馬金強(qiáng)　馬行云??

摘要：落實(shí)主體功能區(qū)制度是重大的國家戰(zhàn)略，需要強(qiáng)有力的國家政策支持。目前，國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的支持政策尚未出臺(tái)，制約了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。由于存在若干難點(diǎn)問題，需要制定有針對(duì)性的七個(gè)方面的支持政策。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)支持政策

落實(shí)主體功能區(qū)制度，離不開強(qiáng)有力的政策支撐，特別是促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的支持政策尤為關(guān)鍵，直接關(guān)系到主體功能區(qū)建設(shè)的成效。截至目前，中央對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)支持政策已經(jīng)實(shí)施并逐步完善，產(chǎn)生了良好的政策效應(yīng)，但是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的支持政策尚未出臺(tái)。

一、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展要求

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)雖然屬于限制開發(fā)區(qū)域，但同其他區(qū)域一樣，都有著促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的必然要求，該區(qū)域的發(fā)展是整個(gè)主體功能區(qū)體系發(fā)展的不可分割的重要組成部分。具體說來，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展要求主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）確保與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高所需要的經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)雖然不同于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，不需要進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但并不意味著農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不需要經(jīng)濟(jì)增長，沒有農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長，完全依靠優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的扶持是不可能的，也是違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的。合理的發(fā)展模式是，通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)和反哺農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，作為限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，仍然需要維持必要的經(jīng)濟(jì)增長，這樣不僅能夠減輕優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的扶持負(fù)擔(dān)，而且能夠提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的造血功能，避免與優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大。[JP]

（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及一定規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的能力[JP]

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在重要位置，把確保糧食供給安全作為最大目標(biāo)。為此，要不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，為本區(qū)域和其他區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口眾多，如果不進(jìn)行適度規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，那么該區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程勢必受到影響，農(nóng)村流動(dòng)人口問題就得不到有效的解決，區(qū)域內(nèi)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)難以得到振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自我造血功能無法加強(qiáng)。因此，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)必須具有適度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善能力

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)增長能力的不足和局限性，財(cái)政建設(shè)資金也相應(yīng)較少，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)就顯得十分薄弱，特別是重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如重要水利設(shè)施、預(yù)防自然災(zāi)害工程等，需要及時(shí)提供建設(shè)資金予以改造和完善，否則，農(nóng)產(chǎn)品供給安全可能得不到有效保障。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)除了主要提供農(nóng)產(chǎn)品外，還要提供生態(tài)產(chǎn)品，如水土保持、水資源保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染防治等，這也是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。同時(shí)，很多農(nóng)業(yè)人口仍然主要居留和分布在廣大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。有鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)仍然十分必要，這是建設(shè)美好家園、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民安居樂業(yè)的基本要求。

（五）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移及其就業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一部分農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，有效促進(jìn)農(nóng)民由居民向市民轉(zhuǎn)化，使其獲得在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的基本技能，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，也是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)政策的重要內(nèi)容，只有使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口真正成為市民和城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的主人翁，才能體現(xiàn)政策的有效性和優(yōu)越性。

二、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)政策難點(diǎn)

（一）范圍大、人口多、政策力度有限的問題

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)屬于國家層面的限制開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域以“七區(qū)二十三帶”為主體，“七區(qū)”具體包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)單元數(shù)為817個(gè)，數(shù)據(jù)來源：各省、市、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，以下面積和人口數(shù)據(jù)來源亦同。略多于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（包括全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）的779個(gè)縣級(jí)行政單元，約占全國縣級(jí)單元數(shù)的28%；國土面積約為 250萬平方公里，占全部國土面積的26%；人口約45億，約占全國人口的33%。農(nóng)業(yè)是大產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，所以通過農(nóng)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)增長的能力無法與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，要保持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展僅僅依靠自身的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持顯得十分重要。但由于攤子大，國家政策資金對(duì)大農(nóng)業(yè)的支持效果有限，仍然需要重新進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

