田娟??

摘要：特色小鎮(zhèn)自2015年由浙江省首次提出，各地政府、投資機構、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)界、學術界等廣泛關注特色小鎮(zhèn)的建設。本文從特色小鎮(zhèn)的內涵、特色小鎮(zhèn)培育與建設、特色小鎮(zhèn)與產業(yè)轉型、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系、特色小鎮(zhèn)建設評價等幾個方面對相關文獻進行了梳理，并提出了進一步的研究展望。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)培育與建設產業(yè)轉型科技支撐體系評價

2016年，住建部等三部委聯(lián)合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工的通知》，明確提出，到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質量。

一、特色小鎮(zhèn)的內涵

在我國首次提出特色小鎮(zhèn)的概念是時任浙江省長李強，他指出，“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)，也不同于產業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的‘區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合自身特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成‘產、城、人、文一體有機結合的重要功能平臺[1]?！薄秶野l(fā)展改革委關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》提出，“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”這兩處的特色小鎮(zhèn)都是指非建制鎮(zhèn)，而是發(fā)展平臺，前者指出特色小鎮(zhèn)要有明確的產業(yè)定位，具有文化內涵、旅游功能及社區(qū)功能；而后者則強調特色小鎮(zhèn)對產業(yè)和發(fā)展要素的集聚，兩者稍有不同。另外一種是以建制鎮(zhèn)或行政村發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)，如四川、貴州等地的特色小鎮(zhèn)。這不同于浙江省的特色小鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)實質上是為了解決城鎮(zhèn)化的問題。

由此，浙江特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的兩種不同發(fā)展模式，應因地制宜，按照實際情況，做好特色小鎮(zhèn)的頂層設計和建設。實際操作上，為方便管理和國家財政支持等，多數(shù)還是以建制鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對象。

二、特色小鎮(zhèn)的培育和建設

（一）圍繞多視角探討特色小鎮(zhèn)培育和建設

1從城鎮(zhèn)化的視角探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設。如李亞卿（2013）從新型城鎮(zhèn)化建設的角度，以蘇南地區(qū)小微古村鎮(zhèn)為例，分析了其生存現(xiàn)狀，提出了恢復居住、開發(fā)旅游、形成產業(yè)集聚三步走的城鎮(zhèn)化路徑[2]。羅萬倫等（2015）從新型城鎮(zhèn)化的角度，結合青島市城陽區(qū)實際，提出了特色小鎮(zhèn)建設的對策措施?？旅簦?016）以嘉善上海人才特色小鎮(zhèn)建設實踐為例，對其區(qū)位選擇、開發(fā)模式等方面提出了規(guī)劃建議。榮國平、張連榮（2017）以河北省曲陽縣羊平小鎮(zhèn)為例，對特色小鎮(zhèn)的特色定位、空間構建、風貌控制以及空間營造進行分析研究，明確特色小鎮(zhèn)構成因素和建設方式。

2從旅游文化的角度探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設。如段亞瓊、侯全華（2013）基于文化傳承的視角，以陜西廟店優(yōu)美小鎮(zhèn)為例，提出了在特色小鎮(zhèn)打造中要兼顧文化傳承與特色旅游[3]。喬海燕（2016）認為特色小鎮(zhèn)建設的靈魂在于文化建設，應在深入挖掘新塍傳統(tǒng)歷史文化資源的基礎上，樹立“以文活鎮(zhèn)”的觀念，挖掘、融合歷史文化，打造具有地域文化特征的休閑養(yǎng)生“慢”生活旅游特色小鎮(zhèn)[4]。謝青青、吳忠軍（2017）通過整合民族文化資本，并結合旅游特色小鎮(zhèn)的內涵特征，探索旅游特色小鎮(zhèn)的建設路徑，包括特色產業(yè)培育、空間形態(tài)建設、民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承、旅游公共服務體系建設。

3從生態(tài)文明的視角探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設。如湯宇彪（2013）則是從環(huán)境保護的角度出發(fā)，以云南省紅河州河口縣南溪鎮(zhèn)為例，對農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的生態(tài)保護、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、旅游資源開發(fā)等進行了現(xiàn)狀分析并提出了運用環(huán)境美學進行小鎮(zhèn)建設的建議[5]。王旭強、趙君（2016）提出了以生態(tài)農業(yè)公園為主題創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的目標，從項目建設背景、定位和發(fā)展方向以及重點工作3個方面作了介紹。陳臘英（2017）提出，城市垃圾治理問題，可通過建設土地集約、產城融合的特色小鎮(zhèn)來解決這一難題。

