織一張智慧執(zhí)行之網(wǎng)

嚴劍漪+邱悅+唐良源

在當前執(zhí)行案件數(shù)量劇增、傳統(tǒng)的查人控物方式已遠遠跟不上現(xiàn)實需要的新形勢下，如何去智慧執(zhí)行？上海法院找到了自己的答案——建立上海法院執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

今年3月2日，上海高院執(zhí)行指揮中心正式實體化運行，隨著這個掌管全市法院執(zhí)行工作的信息化管理中樞的逐步成熟，執(zhí)行工作的智慧之網(wǎng)正在一點點編織成型。

精準直觀的“體檢表”

一走進上海高院執(zhí)行指揮中心，一塊高2米、寬9米的電子大屏幕便出現(xiàn)在眼前，屏幕上顯示的是上海法院執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)每天的工作界面。

據(jù)統(tǒng)計，上海全市22家法院，日均執(zhí)行收案達600余件，日均收、發(fā)執(zhí)行案款3億元左右。面對如此之大的體量，上海高院如何在第一時間掌握準確情況？

“以前，我們都是通過文字材料上報或者電話溝通的方式了解全市執(zhí)行情況，常常存在信息滯后的問題?，F(xiàn)在通過執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，只需點擊鼠標，就能全面了解全市執(zhí)行工作數(shù)據(jù)?！鄙虾８咴簣?zhí)行指揮中心負責人王磊說。

王磊熟練地點擊鼠標，大屏幕上立即逐項出現(xiàn)了全市法院執(zhí)行案件“收、結(jié)、存”的數(shù)量、執(zhí)行專項治理的進展狀況、執(zhí)行案款數(shù)量等數(shù)據(jù)和指標，如果點擊具體案件，還可以直觀了解到每個案件的辦理進展情況。

據(jù)悉，上海法院從2013年起便開始研發(fā)執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。目前，在經(jīng)過一段時間的完善后，該系統(tǒng)包括了執(zhí)行流程管理、執(zhí)行查控、執(zhí)行案款、執(zhí)行分析、執(zhí)行威懾、執(zhí)行公開、移動執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行指揮管理等九個子系統(tǒng)，具有近百項功能，基本涵蓋執(zhí)行工作的各個方面。

上海普陀法院執(zhí)行局法官馬根上有著豐富的執(zhí)行工作經(jīng)驗，以前，他不管到哪兒都隨身攜帶一支筆和一本小簿子，隨時記錄手頭案件的進展情況和提醒事項?，F(xiàn)在他有了個新習慣，每天一上班就打開執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

“現(xiàn)在執(zhí)行案件多，手頭上同時會有好幾十個案件，手賬容易出錯又不方便查閱，有了執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)就安心多了。”馬根上說。

據(jù)了解，執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不僅能夠幫助每位執(zhí)行法官處理日常繁瑣的臺賬工作，還能促進全市法院執(zhí)行工作的內(nèi)外監(jiān)督。每天，執(zhí)行指揮中心通過系統(tǒng)查詢到執(zhí)行案件全過程各節(jié)點的信息，法院內(nèi)部是否存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不規(guī)范辦案等問題一目了然。同時，該系統(tǒng)中的執(zhí)行案款管理“e號通”系統(tǒng)對執(zhí)行案款采用“一案一人一賬號”管理，實現(xiàn)了案款與案件的精確對應，將每筆執(zhí)行案款的收發(fā)情況即時推送給承辦法官和當事人，讓案款發(fā)放全程公開、全程留痕。

不僅如此，執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還提供了執(zhí)行案件的17項56個執(zhí)行公開信息，通過12368熱線、短信、網(wǎng)絡、微信、微博、訴訟窗口等多個渠道向當事人或社會公開，并且將執(zhí)行流程中的31個重要節(jié)點，主動向當事人推送信息。今年1月至8月底，僅12368平臺發(fā)送的執(zhí)行短信就達377000余條。

“執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)用‘看得見的力量對執(zhí)行行為有效監(jiān)督，從而減少失范行為，堵塞管理漏洞，最終有助于徹底解決執(zhí)行難?！鄙虾８咴簣?zhí)行局局長鮑慧民說。

高效有力的“直通車”

以往的執(zhí)行，常常被稱為“馬背上的執(zhí)行”，大量的被執(zhí)行財產(chǎn)查控工作需要執(zhí)行法官馬不停蹄地前往房產(chǎn)交易中心、車管所、涉案財產(chǎn)現(xiàn)場等進行現(xiàn)場查控，所以在法院各部門中，執(zhí)行法官出車最多、出差最多。

如今，這一“馬背上的執(zhí)行”方式正在悄然轉(zhuǎn)變。上海松江法院執(zhí)行局的張怡婧長期負責執(zhí)行財產(chǎn)的查控工作，現(xiàn)在的她只需坐在辦公室輕點鼠標，就可以實現(xiàn)相應財產(chǎn)的網(wǎng)絡凍結(jié)和扣劃。

