàn)狀，還要研究其發(fā)展趨勢、預(yù)設(shè)制度規(guī)范。特別是在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，更需要通過立法做好頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動科學(xué)發(fā)展。因此，立法調(diào)研要更多著眼于未來，為推動改革發(fā)展提供切實有力的制度保障。

第二，調(diào)查對象上，要注意普遍性和代表性相結(jié)合。立法所規(guī)范的是全體公民的普遍行為，因而開展立法調(diào)研時，首先要廣泛征求全體公民對法案的意見建議，這既是科學(xué)立法、民主立法的必然要求，也是尊重公民知情權(quán)和參政權(quán)、擴(kuò)大人民有序政治參與的需要。同時，立法涉及人民長遠(yuǎn)的、根本的利益，正如董必武所指出的，“群眾長遠(yuǎn)或最高的利益，群眾自身往往是看不見的，必須有黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾才不致走錯路”。對人民長遠(yuǎn)的、根本的利益，作為個體的公民一般來說看不見，而且有些公民會因非關(guān)乎自身直接利益而導(dǎo)致漠視這一概念，因而需要黨領(lǐng)導(dǎo)下的立法機(jī)關(guān)立足全局，選擇有代表性的群體、組織、專家等有關(guān)方面深入開展調(diào)查研究，集中民意民智，實現(xiàn)立法所需維護(hù)利益的“最大公約數(shù)”。

第三，調(diào)查階段上，要注意提前介入調(diào)研與尊重法定程序相結(jié)合。人大立法的程序性強(qiáng)，工作機(jī)制呈現(xiàn)接力棒式的“串聯(lián)”特點，人大立法調(diào)研尚未展開，上一個環(huán)節(jié)已有基本成熟的結(jié)論（成型的法案文本）擺在面前。毛澤東強(qiáng)調(diào)“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是它的先頭”，因此，為避免拘泥于現(xiàn)有結(jié)論，人大及其有關(guān)部門需格外注意區(qū)別不同階段開展不同領(lǐng)域、內(nèi)容和方法的調(diào)查研究。一方面，要在立法起草伊始就提前介入并全程參與所有環(huán)節(jié)的調(diào)查研究工作，將立法工作機(jī)制由“串聯(lián)式”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)式”；另一方面，在立法進(jìn)入人大程序之后，需要人大各部門立足自身法定職責(zé)，開展相應(yīng)的各具特色的調(diào)查研究活動，既可避免與前期起草單位的調(diào)查研究相重復(fù)，還能從全局高度聽取各相關(guān)群體的利益表達(dá)，糾正草案中可能存在的“部門利益”傾向，提高制度設(shè)計的有效性和科學(xué)性，從而確保立法質(zhì)量，實現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的目的。