4從創(chuàng)新視角探索特色小鎮(zhèn)的培育和建設。如徐夢周、王祖強（2016）基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角，通過對夢想小鎮(zhèn)實踐案例的探索，提出了特色小鎮(zhèn)建設的關鍵培育要素及對策建議。洪志生、洪麗明（2016）認為特色小鎮(zhèn)應基于全球產業(yè)發(fā)展的視角定位特色產業(yè)鏈，基于新生產組織方式進行相應的社區(qū)規(guī)劃并加強創(chuàng)客服務工作，以更好推進特色小鎮(zhèn)眾創(chuàng)平臺的創(chuàng)新[6]。葛欣萍、李光全（2016）認為，推動特色小鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，必須抓住科學理念引領、強化特色塑造、推進路徑創(chuàng)新、實現(xiàn)動能轉換四大關鍵。湯臨佳（2017）等提出了工業(yè)旅游嵌入“特色小鎮(zhèn)”建設的創(chuàng)新模式，從而推動“產業(yè)、環(huán)境和人文”“三位一體”發(fā)展，并認為需創(chuàng)新思路，因地施政。

（二）探討特色小鎮(zhèn)建設存在問題及對策

近幾年來，特色小鎮(zhèn)的建設取得了一定的成績的同時，也面臨著不同程度的問題，亟需一系列切實可行的解決措施。趙士雯、趙艷華等（2016）從規(guī)劃引領、發(fā)展模式、產業(yè)培育、空間布局、多目標聯(lián)動和市場化運作6個方面提出了新型城鎮(zhèn)化背景下推進天津特色小鎮(zhèn)建設的培育路徑[7]。朱瑩瑩（2016）分析了浙江省特色小鎮(zhèn)建設遇到的問題，指出應處理好特色小鎮(zhèn)與創(chuàng)新驅動發(fā)展、集聚區(qū)轉型升級、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等三大關系，建立好政務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、自然、社會文化等四個生態(tài)系統(tǒng)，抓好科學規(guī)劃、分類發(fā)展、運營管理、集聚轉化、要素保障等五個方面的工作[8]。徐黎源、顏傳津（2016）就特色小鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，并提出了注重形象策劃、發(fā)展主導產業(yè)、塑造歷史文化和自然文化四項建議。王燕（2017）著重分析江蘇特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題，并從制度建設、科學規(guī)劃、人才引入、資金扶持、政府牽頭、打造品牌等方面提出了建議。

三、特色小鎮(zhèn)與產業(yè)轉型

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建需有鮮明的特色產業(yè)，以產業(yè)為主線，推動產業(yè)結構轉型升級，建設宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)。吳可人（2015）、王艷俠、黃群（2016）認為打造特色小鎮(zhèn)是浙江轉型升級的戰(zhàn)略選擇，需要以長遠眼光和長效機制保障長足發(fā)展。徐偉凝、厲華笑等（2016）以溫州智創(chuàng)小鎮(zhèn)為例，通過對傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)轉型背景的剖析和特色小鎮(zhèn)目標內涵的理解，進而從產業(yè)重構、功能導入、空間塑造、環(huán)境修復、文化再生和保障措施6個方面對特色小鎮(zhèn)引領下的產業(yè)園區(qū)轉型升級路徑進行探索。許益波、汪斌、楊琴（2016）從產業(yè)轉型升級的視角，結合上虞e游小鎮(zhèn)的培育和建設，分析其在高端要素聚合度、信息產業(yè)基礎、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面存在的不足，并提出了若干建議：加快融入大都市圈，提升城市整體格局；搭建公共服務平臺，吸引高端生產要素；積極推進項目落地，以產業(yè)鏈思維運作小鎮(zhèn)；加強品牌與文化建設，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍等[9]。陳侃侃、朱烈建等（2016）基于對產業(yè)轉型、文化活力、環(huán)境宜居的特色小鎮(zhèn)內涵的理解，提出應避免的誤區(qū)及建設要點，并結合平湖光機電小鎮(zhèn)的實踐案例，在充分研究政策背景、資源稟賦的基礎上，從目標定位、功能組織規(guī)劃、空間布局設計、保障措施制定等方面探索了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃策略。

四、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系

特色小鎮(zhèn)的成功，離不開資金、產業(yè)、文化等重要條件的支撐，目前國內對特色小鎮(zhèn)的科技支撐體系的研究較少。以“科技+特色小鎮(zhèn)”為關鍵詞，搜索的結果為論文123條，主要有：宋為、陳安華（2016）從特色小鎮(zhèn)的支撐體系（產業(yè)支撐、人才支撐、土地支撐、政策支撐、資金支撐、運營支撐）入手來剖析浙江版特色小鎮(zhèn)的來龍去脈，以及其成功的特殊性[10]。陳立旭（2016）、王國燦（2016）提出了文化支撐對特色小鎮(zhèn)建設的重要作用。張建忠等（2016）提出了科技創(chuàng)新是旅游文化小鎮(zhèn)建設的支撐力量。葉愛山（2017）通過研究特色小鎮(zhèn)與科技創(chuàng)新互動機理，以此構建特色小鎮(zhèn)支撐體系框架，提出特色小鎮(zhèn)科技支撐作用路徑[11]。

