全鏈條 聚合力定重點(diǎn) 督整改

朱杰

11月22日，在市十四屆人大常委會第四十一次會議上，市人大常委會主任殷一璀以食品安全執(zhí)法檢查組組長的身份，宣讀了《關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>和<上海市食品安全條例>情況的報(bào)告》，常委會對執(zhí)法檢查報(bào)告予以審議，同時進(jìn)行專題詢問。審議和專題詢問的圓滿完成，標(biāo)志著此次執(zhí)法檢查活動取得了階段性成果。

四力聚合“全覆蓋”檢查

市人大常委會始終重視食品安全工作，積極回應(yīng)廣大群眾訴求和人民代表關(guān)切，自2011年起連續(xù)7年持之以恒針對食品安全法律法規(guī)執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。持續(xù)監(jiān)督積極推動了立法工作，在今年市十四屆人大五次會議上，《上海市食品安全條例》（以下簡稱條例）高票獲得通過。為促進(jìn)條例實(shí)施，市人大常委會今年第7次開展食品安全執(zhí)法檢查。今年是條例實(shí)施的第一年，市委又明確提出了“建設(shè)市民滿意的食品安全城市”的任務(wù)目標(biāo)，在新形勢下，本次執(zhí)法檢查有著與往年不同的特點(diǎn)：

一是舉市人大常委會之力開展檢查。市人大常委會主任殷一璀和其他6位副主任、秘書長全程參與執(zhí)法檢查，每次檢查均由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各專門委員會、工作委員會、辦公廳、研究室都有負(fù)責(zé)同志參加活動，執(zhí)法檢查組把整個常委會、專門委員會、工作委員會和常委會機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)吸納進(jìn)來，成員規(guī)格之高、質(zhì)量之高為歷年執(zhí)法檢查所罕見。

二是借“全鏈條”監(jiān)督工作流程之力開展檢查。今年，全國人大常委會委員長張德江總結(jié)了全國人大常委會執(zhí)法檢查工作流程，從選好題目到審議整改落實(shí)情況共6個環(huán)節(jié)。此次執(zhí)法檢查正是按照“全鏈條”監(jiān)督工作流程安排每個環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

三是集歷年食品安全執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)之力開展檢查。經(jīng)過6年的實(shí)踐，執(zhí)法檢查組在“定重點(diǎn)” “曉實(shí)情” “聚合力” “借外腦” “督整改”等方面形成了一些好做法。此次執(zhí)法檢查借鑒了過去6年的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，提高監(jiān)督工作實(shí)效。

四是匯16個區(qū)人大常委會之力開展檢查。市人大常委會委托16個區(qū)的人大常委會進(jìn)行執(zhí)法檢查，以市人大常委會執(zhí)法檢查為主導(dǎo)，各區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查為協(xié)同，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作在市、區(qū)兩級“全覆蓋”，上下聯(lián)動，形成合力。各區(qū)人大常委會結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，確定檢查重點(diǎn)，開展執(zhí)法檢查。

量多面廣“盯”住核心條款

圍繞《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）重點(diǎn)條款以及食品安全條例核心條款、創(chuàng)制性條款，執(zhí)法檢查組確定此次執(zhí)法檢查主要內(nèi)容為五個方面：一是市政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任的工作情況；二是強(qiáng)化基層監(jiān)管力量相關(guān)工作情況；三是整個食品產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況；四是無證生產(chǎn)經(jīng)營、食品攤販、小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管情況；五是行刑銜接、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為情況，食品安全群防共治格局構(gòu)建情況，食品安全典型案例宣傳和強(qiáng)化輿論監(jiān)督工作情況。根據(jù)五個方面檢查重點(diǎn)，執(zhí)法檢查組下設(shè)5個檢查小組，常委會領(lǐng)導(dǎo)分頭帶領(lǐng)或參加1個檢查小組開展檢查。

6月16日，執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查動員會，先調(diào)研了黃浦區(qū)食品安全屬地責(zé)任落實(shí)和小型餐飲單位“放管服”工作情況，再聽取相關(guān)單位工作匯報(bào)。

7月至9月，執(zhí)法檢查組按照五個方面檢查重點(diǎn)分5路赴10個區(qū)開展10次檢查，調(diào)研10家單位，召開8場座談會，聽取49家相關(guān)單位意見和建議，執(zhí)法檢查組成員101人次參加檢查。10月，400余位市人大代表以食品安全法和食品安全條例實(shí)施情況為主題，開展集中聯(lián)系社區(qū)活動，走進(jìn)社區(qū)，廣泛深入聽取市民的意見建議。本市主要新聞媒體全程參與執(zhí)法檢查活動，提高了工作透明度。在3個多月的時間里，執(zhí)法檢查活動數(shù)量之多、范圍之廣、人數(shù)之眾、報(bào)道之密，在市人大常委會歷史上是少見的。

