關于進一步提振上海先進制造業(yè)的幾點建議

袁欣

《 “中國制造2025”上海行動綱要》（以下簡稱行動綱要），樹立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確了“高端化” “智能化” “綠色化” “服務化”的發(fā)展方針，確定了上海重點發(fā)展的行業(yè)領域和技術領域，以及確保戰(zhàn)略目標需要開展的重點工程和保障措施。針對當前互聯(lián)網與制造業(yè)深度融合下產業(yè)互聯(lián)網與工業(yè)4.0的新特點，從學習互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的模式、借鑒國內外發(fā)展制造業(yè)的先進經驗的角度出發(fā)，在行動綱要提出的重點工程和實施措施的基礎上，建議上海進一步加大對制造業(yè)的戰(zhàn)略重視和支持力度，具體提出以下幾點建議。

1、建立先進制造產業(yè)園區(qū)統(tǒng)一品牌，承載統(tǒng)籌推進機制，協(xié)調產業(yè)政策，發(fā)揮協(xié)同效應，提高先進制造在上海整體定位中的重要性。如果說從制造大國轉型為制造強國是中國下一個十五年的一個重要時代特征的話，那么上海應當致力于創(chuàng)建統(tǒng)一的先進制造業(yè)園區(qū)品牌，成為中國先進制造業(yè)集群的代名詞。以統(tǒng)一園區(qū)品牌反映上海先進制造業(yè)集群發(fā)展的個性和特色，樹立上海先進制造產業(yè)集群的整體形象，提升上海先進制造產業(yè)集群的競爭力和影響力，吸引產業(yè)和人才聚集，實現(xiàn)由成本競爭向品牌競爭的轉變。行動綱要對園區(qū)品牌建設高度重視，提出到2020年要打造3-5家全球領先的國家級新型工業(yè)化示范基地，建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、30家市級智慧園區(qū)，形成一批“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”成功案例。建議將“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”提到更高的高度，參照上海自貿試驗區(qū)模式，建立“中國（上海）先進制造產業(yè)示范區(qū)”的統(tǒng)一品牌，將臨港、張江、汽車城、漕河涇、金橋等產業(yè)基地和一些零星工業(yè)用地納入統(tǒng)一品牌管理。打造統(tǒng)一品牌，一是可以承載行動綱要中要求建立的先進制造全市統(tǒng)籌推進機制，發(fā)揮頂層設計、政策制定、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)督檢查的作用；二是可以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調上海發(fā)展先進制造的產業(yè)政策資源和政府服務能力，協(xié)調解決重大問題和重大工程、重大項目的落實，優(yōu)化生產要素的配置承載，形成上海各園區(qū)資源之間的合力；三是可以提高先進制造在上海整體定位中的重要性，有利于向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者宣傳上海發(fā)展先進制造業(yè)的得天獨厚的優(yōu)勢，以及配套的產業(yè)政策、人才政策、科技政策、財政稅收扶持政策，使“中國（上海）先進制造產業(yè)示范區(qū)”成為標桿企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者眼中的中國先進制造產業(yè)基地的第一品牌。

2、推動上海高校、科研院所、相關企業(yè)組建跨領域先進制造業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮先進制造與上?？苿?chuàng)中心的聯(lián)動作用。上海擁有985高校4所，國家級重點實驗室23個，是中國知識最密集的城市之一。建議上海市政府牽頭本市產業(yè)、知識、科技、資本等資源，推動成立先進制造業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。一是“聯(lián)盟”的發(fā)展壯大與上海科創(chuàng)中心的建設目標一脈相承，制造業(yè)可充分利用上?？苿?chuàng)中心建設的各項扶持政策，也為上?？苿?chuàng)中心建設貢獻制造業(yè)的力量。二是整合本市資源組成的制造業(yè)強勢聯(lián)盟，有利于領先技術的率先實踐應用，可以提高上海先進制造業(yè)對產業(yè)引導基金的吸引力，如吸引國資委“國創(chuàng)投資引導基金” “國開創(chuàng)新投資引導基金”、工信部“先進制造產業(yè)投資基金”的領投，進而吸引產業(yè)發(fā)展基金、風投和私募的跟投，形成技術與資本雙輪驅動的局面。三是“聯(lián)盟”有利于幫助制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)構建“朋友圈”的能力，幫助中小企業(yè)捕捉適合自身發(fā)展的機會與場景，用足“四新券”（針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新的科技創(chuàng)新券）一類的政府產業(yè)扶持政策。四是“聯(lián)盟”以開放、高效協(xié)同、跨界融合為宗旨，幫助企業(yè)適應甚至引領傳統(tǒng)價值鏈的重構，捕捉應用場景，促進院所技術轉化，有利于孵化出具有活力的新業(yè)態(tài)新模式。五是“聯(lián)盟”有利于打造國內知名的聯(lián)盟（團體）標準機構，有利于聯(lián)盟內各組織與國際標準組織機構的合作，有利于與國際高水平研發(fā)機構的合作，有利于提高國際創(chuàng)新資源的配置能力。