五、特色小鎮(zhèn)建設評價

目前，學術界從定量的角度研究特色小鎮(zhèn)的文獻相對較少，僅有五篇，其中四篇是關于特色小鎮(zhèn)建設評價體系，一篇是關于特色小鎮(zhèn)核心競爭力評估的研究。吳一洲等（2016）在評價指標體系建立的基礎上，利用多邊形圖示法對各特色小鎮(zhèn)基本信息、發(fā)展績效和特色水平等三項指標進行了對比，為特色小鎮(zhèn)建設提供借鑒[12]。潘靜波（2016）從空間維度到時間、小鎮(zhèn)內和小鎮(zhèn)外二維視角，設計金融類“特色小鎮(zhèn)”的評價指標體系包括：區(qū)域經濟環(huán)境、特色金融小鎮(zhèn)金融發(fā)展指標、金融生態(tài)環(huán)境、金融制度安排、金融管理和服務水平、互聯(lián)網金融發(fā)展指標等6個方面，進一步探索金融特色小鎮(zhèn)的培育路徑。董興林（2017）利用經濟、社會和資源環(huán)境三個方面的可持續(xù)發(fā)展指標構建青島西海岸新區(qū)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展指標體系，并利用Ec、Sc、En三個指數(shù)衡量特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展狀況，最后針對現(xiàn)有問題提出了四項特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展建議[13]。雷仲敏、張夢琦等（2017）在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設評價指標體系構建的基礎上，采用對標法，對青島市夏莊生態(tài)農業(yè)特色小鎮(zhèn)進行實證分析，并針對其存在問題提出發(fā)展主導產業(yè)、傳承歷史文化、完善基礎設施建設3條對策和建議。

溫燕、金平斌（2017）依據GEM模型構建了特色小鎮(zhèn)核心競爭力指標體系和GSC模型，確定了環(huán)境資源力、基礎設施力、資本資源力、產業(yè)發(fā)展力、政府支持力5個指標，在利用層次分析法分析指標權重的基礎上，提出了特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的建議[14]。

六、結論

縱觀現(xiàn)有研究成果，主要集中在：通過案例分析（規(guī)劃）或各地的具體做法等總結特色小鎮(zhèn)建設經驗，從城鎮(zhèn)化建設、旅游文化產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、創(chuàng)新等視角探討特色小鎮(zhèn)建設，以及特色小鎮(zhèn)與產業(yè)轉型、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系研究、特色小鎮(zhèn)建設評價等，大多以定性分析為主，定量研究的文獻相對較少。隨著各地特色小鎮(zhèn)建設工作的推進，學術界對特色小鎮(zhèn)的研究成果也會不斷涌現(xiàn)。

從目前已有的文獻來看，關于特色小鎮(zhèn)的研究還有很多空白點：

1有關國外特色小鎮(zhèn)建設的研究較少，且多是以個案介紹的形式出現(xiàn)。如德國名鎮(zhèn)哥廷根、美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國普羅旺斯小鎮(zhèn)等，這些成功的例子給國內特色小鎮(zhèn)的建設提供了很好的借鑒。

2多數(shù)文獻都是圍繞特色小鎮(zhèn)的定義、內涵、特征以及特色小鎮(zhèn)建設等問題上，而關于特色小鎮(zhèn)的運營管理，營銷推廣，保障措施（人才吸引、環(huán)境營造），互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、智慧城市等技術手段在特色小鎮(zhèn)建設中的運用等的研究涉及較少。

3特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建應以特色產業(yè)為主線，包括信息經濟等七大產業(yè)以及絲綢等歷史經典產業(yè)，目前研究的特色小鎮(zhèn)類型以旅游、農業(yè)、體育居多，而中藥、金融、互聯(lián)網等相關特色小鎮(zhèn)的文獻甚少。

4特色小鎮(zhèn)建設的評價體系、核心競爭力評估已有學者開始關注，但對于不同類型小鎮(zhèn)的評估、指標體系應有針對性區(qū)分，且指標的確定仍有一定的難度。

5特色小鎮(zhèn)建設中各參與者（如政府、投資商、房產商等）之間的協(xié)調管理及建設過程中的風險防范及控制仍處于空白狀態(tài)。

可見，后續(xù)的研究應從多維度分析特色小鎮(zhèn)的建設、運營及評價，多運用定量分析的方法，當然，這還得依賴各地特色小鎮(zhèn)持續(xù)不斷的建設和發(fā)展。

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〔本文系江蘇省高校哲學社會研究項目“基于大健康產業(yè)的泰州中藥特色小鎮(zhèn)培育策略研究”（項目編號：2017SJB2135）[JP]階段性成果?！?/p>

（田娟，南京中醫(yī)藥大學翰林學院。）