[WTHZ]（二）不進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化而造成GDP水平相對(duì)下降及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問題[WT]

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能是發(fā)展農(nóng)業(yè)，限制進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，即不能象重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域那樣以GDP為核心。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，提供的是初級(jí)消費(fèi)產(chǎn)品，屬于第一產(chǎn)業(yè)，把主要精力用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然造成第二、第三產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的滯后，因而也就不能實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長，不能通過本區(qū)域的自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)條件，從而帶來本區(qū)域總體發(fā)展水平的滯后。雖然農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不考核GDP，但決不能因此就否定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本財(cái)力保障等物質(zhì)發(fā)展要求。因此，農(nóng)業(yè)政策必須解決農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因發(fā)展農(nóng)業(yè)而顧此失彼或得不償失的問題。[JP]

（三）限制進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)而造成城鎮(zhèn)化水平下降及人口轉(zhuǎn)移滯后的問題

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)受到限制，其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平必然相對(duì)滯后，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)吸納人口的能力必然下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展及人民生活水平和生活質(zhì)量的提高也會(huì)受到進(jìn)一步影響。而且，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口眾多，特別是農(nóng)村人口比重較大。盡管部分發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，全國平均水平超過50%，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)也達(dá)到40%以上，數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2016）及各?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—1016），中國統(tǒng)計(jì)出版社農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的部分農(nóng)民甚至轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并常住下來，但并不表明農(nóng)村人口大部分已經(jīng)市民化。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)力大多數(shù)進(jìn)城打工，為工業(yè)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，但反過來也造成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口質(zhì)量的下降，老弱病殘婦成為主要人口，更加延緩了本區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，農(nóng)業(yè)政策必須要充分考慮到農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后而產(chǎn)生的負(fù)面影響。endprint

（四）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的損失補(bǔ)償問題

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能是農(nóng)產(chǎn)品供給，那么農(nóng)業(yè)就是該區(qū)域的主體產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，雖然現(xiàn)代化水平在不斷提高，抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，但是農(nóng)業(yè)在各種自然災(zāi)害面前仍然顯得十分脆弱，特別是在極端自然災(zāi)害面前更是毫無還手之力，甚至面臨顆粒無收的絕境。當(dāng)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害而發(fā)生重大損失后，一方面本區(qū)域廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活難以正常維持，需要國家和其他社會(huì)力量予以援助；另一方面農(nóng)產(chǎn)品供給得不到正常保障，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨之上漲，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的生活水平下降，包括城鎮(zhèn)生活水平的一定下降。但是，最主要的影響還是農(nóng)村和農(nóng)民。因此，當(dāng)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)政策的扶助扶持就顯得十分重要，其中政策的核心內(nèi)容就是如何對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害產(chǎn)生的損失進(jìn)行必要的補(bǔ)償。

（五）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問題

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)始終存在，不僅表現(xiàn)在糧食方面，而且表現(xiàn)在其他農(nóng)產(chǎn)品方面，其中最重要的是糧食價(jià)格。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了若干農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策（主要是糧食），但是，隨著人口的增長，農(nóng)產(chǎn)品的需求也隨之上漲，而農(nóng)產(chǎn)品供給并不能保證持續(xù)穩(wěn)定的同比例增長，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)還是客觀存在并影響到農(nóng)產(chǎn)品供給，“豐產(chǎn)不豐收”、“谷賤傷農(nóng)”的消極影響會(huì)在一定范圍、一定程度上繼續(xù)存在。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的原因是多方面的，主要有：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)量提高，需求卻沒有相應(yīng)增加甚至減少；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加的沖擊；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，替代品增加。總之，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的下降導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降。農(nóng)業(yè)政策也必須考慮到如何減輕農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入的沖擊。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的下降也受到削弱，地方財(cái)力得不到保障，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口多，僅僅依靠中央財(cái)政支持也可能力不從心，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提高都缺少穩(wěn)固的基礎(chǔ)。截至目前，中央財(cái)政僅僅對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)尚未得到中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其中主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口多，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力相對(duì)有限，難以發(fā)揮四兩撥千斤的杠桿作用。因此，農(nóng)業(yè)政策必須解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障問題。

