發(fā)揮檢驗檢疫職能優(yōu)勢助力常州特色小鎮(zhèn)發(fā)展

李東明　陳文俊　王麗萍??

摘要：建設特色小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，也成為各級政府抓產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要創(chuàng)新載體。檢驗檢疫部門應審時度勢，全面領會特色小鎮(zhèn)發(fā)展脈絡和內(nèi)涵。結合地方實際情況，充分發(fā)揮檢驗檢疫職能優(yōu)勢對已建成的特色小鎮(zhèn)應繼續(xù)提升其產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。對尚在籌建中的特色小鎮(zhèn)應優(yōu)化檢驗檢疫制度供給，有效參與特色小鎮(zhèn)的孵化及培育工作。

關鍵詞：檢驗檢疫特色小鎮(zhèn)發(fā)展

建設特色小鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。習近平總書記就建設特色小鎮(zhèn)作出重要批示，強調(diào)特色小鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設都具有重要意義。去年以來，特色小鎮(zhèn)成為社會各界關注的熱點，也成為各級政府抓產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要創(chuàng)新載體。我國一批特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的獨特優(yōu)勢，成為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者夢想、加快供給側結構性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育經(jīng)濟新動能的新平臺。而檢驗檢疫部門如何審時度勢，在建設特色小鎮(zhèn)的道路上找到服務的介入點和突破口，值得我們深入研究。

一、順應社會發(fā)展導向，全面領會特色小鎮(zhèn)發(fā)展脈絡及其內(nèi)涵

（一）特色小鎮(zhèn)的歷史沿革及發(fā)展脈絡

規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合我國實際的重大決策和行政創(chuàng)新。從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的30多年實踐。早在1996年，江蘇省昆山市政府發(fā)表的《加快新型城鎮(zhèn)建設促進經(jīng)濟社會發(fā)展》就已經(jīng)提出“特色小鎮(zhèn)”一詞。直到浙江省2015年的相關文件才賦予特色小鎮(zhèn)一種獨特的含義，即特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體。住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中也采用“特色小鎮(zhèn)”的叫法。2016年末，江蘇省政府印發(fā)《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，而江蘇省常州市政府在2017年上半年也制定出臺了《關于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施方案》?？梢姡厣℃?zhèn)不是憑空產(chǎn)生的，也不是完全規(guī)劃出來的，它是在尊重市場規(guī)律、順應市場需求、政府順勢而為、市場積極參與的背景下出現(xiàn)的。

（二）特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要創(chuàng)新載體

特色小鎮(zhèn)是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要創(chuàng)新載體。放眼世界，在發(fā)達國家，很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)都集中在小鎮(zhèn)而非中心城市。比如，在美國加州的門羅帕克小鎮(zhèn)是美國風險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是這個鎮(zhèn)上的風險投資基金投資的；在德國，著名高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮(zhèn)；在英國，世界著名的航空發(fā)動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在一個名叫Sinfin的小鎮(zhèn)上?？梢姡厣℃?zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體。盡管目前來看，中國的高級人才和高端產(chǎn)業(yè)主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮(zhèn)的。但這種情況一定會很快改變，特色小鎮(zhèn)也應該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要載體之一。

（三）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基石是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升

由于特色小鎮(zhèn)是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區(qū)。有的將發(fā)展特色小鎮(zhèn)錯誤地等同于新城建設或園區(qū)建設，特色小鎮(zhèn)建設中的“地產(chǎn)化”問題正在引起政府部門的警惕。正在進行中的第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦中，住建部明確要求不得推薦以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，并要求被推薦的小鎮(zhèn)需實施并儲備一批質(zhì)量高、帶動效應強的產(chǎn)業(yè)項目。全國各地如火如荼進行的特色小鎮(zhèn)建設將被拉回“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的正軌。特色是小鎮(zhèn)的“競爭力”，產(chǎn)業(yè)則是小鎮(zhèn)的“生命力”，而質(zhì)量提升則是小鎮(zhèn)的“血液”。質(zhì)量提升對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑，江蘇省常州市的檢驗檢疫部門應積極圍繞質(zhì)量提升主體，結合本地區(qū)實際，服務常州特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭把特色小鎮(zhèn)打造成質(zhì)量提升的新標桿。

二、發(fā)揮檢驗檢疫職能優(yōu)勢，全面助力已有特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

日前，江蘇省發(fā)改委公布首批25家省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。其中，常州石墨烯小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)三家脫穎而出，成功入選。檢驗檢疫部門應當發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，有針對性地抓住服務特色小鎮(zhèn)的結合點，從以下幾個方面展開：[JP]

（一）與江蘇常州出入境檢驗檢疫局原產(chǎn)地“五精五堅持”及常州市委“三大一實干”活動相結合

針對轄區(qū)內(nèi)石墨烯產(chǎn)業(yè)特點，實施精準幫扶。加強原產(chǎn)地證宣傳力度，為助力常州石墨烯企業(yè)充分享受自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略帶來的政策紅利，增強原產(chǎn)地產(chǎn)品在國際市場的競爭力，將繼續(xù)通過完善無紙化備案、推進無紙化申報簡化企業(yè)辦證手續(xù)、通過提供原產(chǎn)地規(guī)則培訓、制定重點企業(yè)“一對一”幫扶方案，推進全國簽證“一體化”，非優(yōu)惠原產(chǎn)地證快速審簽等措施，信用簽證，進一步指導和幫助企業(yè)用好用足原產(chǎn)地證書。據(jù)統(tǒng)計，2017年上半年，江蘇常州出入境檢驗檢疫局就石墨烯等新材料簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書398份，同比簽證批次增長387%。