總體可控仍需補(bǔ)齊短板

經(jīng)過3個多月的檢查，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，本市貫徹實(shí)施食品安全相關(guān)法律法規(guī)的情況總體令人滿意，食品安全繼續(xù)保持有序可控、穩(wěn)定向好的態(tài)勢，主要取得了六方面成效：抓緊制定出臺法規(guī)配套文件，保障法規(guī)有效實(shí)施；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和屬地管理責(zé)任，形成監(jiān)管工作合力；加大對食品安全突出問題的整治力度，違法現(xiàn)象得到較好遏制；強(qiáng)化全過程監(jiān)管、全過程留痕，科技支撐作用更加顯現(xiàn)；堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法和嚴(yán)厲打擊，最嚴(yán)處罰得到貫徹實(shí)施；加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳普及，群防共治格局初步建立。

執(zhí)法檢查組也深刻感受到，上海是一個常住人口超過2400萬、食品消費(fèi)對外依存度高、食品市場流通性強(qiáng)、食品產(chǎn)業(yè)主體多元、食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、食品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的國際化大都市，當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品安全工作基礎(chǔ)比較薄弱，對照公眾對食品安全的美好愿望，食品安全工作依然是塊短板。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題包括企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，基層監(jiān)管能力仍需提高，科技監(jiān)管效果還有待顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管有待加強(qiáng)，行刑銜接、群防共治、輿論監(jiān)督等工作仍需加強(qiáng)等。

執(zhí)法檢查組按照黨的十九大要求、市第十一次黨代會提出的建設(shè)市民滿意的食品安全城市目標(biāo)以及法律法規(guī)規(guī)定的目標(biāo)要求，結(jié)合本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出了七個方面的建議，包括進(jìn)一步認(rèn)識食品安全工作的長期性和艱巨性、進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任、進(jìn)一步推進(jìn)食品安全執(zhí)法能力建設(shè)、進(jìn)一步加大食品安全突出問題的監(jiān)管力度、進(jìn)一步健全社會參與的共治格局、進(jìn)一步完善食品安全案件行刑銜接工作、進(jìn)一步完善法規(guī)配套制度的實(shí)施。

審議詢問整改實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”監(jiān)督

常委會審議執(zhí)法檢查報(bào)告時，發(fā)言的17位常委會組成人員和3位列席代表均同意市人大常委會主任殷一璀代表執(zhí)法檢查組所作的執(zhí)法檢查報(bào)告和市食品藥品安全委員會辦公室所作的貫徹實(shí)施情況報(bào)告，認(rèn)為這兩份報(bào)告質(zhì)量都很高。

針對食品安全信用體系、食品安全進(jìn)課堂、基層執(zhí)法力量、食用農(nóng)產(chǎn)品申請“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）、餐廚廢棄物管理、“明廚亮灶”工程、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、食品從業(yè)人員健康監(jiān)測、養(yǎng)殖業(yè)抗生素監(jiān)管、進(jìn)口食品監(jiān)管、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管、行刑銜接、食品廣告管理、食品安全科技體系、小型餐飲備案制等方面問題，列席會議的14個市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人回答了詢問。

上海市人民政府副市長彭沉雷代表市政府表態(tài)，將組織有關(guān)部門對委員們提出的問題認(rèn)真研究，從堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、全面把握食品安全工作的新形勢、新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、逐項(xiàng)落實(shí)執(zhí)法檢查意見建議，堅(jiān)持社會共治、切實(shí)提升食品安全治理能力三個方面抓好落實(shí)整改。

根據(jù)全國人大常委會“全鏈條”監(jiān)督工作流程，本次常委會完成了第4個環(huán)節(jié)，即審議執(zhí)法檢查報(bào)告，并結(jié)合審議開展專題詢問。下一步，市政府將認(rèn)真研究處理常委會執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，切實(shí)解決突出矛盾和問題，改進(jìn)實(shí)際工作，市人大教科文衛(wèi)委員會將進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。常委會將要求市政府按時報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會根據(jù)實(shí)際情況安排審議整改落實(shí)情況，使監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”。

目前，上海正在積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，努力建設(shè)市民滿意的食品安全城市。確保舌尖上的安全，非一日之功。市人大將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，深入貫徹黨的十九大重要精神和市第十一次黨代會提出的建設(shè)市民滿意的食品安全城市目標(biāo)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，凝聚各方力量，全力確保市民飲食健康安全，不斷把社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)推向前進(jìn)。endprint