（七）農(nóng)村社會(huì)保障問題

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)作出貢獻(xiàn)，但農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口老年化趨勢明顯，給本地社會(huì)保障增加了負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村流動(dòng)人口在外地工作，沒有給原住地即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)造財(cái)富，卻享受原住地基本社會(huì)保障，進(jìn)一步增加了原住地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。再次，在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的部分農(nóng)民在就業(yè)期間享受本企業(yè)職工的基本社會(huì)保障，但退休或失業(yè)后的社會(huì)保障難以得到保證，甚至回到原住地納入原住地的基本社會(huì)保障體系，也會(huì)給原住地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未得到完善，仍然存在諸多缺陷和漏洞的情況下，有少數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活后，既享受城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障的福利，又享受原住地基本社會(huì)保障的福利，額外增加了尤其是原住地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)業(yè)政策必須做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基本社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)及完善，既能確保農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)社會(huì)保障體系的有效運(yùn)行，同時(shí)又能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民社會(huì)福利的合理增長。

三、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)支持政策設(shè)計(jì)

（一）完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

制定面向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜的統(tǒng)領(lǐng)性政策。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的不同階段制定有針對(duì)性的惠農(nóng)政策，如耕地保護(hù)、良種選育、農(nóng)機(jī)具購置、病蟲害防治、肥料、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)等諸方面均予必要的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

支持增產(chǎn)增收，落實(shí)并完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼工作。按照多年平均水平及人口變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布本年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本額度，同時(shí)制定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)增產(chǎn)增收。

（三）建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縱向和橫向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度

參照中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的做法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)同樣實(shí)行中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，把中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。具體方法是，參照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，增加人口和經(jīng)濟(jì)增長速度參數(shù)，建立和完善中央財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

探索橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。具體方法是，確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域年度農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額，或者按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域常住人口數(shù)量計(jì)算人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量，也可以按照農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量或人均產(chǎn)量計(jì)算，科學(xué)準(zhǔn)確地反映農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和水平，逐步縮小農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展差距，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，維護(hù)國家穩(wěn)定和民族可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的地理信息監(jiān)測，通過農(nóng)業(yè)地理遙感衛(wèi)星實(shí)時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)狀況，如播種面積、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化等信息，對(duì)每年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給做到心中有數(shù)。

（四）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)的支持力度

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)屬于限制性開發(fā)區(qū)域，但不屬于禁止性開發(fā)區(qū)域，除污染性產(chǎn)業(yè)及對(duì)環(huán)境有破壞作用的產(chǎn)業(yè)外，其他除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外，其他非污染性工業(yè)及服務(wù)業(yè)均應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。在項(xiàng)目審批程序上，除禁止性、限制性產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目及土地、環(huán)保等約束性條件外，其他方面應(yīng)放寬條件予以備案即可。

（五）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)社會(huì)事業(yè)的支持力度

加大中央和省市財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、抗險(xiǎn)救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。具體做法是：按人均財(cái)政收入水平計(jì)算，確定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的差距限度，增加向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，使農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的公共服務(wù)水平與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域保持協(xié)調(diào)和均衡。

（六）完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系

穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)格，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控手段，充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。確定各年度農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，低于保護(hù)價(jià)格部分實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼，適度加強(qiáng)必要的主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，以備發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害之急需。

（七）建立跨區(qū)域人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

改革人口戶籍制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口加強(qiáng)素質(zhì)教育，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)人口再就業(yè)和在城鎮(zhèn)發(fā)展的能力，建立農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)信息平臺(tái)，為他們提供他們充分發(fā)展的機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)提供有效保障。

（馬金強(qiáng)，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院。馬行云，武漢理工大學(xué)。）endprint