3、發(fā)放面向制造業(yè)的“先進制造券”，吸引新增先進制造業(yè)總部和研發(fā)基地落戶，扶持傳統(tǒng)制造業(yè)積極轉型，平穩(wěn)推進落后產能淘汰轉移。推進上海先進制造產業(yè)集群的聚集，既要積極引進新增先進制造業(yè)，也要發(fā)揮本地原有傳統(tǒng)制造業(yè)的產業(yè)體系優(yōu)勢，注重解決本地制造業(yè)轉型中的實際困難，提高本地傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型積極性。建議參照“四新券” “創(chuàng)新券”（有創(chuàng)新需求的中小企業(yè)申領用于購買科研服務，財政部門兌現(xiàn)）等扶持中小微企業(yè)的模式，發(fā)放面向制造業(yè)的規(guī)模更大的“先進制造券”，推動以下三類企業(yè)的發(fā)展與轉型。一是新增先進制造業(yè)企業(yè)落戶上海并與上海本地高校、科研院所、“先進制造業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”等合作推進重點研發(fā)項目的，對合作各方予以報銷一定規(guī)模的“先進制造券”。二是本地傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉型先進制造業(yè)過程中，由于轉型服務型制造業(yè)、產業(yè)基地置換、技術升級等因素，造成企業(yè)人才結構或主業(yè)結構大規(guī)模調整、企業(yè)經歷不穩(wěn)定過渡期的，按轉型規(guī)模發(fā)放一定的“先進制造券”，專項用于抵免企業(yè)的部分非稅負擔，或用于幫助企業(yè)調整人才結構，向知識密集、服務密集、資本密集的人才結構轉型。三是落后產能面臨淘汰轉移的，發(fā)放一定規(guī)?！跋冗M制造券”，專項用于企業(yè)平穩(wěn)退出。

4、本市財政設立“上海先進制造產業(yè)投資基金”，形成政府領投基金、社會創(chuàng)投基金、風投、私募基金的良好生態(tài)，發(fā)揮上海金融中心的定位優(yōu)勢。建議本市財政發(fā)起設立“上海先進制造產業(yè)投資基金”，在財政劃撥扶持之外，新增基金投資的扶持方式，鼓勵制造業(yè)企業(yè)以孵化項目的方式轉型先進制造。一是通過政府背書的產業(yè)投資引導基金的示范作用，加強上海吸引國家級甚至國際級基金落戶上海的工作力度，發(fā)揮上海金融中心與先進制造業(yè)的聯(lián)動作用。二是可以支持制造業(yè)企業(yè)轉型活動所需的資本投資，通過考核基金的投資回報率可以提高財政資金的使用效率。三是可以推動企業(yè)轉變創(chuàng)新方式，改變企業(yè)內部激勵機制，利用企業(yè)自身科研、技術等資源，打造企業(yè)內部多級孵化平臺，以孵化項目的方式推進企業(yè)轉型。

5、發(fā)揮上海自貿區(qū)先行先試的優(yōu)勢，積極落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，在全國區(qū)域競爭中保持上海對制造業(yè)外商投資的吸引力優(yōu)勢。外資在促進經濟增長、對外貿易、產業(yè)升級、體制改革等方面發(fā)揮著積極作用，是國民經濟重要組成部分。當前，全球跨國投資和產業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。為此，國務院第159次常務會議審議通過了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，在擴大對外開放，營造公平競爭環(huán)境，加強吸引外資工作方面，作出了全局性部署。針對通知中允許地方政府在法定范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策，建議發(fā)揮上海自貿區(qū)先行先試的優(yōu)勢，為先進制造業(yè)制定有力度的優(yōu)惠政策，積極落實外資國民待遇，在先進制造業(yè)產業(yè)聚集地的國內區(qū)域競爭中保持競爭力。一是積極推進《“中國制造2025”上海行動綱要》和上?？苿?chuàng)中心建設的實施進程。二是擴大市政府對上海外資企業(yè)的政府采購力度，鼓勵國企與外資供應商建立更緊密的供應鏈關系，加大采購力度。三是針對國家新增的對外資開放的制造業(yè)領域，發(fā)揮自貿區(qū)和科創(chuàng)中心的先行先試優(yōu)惠政策對資本和海外高端人才的吸引力，組織一系列專項路演、推介活動，力爭使這些行業(yè)新增外資企業(yè)的總部和研發(fā)基地落戶上海。 （作者系上海市人大代表，上海貝爾股份有限公司黨委書記、董事長）