（二）與“同線同標同質(zhì)”工程相結合

對于特色小鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)的消費品，檢驗檢疫部門應與地方政府、企業(yè)代表共同謀劃，構建“企業(yè)綜合評估、產(chǎn)品標準比對、過程嚴密監(jiān)管、權威機構檢測、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、社會共同監(jiān)督”六位一體的“三同”產(chǎn)品質(zhì)量共治格局。對“三同”企業(yè)的申報條件、評估程序、監(jiān)督管理作了明確規(guī)定，實現(xiàn)了源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量有保障。通過“三同”產(chǎn)品現(xiàn)場展示、平臺發(fā)布、權威認定、消費體驗等，推動“三同”工作與特色小鎮(zhèn)建設有機結合，提振消費者信心。[JP]

（三）與“常州檢驗檢測認證學院”建設相結合

殷村職教小鎮(zhèn)是以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，重點在“十三五”期間將著力打造“國際職教產(chǎn)業(yè)園、國際職教高端論壇、國際職教智慧文創(chuàng)園、國際職教游學產(chǎn)業(yè)基地、常州印象主題文化園”五大板塊。針對該小鎮(zhèn)的特點，江蘇常州出入境檢驗檢疫局可以復制先前“常州檢驗檢測認證學院”建設的成功經(jīng)驗，通過與小鎮(zhèn)內(nèi)校方、SGS等全球領先的檢驗測試和認證機構以及檢驗檢疫部門三方，不斷完善“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制，立足常州、面向江蘇、輻射全國，開展檢驗檢疫、質(zhì)量管理、品牌建設、標準認證等方面的人才培養(yǎng)、學術研究，為化工、紡織、食品、藥品、機電、動植物檢驗檢疫等行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)、國際視野的技術技能型人才。endprint

三、優(yōu)化檢驗檢疫制度供給，有效參與特色小鎮(zhèn)的孵化及培育工作

日前，住建部等三部委明確提出到2020年全國建成1000個特色小鎮(zhèn)，江蘇省則提出建設100個特色小鎮(zhèn)，而常州市也提出3—5年內(nèi)爭創(chuàng)30個市級以上的特色小鎮(zhèn)。一時間，“特色小鎮(zhèn)”在中國大地備受關注，方興未艾。檢驗檢疫部門應當加強研究，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化制度供給，有效參與到特色小鎮(zhèn)的孵化和培育工作中來。筆者建議檢驗檢疫部門可以通過以下兩個路徑參與特色小鎮(zhèn)的培育工作：

第一個路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。

如果說開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟集群發(fā)展的10版本（土地招商為核心），產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域經(jīng)濟集群發(fā)展的20版本（筑巢引鳳為核心），那么，特色小鎮(zhèn)將成為未來經(jīng)濟集群發(fā)展的30版本，前兩個版本都集中解決企業(yè)的入口，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，而30版則完全面向未來，充分解決企業(yè)的生態(tài)鏈問題。常州地區(qū)目前具備升級潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園不多，其中常州檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園與檢驗檢疫部門關聯(lián)度較大，該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地共約300畝，總建筑面積約30萬平方米。該園以滿足常州及長三角區(qū)域的檢驗檢測認證需求為基礎，整合現(xiàn)有資源，吸引集聚國內(nèi)外知名檢驗檢測機構，旨在成為長三角區(qū)域檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展新高地。檢驗檢疫部門應當利用特色小鎮(zhèn)建設的機會，積極出謀劃策，與地方政府一道對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，參照現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設，將園區(qū)生態(tài)予以優(yōu)化，對園區(qū)生活配套加以完善，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉變。

第二個路徑，是從重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。

常州是蘇南模式的發(fā)祥地之一，經(jīng)過多年的發(fā)展很多鎮(zhèn)區(qū)都有各具特色的產(chǎn)業(yè)，以該產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主導，穩(wěn)步推進聚焦式發(fā)展，常州版的特色小鎮(zhèn)也呼之欲出。如武進區(qū)花木小鎮(zhèn)（夏溪）、家居小鎮(zhèn)（橫林地板）；天寧區(qū)發(fā)展檢驗檢測小鎮(zhèn)（黑牡丹科技園）；新北區(qū)發(fā)展太陽能小鎮(zhèn)（天合光能）、汽摩配小鎮(zhèn)（孟河）等等。上述小鎮(zhèn)檢驗檢疫部門都可以通過制度供給的優(yōu)化，有效參與?？蓪⑻厣℃?zhèn)相關產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)培育成質(zhì)量安全示范企業(yè)，幫助其提升品牌知名度，并帶動小鎮(zhèn)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。時任江蘇省委書記李強將特色小鎮(zhèn)定位為“綜合改革試驗區(qū)”，他明確提出“凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破”。在重點鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的道路上，檢驗檢疫部門也應當繼續(xù)優(yōu)化制度的供給，從標準品牌、質(zhì)量提升、通關便利化等多個方面提供必要的服務與支持。

參考文獻：

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[4]浙江工業(yè)大學中國中小企業(yè)研究院課題組用特色小鎮(zhèn)品牌托起“浙江制造”[J].浙江經(jīng)濟，2016（6）.

[5]石韜等廣西加快建設特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路探討[J].綠色科技，2017（6）.

（李東明、陳文俊、王麗萍，江蘇常州出入境檢驗檢疫局。）endprint