“真的很方便！”張怡婧微笑著說：“財產(chǎn)查控是案件能否成功執(zhí)結(jié)的關鍵一環(huán)，通過信息技術(shù)手段，對被執(zhí)行人財產(chǎn)及時迅速查控，給我們執(zhí)行工作帶來了巨大的便利。”

據(jù)悉，上海法院執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以最高法院“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以立案后自動發(fā)起上海高院“點對點”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)為補充，建立了網(wǎng)絡化、自動化執(zhí)行查控體系，提供對執(zhí)行案件財產(chǎn)查詢、凍結(jié)、扣劃等的操作與管理，并且按財產(chǎn)查詢、凍結(jié)、扣劃的期限要求自動提醒承辦法官或協(xié)作查控單位的相關人員。如今，借助這個執(zhí)行查詢系統(tǒng)，執(zhí)行法官可以足不出戶地查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)信息，徹底改變了過去“登門臨柜”查人找物的執(zhí)行模式，大大提高了執(zhí)行效率，也減少了協(xié)助執(zhí)行單位大量的人力、物力等執(zhí)行成本。

在上海楊浦法院，該院執(zhí)行局法官瞿雅睛談起數(shù)年前的一次異地查控經(jīng)歷?！爱敃r有個執(zhí)行案件的被執(zhí)行財產(chǎn)在外地，我們一查到這筆財產(chǎn)后就趕赴當?shù)剡M行查封。當我們趕到時，財產(chǎn)卻已經(jīng)被轉(zhuǎn)走，這種失望的感覺我記憶猶新?！?/p>

現(xiàn)在，凡是碰到這種跨省市的查控事項，執(zhí)行法官們可以通過上海高院執(zhí)行指揮中心直接委托外省市法院代為執(zhí)行，該中心成為了上海法院執(zhí)行條線與全國各省市法院執(zhí)行部門之間溝通聯(lián)系的綠色通道。自從今年5月22日正式上線信息化委托執(zhí)行系統(tǒng)后，截至8月27日，中心累計對外省市委托執(zhí)行事項244件，接受外省市委托事項累計687件，大大節(jié)約了司法資源，提升了辦案效率。

除跨省市的異地委托外，中心還通過整合全市三級法院的執(zhí)行案件相關信息和執(zhí)行力量，探索上海市中環(huán)內(nèi)外各區(qū)之間的跨區(qū)委托執(zhí)行工作，如果財產(chǎn)查控等執(zhí)行事項跨越中環(huán)內(nèi)外的，可以委托執(zhí)行事項辦理所在區(qū)的法院執(zhí)行局代為辦理。

雷厲風行的“中樞”

“法官，麻煩您快點把我從失信被執(zhí)行人名單上去掉。我的名字都掛到動物園門口的電子大屏幕上了，要是被親戚朋友看到了，我這張老臉也沒處放了。我現(xiàn)在就要求還錢！”當事人陳某急匆匆趕到上海長寧法院，主動要求支付被執(zhí)行款項，履行執(zhí)行義務。

據(jù)了解，上海高院執(zhí)行指揮中心通過執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對失信被執(zhí)行人采取限高令、曝光臺、失信名單、限制出境、網(wǎng)上追查、拘傳、罰款、拘留、拒執(zhí)罪等多種措施，并予以全程記錄、跟蹤與提醒管理，這些舉措加大了信用懲戒工作力度，起到了有力的威懾作用。

同時，依托上海高院與45家有關單位、部門簽訂的關于加快推進本市失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的合作備忘錄，上海高院執(zhí)行指揮中心與上海市公共信用信息服務平臺對接，實現(xiàn)每日對失信名單信息進行自動推送，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入相關部門的管理工作系統(tǒng)，依托信息化手段自動實施市場準入、項目審批、招標投標、旅游度假等方面的限制懲戒，加強對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示、懲戒，實現(xiàn)執(zhí)行方式的深刻變革。

今年1月至8月，有38900余人被列入失信被執(zhí)行人名單，2000余人被限制出境，32700余人被限制高消費。在上述失信懲戒措施的威懾下，共有5100余人自動履行了執(zhí)行義務。

信息化與執(zhí)行工作高度融合，上海法院執(zhí)行指揮中心的智慧之網(wǎng)已越織越密。上海高院黨組書記、院長崔亞東表示：“上海要以建設‘數(shù)據(jù)法院‘智慧法院為契機，堅持‘讓數(shù)據(jù)多跑路、讓數(shù)據(jù)多說話的工作思路，促進信息化與執(zhí)行工作的高度融合，努力提高執(zhí)行效能，全面實現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化。”